我國非營利性體育組織的發展理念研究

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2012）10-000-01

摘 要 我國非營利性體育組織成立機制的特殊性，造成了其特殊的發展軌跡，但不能否認非營利性體育組織在體育公共服務供給上有其獨特的地位，而重視向社會輸出外部服務是其存在和發展的基礎。針對我國非營利性體育組織的現狀，本文認為只有政府部門有意識地放權、引導、扶持，同時非營利性體育組織自身重視完善制度、人員上的缺陷，明確自身的宗旨以及定位，轉變服務理念，才能得到健康持續地發展。

關鍵詞 非營利性體育組織 外部服務 發展理念

一、外部服務是非營利性體育組織存在和發展的基礎

（一）非營利性體育組織的定義及分類

非營利性體育組織是指不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益體育活動的社會組織，包括各類體育社團、體育類民辦非企業單位和體育基金會。

（二）外部服務是非營利性體育組織發展的基礎

非營利性體育組織是為了彌補政府和市場的雙重“失靈”，以志愿方式滿足公共體育利益的機制，具有以下特點：非營利性、民間性、獨立自治性、志愿公益性。非營利性體育組織的特點決定了它具有為民服務的根本宗旨，其生存完全取決于能否提供大眾所需要的體育產品。

非營利性體育組織只有能夠滿足不同人群、不同層次的需求，激發出居民參與體育的積極性；同時，準確地進行體育產品定位，制定出大眾能夠接受的價格，才能發揮它應有的價值，進而繼續存在和發展下去，否則就會失去生命力，逐漸走向滅亡。

二、我國非營利性體育組織提供外部服務的現狀及問題

（一）我國非營利性體育組織的成立機制

我國全國性體育社團的建立主要是為了獲得參與國際體育的合法身份。按照國際體育組織的慣例，國際體育的比賽和交流往往要求以民間組織的名義進行。為了贏得國際認可，我國政府體育部門不得不掛起體育社團的牌子，以便與國外體育民間組織展開交往活動。同時，全國性體育社團與地方性體育社團的聯系大都是通過行政手段實現的，從而使地方性體育社團很難真正朝著“社會化”方向發展。體育基金會和體育類民辦非企業單位中同樣存在類似問題，“同構”在政府部門中或依照政府部門的邏輯在運作。

總之，從成立的方式看，我國非營利性體育組織大都是從上到下發展起來的，缺少群眾基礎，行政化傾向嚴重，喪失了非營利性體育組織存在的基礎——提供外部服務。從而導致社會認可程度不高，甚至只能依靠政府得以存在。

（二）我國非營利性體育組織的管理機制

1.雙重管理機制

雙重管理是我國非營利體育組織登記管理的一項基本制度。雙重管理制度是指國家對非營利性體育組織的登記注冊及日常管理，實行登記管理機關和業務主管單位雙重負責的體制。

我國非營利性體育組織的現狀是對上負責而不對下負責，主要目標不是通過提供體育公共服務吸納社會捐贈，更多的把希望寄托在財政的撥款上。從而違背了它存在的根基——提供外部服務，彌補政府與市場的“雙重失靈”，進而失去了繼續發展的生命力。

2.非競爭性原則

非競爭性原則，就是為了避免非營利性體育組織之間展開競爭，禁止在同一行政區域內設立業務范圍相同或者相似的非營利性體育組織。

這一規定限制了非營利性體育組織之間的競爭，不利于其為社會提供優質的服務，同時在一定意義上限制了非營利性體育組織的發展。非營利性體育組織同樣需要通過為大眾提供服務，得到社會的認可，吸引社會的捐贈，從而持續的發展。

（三）我國非營利性體育組織的運行機制

1.我國非營利性體育組織的監督機制

我國非營利性體育組織缺乏有效的社會監督。非營利性體育組織沒有將其財務、管理、活動等方面的信息公布，社會公眾沒有公開的途徑對有關數據、信息，包括非營利性體育組織的詳細財務報表，進行索要、查詢和置疑。

我國非營利性體育組織的監督機制現狀表現出其對提供外部服務的不重視，它沒有把為社會公眾服務放在第一位，僅僅對上負責，從而失去了社會公信力，喪失了其存在的根基。

2.我國非營利性體育組織的籌資渠道不暢

我國非營利性體育組織的經費來源于商業贊助、會員會費、財政撥款、組織創收、社會募捐等多種渠道，但來自企業和社會的資金很有限，組織創收的資金就更微乎其微，主要依靠政府的財政撥款和補貼。

我國非營利性體育組織的籌資渠道不暢是不重視提供外部服務的衍生品。它不能提供得到社會和大眾的認可的體育公共服務，社會捐贈自然就少；由于沒有提供基本服務，政府購買和撥款的動力也就不大，扶持力度自然就小，進而造成我國非營利性體育組織的資金方面整體表現為資金緊張、融資困難、財務混亂。

三、針對轉變服務理念提出的相關對策

（一）堅持非營利性體育組織的民辦屬性

非營利性體育組織的民辦屬性是其轉變發展理念，重視提供外部服務的前提。從市場經濟發展的內在要求和政府管理的規律看，非營利性體育組織只有具備了相對獨立的地位，擺脫對政府機關的依賴，其服務才能真正具有公正、公平性。

（二）加強政府對非營利性體育組織的扶持

鑒于我國非營利性體育組織的特殊發展歷程和我國公民社會的現狀，起步階段需要政府的扶持，同時非營利性體育組織和政府應該是一種互生關系，在一定程度上能夠填補政府職能的空白，所以政府應該在資金和政策方面給予大力支持。

（三）完善非營利性體育組織的內外部監督機制

社會公信力是非營利性體育組織提供外部服務必不可少的前提條件，社會公信力主要取決于監督機制的健全，因此要保證非營利性體育組織的監督主體多元化，監管內容多樣化，監管程序規范化。

參考文獻：

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