“四位一體”“六個著力”：書寫教育改革發展的“大連答卷”

百年大計，教育為本。2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發，提出努力辦好人民滿意的教育，把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，大力促進教育公平。2017年10月，黨的十九大報告圍繞“優先發展教育事業”作出新的全面部署，明確提出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”這為我們在新時代不斷推進教育事業科學發展描繪了宏偉藍圖，指明了努力方向，提供了行動指南。

大連市全面落實國家和遼寧省有關教育改革發展的決策部署，深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，大力實施科教強市戰略，堅持從政治上看教育、從民生上抓教育、從規律上辦教育，結合區域實際定向發力、精準施策，通過“促公平、強質量、深改革、精鑄魂”的“四位一體”舉措，全方位推進教育均衡、優質、現代化發展，全力書寫“接地謀實”的新時代教育事業改革發展的“大連答卷”。

一、“四位一體”，推進教育均衡、優質、現代化發展

（一）以促進公平為起點，全方位縮小教育差距，繪就教育民生福祉新圖景

作為東北地區改革開放的窗口，發展好基礎教育關乎城市的吸引力和人民的幸福感，大連市以教育公平為起點，把促進基礎教育均衡發展作為落實教育優先發展戰略的核心任務，高站位謀劃，高標準投入，加快補齊教育發展的“短板”，加快破解群眾的急難愁盼問題，全力編織教育公平保障網。

近年來，大連市財政性教育經費逐年增加。黨的十八大以來，共投入教育經費916.7億元，切實做到“兩個只增不減”。大連市本級對農村地區經費承擔比例由50%升至80%，城鄉小學、初中、高中公用經費定額標準分別升至1150元、1350元和2200元;實施所有小學、初中100%“學區化”劃片就近入學，在劃片招生、電腦派位上嚴守公平底線，凝心聚力辦好家門口的每一所學校;從“衣、食、住、行”等方面實施一系列重點教育民生工程，累計投入8.2億元，新建學校食堂217個，升級農村學校供暖設施163套，完成“暖校舍”改造28萬平方米，建成教師集體宿舍1021間，配備校車1296臺，完成112所農村中小學的旱廁改造，全面改善農村學校辦學條件，有力補齊農村教育的“短板”。

大力推進學前教育普及普惠，逐步完善“廣覆蓋、保基本”的區域學前教育公共服務體系。黨的十八大以來，大連市新建公辦幼兒園187所，新增學位36240個，公辦幼兒園在園幼兒數占比達到48.3%，普惠性幼兒園在園幼兒數占比達到85.03%;全市學前三年幼兒入園率達到98.2%。大連全域通過國家義務教育發展基本均衡縣（市、區）評估，全面推動了義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，有力促進了城鎮基本公共服務與農村共享，充分彰顯了教育權利和機會公平;組建義務教育集團155個，聚合成員校556所，覆蓋率達到99.3%;推進義務教育學校管理標準化建設，全市義務教育管理標準化示范校占比接近50%。建成特殊教育資源教室159個，全面落實“零拒絕，全覆蓋”，義務教育鞏固率達到99.1%。實現普通高中優質特色發展，新增省級示范性高中6所，示范性高中在校生比例達到55.5%，高中階段毛入學率達到100%。

“雙減”工作被納入教育督導“一號工程”并取得積極成效。大連市教育局會同大連市市場監管局、大連市公安局等部門積極作為，校內校外雙線出擊、同向發力。開展“百日攻堅”專項行動，出臺義務教育階段教學質量、作業布置、課后服務三方面指導意見，開展課后服務的學校覆蓋率達到100%。教育部校外教育培訓監管司主辦的《“雙減”改革每日快報》先后44次刊登大連的“雙減”經驗，大連相關工作3次入選教育部“雙減”工作典型案例，其中“構建網格化體系有效防范變形變異”的做法被評為全國“雙減”工作優秀案例。

國家各項助學制度全面落實，實現義務教育階段家庭經濟困難學生資助全覆蓋。大連市落實“兩為主”要求，確保10.5萬名進城務工人員隨遷子女就近免費接受義務教育，實現隨遷子女與本地學生同條件入學、同班級就讀、同待遇升學;以教育信息化推進教育現代化成效明顯，持續縮小城鄉地區的數字鴻溝，促進教育公平，共享優質教育資源;以教育扶貧阻斷貧困代際傳遞，“精準援黔”成果突出，“大連班”支教團隊獲評“全國脫貧攻堅先進集體”。

（二）以提高質量為引擎，全力提升教育品質，構筑教育優質發展新高地

大連市把質量作為教育的生命線，扎實推進覆蓋各級各類教育，涵蓋教師培訓、教育教學、學校管理、學生素質評價等方面的務實舉措，不斷提升教育品質，研制出臺了《大連市中小學學生學業質量標準》《大連市中小學課堂教學評價標準》，以全國基礎教育課改試驗區建設為契機，聚焦課堂理論、實踐創新，積極建構多樣化的課堂教學模式，保障課堂教學質量不斷提高。

深入推進職業教育實用高效發展，加快構建現代職業教育體系，出臺了《大連職業教育現代化2035》《推進職業教育實用高效發展實施方案》。大連市圍繞產業升級，整合優化職業教育資源，將15所中職學校整合為6所，完成9所市直部門所屬職業學校轉隸工作;建成國家級示范高等職業院校1所、國家級示范中職學校10所、國家級職業教育實訓基地43個，基本建成一個高標準的大連職業教育基地;組建裝備制造、電子信息、現代服務等八大職教集團（聯盟），大連現代服務職教集團入選全國首批示范性職業教育集團培育單位;大連職業技術學院及其4個專業群入選“興遼卓越”院校和專業群項目，29個中職專業獲評遼寧省優質專業;確定大連市特色高水平職業院校和專業建設計劃建設單位19個。

全面推進“縣管校聘”改革，市級、縣域、鄉鎮分三個層面分類施策，推動鄉村教師輪崗交流常態化。大連市著力做好“特崗、全科培養、頂崗、支教”四篇鄉村引才“文章”，招聘特崗教師94人，依托地方大學培養農村小學“一專多能”全科教師219人，選派駐連師范類高校大學生259人到農村學校頂崗實習，累計組織619名骨干教師下鄉支教一年，先后組織4000余名鄉村教師到城市學校跟班培訓，不斷建好建強鄉村教師隊伍;健全教師工資保障長效機制，持續改善鄉村教師待遇，1448名鄉村教師晉升副高級教師職稱并兌現待遇，提高了鄉村教師從教的認同感、幸福感，落實“農村教師差別化補助每年人均不低于3600元”標準，受益教師達6600余人。

出臺了《大連市推動市校協同發展工作方案》，加快推進在連高校“雙一流”建設，調整優化學科結構、專業設置，服務城市經濟發展;成立了國家開放大學（大連）老年開放大學和大連市社區教育指導中心，不斷完善終身教育體系。全市高等教育毛入學率達到65.1%，新增勞動力平均受教育年限達到15.4年，市民受教育程度和勞動力整體素質進一步提升，學習型城市建設步伐加快;從供給側發力，調整優化義務教育學校編制結構，為提高教育質量持續增添人才動能。

（三）以改革創新為動力，持續優化教育結構體系，凝聚教育創新發展新優勢

系統推進教育綜合改革，持續優化教育結構體系。大連市圍繞“人力資源區際組團發展機制、全域資源共享機制、校際間深度合作機制”三大機制建設，組建城鄉對口幫扶“四大教育組團”，創設“五百一千工程”，城鄉一體“區際組團辦學”項目取得顯著成效。204所城市學校分別與農村薄弱學校結成幫扶對子，市內四區派出骨干教師500余人，每年兩次送教下鄉，直接受益的鄉村教師達8000余人次，間接受益的教師達1.5萬余人次;為農村學校的學科教學、辦學理念、行政管理、教師培訓、校園文化等提供了城鄉共享的優質資源，全方位提升了農村教育的質量和內涵，從機制、師資、資源上協同推動城鄉教育一體化發展。

為促進城鄉義務教育階段學校整體優質、均衡、特色發展，從2014年起，大連市先后組建教學特色聯盟、小學德育特色聯盟、隊伍建設特色聯盟、人才培養特色聯盟、藝體教育特色聯盟、學校管理特色聯盟、初中德育特色聯盟、人文關懷特色聯盟、科技創新特色聯盟等，組織優質學校和“后發展學校”入盟抱團發展。各聯盟學校通過開展專題研討、論壇沙龍、實地觀摩等活動，在學校發展理念、辦學思路以及課程改革、教學管理、教研科研、隊伍建設等方面開展深度交流與協作，力求“以特促優、以優促特、以特帶弱、以強補弱”。

持續推進教育領域“放管服”改革，取消市級教育行政職權6項。大連市加快推進“互聯網+政務服務”，優化營商環境和政務事項“一網通辦”;穩妥推進招生考試制度改革，全面落實高考綜合改革，中考改革取得實質性突破;實現民辦高中與公辦一般高中同一批次、職業學校與普通高中同一平臺錄取;出臺《關于推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見（試行）》，校際差異逐步縮小，學生及家長的教育焦慮得到有效緩解;創新“擇校熱”治理方式，設立監測點校45所并納入政府考核，建立教學監測制度，嚴格落實“零起點”教學以及“三公開、四統一”制度，科學減輕學生負擔。

大連市創新教育教學方法，西崗區成為基礎教育國家級優秀教學成果推廣應用示范區，獲批普通高中新課程、新教材實施國家級示范區。大連市深入推進職業教育供給側結構性改革，出臺《大連市職業教育改革實施方案》，獲得職業教育國家級教學成果一等獎1項、二等獎2項，2021年、2022年連續兩年獲遼寧省人民政府關于“推進職業教育改革成效明顯的城市”通報表揚。

（四）以培根鑄魂為導向，精準深化育人成效，落實立德樹人根本任務

大連市牢記為黨育人、為國育才的初心與使命，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，打造課堂教學、校園文化和社會實踐多位一體的育人平臺，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

追根溯源，重視學前教育培根鑄魂的啟蒙作用。大連市多措并舉深入踐行科學保教理念，不斷豐富科學保教實踐，為幼兒后續學習和終身發展奠定良好基礎，助力學前教育與義務教育科學銜接;加強教師職前職后一體化培養，學前教育專任教師專科以上學歷比例達到94.0%，以加強幼兒園教師隊伍建設助推學前教育取得成效。

立足根本，把社會主義核心價值觀貫徹到依法治教、依規治校的實踐中，在學校日常管理中彰顯、滲透社會主義核心價值觀，中小學生文明素質明顯提高。大連市獲評“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。創新青少年教育管理引導體系，完善大中小幼一體化德育管理框架，初步形成“三全育人”（全員育人、全程育人、全方位育人）格局;積極探索構建具有地方特色的新時代中職學校德育工作體系，職教德育工作經驗在全國職業院校德育工作會上作交流;實現黨建工作與學校德育有機銜接，以“一校一案”的個性化模式推進中小學德育工作。

持續增強中小學課程及教學的育人功能，從單純重視知識走向價值觀教育，從傳統的學科教學走向綜合育人、活動育人，從單一的德育走向“三全育人”。大連市強化體育、美育、勞動教育、法治教育、國防教育，成立中小學心理健康教育研究與指導中心，配齊兼職法治副校長。大力發展校園足球，實現“校長杯”“區長杯”“市長杯”三級聯賽全覆蓋。大連市獲評“全國青少年校園足球改革試驗區”，有4個區分別獲評“全國青少年校園足球試點區”和“全國青少年校園足球滿天星訓練營”，219所中小學校獲評“全國青少年校園足球特色學校”，124所幼兒園獲評“全國足球特色幼兒園”;以政府購買服務的方式開展“藝術進校園”活動，近3年投入近千萬元，送藝術演出進校園，舉辦藝術講座共460余場，受益學生35萬余人次;建成20個中小學綜合實踐基地和105個校外實踐教育基地，依托基地開設勞動教育課程103門，每年有65萬人次中小學生參與勞動實踐活動，甘井子區獲評“全國中小學勞動教育實驗區”;高質量推進大連市作為大中小學思想政治教育一體化建設省級試點地區的相關工作，并評定78所實踐基地校;全市教育系統“學雷鋒活動”基本形成制度化、常態化，其中11個集體、4人被評為省教育系統學雷鋒典型。

二、“六個著力”，努力譜寫大連教育高質量發展新篇章

在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局背景下，教育內外環境發生著深刻變化，大連教育也迎來了難得的歷史機遇，同時面臨著諸多挑戰。展望未來，在新的歷史征程中，大連教育工作者既要胸懷大局做教育，準確把握時代大勢和發展趨勢，不折不扣地推進黨中央教育決策部署的落實落地，助力大連率先實現全面振興、全方位振興;又要關注民生抓教育，傾聽人民心聲，回應群眾急難愁盼問題，增強人民群眾的獲得感、幸福感;也要遵循規律辦教育，善于從戰略上想問題、從策略上找出路，優化內部治理，尊重學生主體地位，提升教師職業熱情，激發學校辦學活力。面對新形勢、新任務、新要求，大連將全面貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，堅持以人民為中心，打好“六個著力”系列組合拳，奮力譜寫教育高質量發展的新篇章。

（一）著力完善“五育并舉”教育體系，提高落實立德樹人根本任務的效度

大連市堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加快完善德智體美勞全面培養的教育體系。大力推進大中小學思想政治教育一體化教學工作的實施，推動各類課程與思政課程同向同行，形成協同效應;提高智育水平，樹立科學質量觀，培養學生的創新思維能力，不斷提高學生的綜合素質;統籌強化體育美育，推進高中階段學校體育、藝術招生考試制度改革，開齊開足上好體育美育課;把勞動教育納入人才培養的全過程，加強勞動實踐教育，完善勞動教育課程體系。

（二）著力促進基礎教育高質量發展，提升教育公平普惠的溫度

大連市持續打好“雙減”攻堅戰，堅持“減負”和“提質”兩手抓、兩手都要硬，以校內“三提高”和校外“三限三嚴”為重點，建立健全“雙減”工作風險應急機制，切實減輕學生作業負擔和校外培訓負擔;實施學前教育發展提升行動計劃，加快學前教育普及普惠縣（市、區）建設;大力推進義務教育優質均衡發展，優化中小學布局規劃，推動建設中小學體育美育綜合性場館，努力匹配教育供給與需求;實現集團化辦學由規模轉向內涵、由增容轉為提質;加快推進普通高中特色多樣發展，推動普通高中新課程新教材國家級示范區示范校建設。

（三）著力提升教育服務經濟發展能力，拓展教育服務區域的寬度

持續優化教育領域營商環境，提升教育政策宏觀導向作用，聚焦市民急難愁盼問題，實施教育優化營商環境，改善民生實事項目;增強現代職業教育適應性，實施市級特色高水平職業院校和專業集群建設計劃，發揮大連職業技術學院龍頭牽動作用，探索職教“長學制”培養模式，為大連挺進萬億GDP城市提供產業化人才支撐;優化創新創業環境，吸引更多優秀人才留連就業創業。提高繼續教育服務供給能力;大力發展老年教育，持續開展智慧助老系列活動，加強社區教育工作者培訓。

（四）著力建設高素質專業化教師隊伍，夯實人才培養基礎的力度

教師是立教之本、興教之源。大連市加快建成一支規模適宜、適應新時代教育工作需要的高素質專業化教師隊伍。堅持師德師風第一標準，發掘師德師風典型，出重拳推進師德師風專項整治;加大教育人才引進力度，深入推進中小學教師“縣管校聘”改革，建立健全開放、競爭、有序的教師培養培訓體系，不斷提升教師綜合育人能力;落實中小學教師 “十百千萬”工程，實施職業院校教師素質提升計劃，科學有序地推進教師校長交流工作。

（五）著力推進教育改革創新，激發辦學活力的強度

大連市以簡政放權為突破點，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的教育治理新格局;加快建設現代學校制度，提升各級各類學校自主管理水平，最大限度地釋放和激發學校的辦學活力;落實教育評價改革，構建以學生發展為核心、充分體現德智體美勞全面發展要求的中小學教育質量評價體系;深化辦學體制改革，平穩有序地推進民辦教育分類管理改革;深化新時代教育督導體制機制改革，不斷提升教育督導的科學化、專業化、信息化水平。

（六）著力鞏固教育保障體系，匯聚教育合力的廣度

大連市保障教育經費投入，落實教育領域政府財政事權和支出責任，優化教育經費支出結構，科學編制預算，強化績效管理，精準落實各類資助資金，為守住底線、追求高線提供全方位保障;全面推進依法治教，嚴格依法行政，在法治軌道上推進教育治理現代化;扎實推進平安校園建設，實施“互聯網+明廚亮灶”工程、中小學生“盤中餐”守護行動等，以“防管結合”守好疫情防控底線。

教育事業，百年樹人。2012—2022年，對于大連教育而言，是改革創新大步向前的十年，也是人民群眾分享改革發展成果、享有更多教育獲得感的十年。大連教育向著公平均衡、結構更優、質量更高、實力更強、后勁更足穩健前行，充盈著高質量發展的澎湃活力。今年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”規劃的關鍵之年，站在新征程上，大連各級各類教育向高質量邁進的道路仍然任重道遠，我們將奮楫篤行，不斷書寫出奮進新時代的蔚藍篇章。

（責任編輯：趙春艷）