城市政策對于體育發(fā)展的促進(jìn)作用研究

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號：1009-9328（2012）10-000-01

摘 要 通過對近年來城市對于促進(jìn)體育各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所頒布的各項(xiàng)政策的解讀和研究，肯定了城市的相關(guān)政策在體育的發(fā)展過程中所起到的巨大作用，同時(shí)，提出體育的發(fā)展不應(yīng)完全靠政府政策支持，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行市場化運(yùn)作，推進(jìn)政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)贊助、投資拉動(dòng)的體育發(fā)展的運(yùn)行模式。

關(guān)鍵詞 城市政策 體育發(fā)展

城市出臺(tái)促進(jìn)體育發(fā)展相關(guān)政策是為了滿足大眾體育需求和解決體育發(fā)展中的實(shí)際問題，其實(shí)質(zhì)是體育資源分配方式的變化以及由此產(chǎn)生的權(quán)力和利益的再調(diào)整[1]。政府是公共管理的承擔(dān)者，由其制定的體育政策保證了政策的合法性和權(quán)威性，并能很好的監(jiān)督體育政策的執(zhí)行情況，從宏觀上把握體育工作的發(fā)展方向，保證體育及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、法律法規(guī)為體育發(fā)展提供法律支持

依法治體是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下體育事業(yè)發(fā)展的必然道路，任何事情只有在法制政策的環(huán)境下，才能順利快速地發(fā)展。在政府努力建設(shè)成為一個(gè)法制社會(huì)的大環(huán)境之下，體育相關(guān)方面的立法工作，對于保障體育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展以及解決在發(fā)展中遇到的各種各樣的問題，具有非常重要的作用。

1995年10月1日起施行的《中華人民共和國體育法》作為中國第一部真正意義上的體育法，為我國體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，為以后體育規(guī)范化、法制化發(fā)展，提供了法律的依據(jù)，是我國體育法制化的一個(gè)重要的里程碑。隨著我國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種深層次矛盾日益凸顯，制定更加細(xì)致和具體的法律法規(guī)對于體育在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下的發(fā)展將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。

在改革開放將近30年的時(shí)間里，我國一直是重視競技體育發(fā)展，相對來說全民健身運(yùn)動(dòng)開展的不夠普及，亞健康群體不斷擴(kuò)大，青少年身體素質(zhì)近20年來持續(xù)下降，說明我們對群眾體育重視程度不高。2009年10月1日起施行的《全民健身?xiàng)l例》，從制度和立法層面推動(dòng)了全民健身工作的開展，保障了公民參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利。各地方、城市也根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》，制定城市自身體育發(fā)展的地方全民健身計(jì)劃，保障公民參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利。2010年8月8日，在全國第二個(gè)“全民健身日”，《廣州市全民健身?xiàng)l例》頒布實(shí)施，這是廣州市首部體育地方性法規(guī)，為廣州市全民健身工作提供了法律保障，是廣州市進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“依法治體”的一個(gè)重要標(biāo)志。

二、政府年度規(guī)劃推動(dòng)體育快速發(fā)展

1992年，巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)在籌備過程中十分強(qiáng)調(diào)其總體規(guī)劃應(yīng)該是城市和奧運(yùn)的結(jié)合，舉辦奧運(yùn)會(huì)的目的必須和城市的發(fā)展相一致，利用舉辦奧運(yùn)會(huì)對城市進(jìn)行一次整體建設(shè)和整體改造[2]，這樣一方面凸顯了城市的奧運(yùn)特色，在比賽結(jié)束后相關(guān)的體育場館、設(shè)施仍能得到充分的利用，滿足人們從事體育鍛煉的需求；另一方面又能節(jié)約城市建設(shè)的成本，使得一次投資可以長時(shí)間的獲取回報(bào)。

經(jīng)過對全國近20個(gè)城市的調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，大部分城市已經(jīng)在2011年“十二五”開局之年頒布了各城市的“十二五”體育發(fā)展規(guī)劃，比如《北京“十二五”時(shí)期體育發(fā)展改革規(guī)劃》中，通過對2008年奧運(yùn)會(huì)以來的體育各發(fā)面發(fā)展成果的回顧，分析了其中存在的不足以及當(dāng)今的發(fā)展環(huán)境，提出了北京市在“十二五”時(shí)期的體育發(fā)展的總體戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)，明確了“十二五”時(shí)期北京在全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等方面的總體目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)了在整個(gè)發(fā)展的過程中，政府以及相關(guān)的立法、政策將是其實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、快速發(fā)展的重要保障。

廣州、成都、寧波等城市也都分別從群眾體育、競技體育以及體育產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面對各城市今后五年的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)要求等做了相當(dāng)細(xì)致的規(guī)劃，保證了體育發(fā)展將在相當(dāng)長的一段時(shí)間里沿著正確的方向前進(jìn)，有利于更好的達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

三、城市政策保障了大型體育賽事的成功舉辦

近些年，我國很多城市舉辦了相當(dāng)數(shù)量的國際重大體育賽事，而政府在承辦并保障其順利舉辦的整個(gè)過程中起著十分重要的作用。政府把舉辦體育賽事作為加快推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑之一，期望借助賽事運(yùn)營改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市形象，豐富城市文化底蘊(yùn)，促進(jìn)城市投資增加，促進(jìn)城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的發(fā)展。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)是政府面臨的一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)，從2001年申奧成功起，政府在保障奧運(yùn)順利舉辦上，為奧運(yùn)會(huì)出臺(tái)各種保障政策，包括稅收政策，對一些企業(yè)在第29界奧運(yùn)會(huì)體育場館建設(shè)中所需進(jìn)口設(shè)備及器材可根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行減免稅；交通政策，為保證奧運(yùn)會(huì)期間道路交通的順暢出臺(tái)錯(cuò)時(shí)上下班及單雙號限行政策等等。

《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》中，政府提出“把上海建設(shè)成為亞洲一流的體育中心城市”的目標(biāo)，“十一五”規(guī)劃進(jìn)一步提出“每年舉辦一批具有較高國際知名度的體育賽事活動(dòng)”。在這些政策、法規(guī)的指導(dǎo)下，上海市加強(qiáng)了與國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的聯(lián)系，并且針對上海建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，積極成功申辦了包括F1、上海網(wǎng)球大師杯賽、上海國際田徑大獎(jiǎng)賽、游泳世錦賽等多個(gè)大型單項(xiàng)體育賽事。

四、結(jié)論

目前，我國體育事業(yè)的發(fā)展以及舉辦的大型體育賽事主要是由政府主導(dǎo)，這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在規(guī)劃、制定政策、運(yùn)行管理及監(jiān)督執(zhí)行等方面。但在管理過程中，要盡可能的把能由市場操作的方面讓渡給市場，政府利用政策優(yōu)勢吸引企業(yè)投資體育賽事，利用法律法規(guī)等約束性條件，監(jiān)督整個(gè)過程的實(shí)施，保證賽事的平穩(wěn)運(yùn)行。這種政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)贊助、投資拉動(dòng)的運(yùn)行模式是未來城市體育賽事運(yùn)行的合理模式。

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