構建體育強國進程中群眾體育發展對策研究

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2012）10-000-03

摘 要 北京奧運會后，國外的諸多媒體評價中國為競技體育強國，我們之所以距離真正的體育強國有著較大的差距，主要是因為長期以來，我國的各項體育事業不能夠同步協調發展，往往顧此失彼，很難全方位的發展，特別是在競技體育和群眾體育領域，強調了很多年的“兩手抓、兩手都要硬”的發展策略，在很長一段時間內，由于群眾體育發展的不協調，而停留在口號和理論層面。分析當前的主要體育強國，美國和德國的群眾體育發展之路給我們提供了很好的參考和借鑒。相比真正的世界體育強國，我們在群眾體育領域仍有較大的差距，本文旨在通過分析我國與世界體育強國在群眾體育發展水平方面的差距，為我國體育強國構建之路獻計獻策。

關鍵詞 體育大國 體育強國 群眾體育 對策

回顧我國競技體育和群眾體育發展60年的發展歷程，中國的競技體育和群眾體育的發展，經歷了中國特色的特殊發展之路。如圖1，我們國家只有在建國初期，體育事業剛剛起步的時候，把發展群眾體育事業作為發展體育事業的重中之重外，在以后的較長一段時間內，我們國家都在側重發展競技體育[1]。2008年北京奧運會過后，胡錦濤總書記提出：“要繼續發展群眾體育事業。堅持以人為本，把北京奧運會、殘奧會激發的群眾體育熱情保持下去”的戰略口號，并且把發展群眾體育事業的任務部署放在了發展競技體育事業的前面提出，寓意深刻。

相比世界體育強國，我國群眾體育的發展呈現了高低起伏的發展脈絡，在相當長一段時間里，群眾體育未被重視，導致了我國與世界體育強國在群眾體育發展水平方面的差距，這與我國的體育管理體制、群眾體育經費、體育場地設施建設等方面不無關系。

一、我國與世界體育強國在群眾體育發展水平方面的差距

（一）管理體制方面的差異決定了群眾體育發展水平的差距

美國的群眾體育管理體制采用的是社會管理型，不設立專門的群眾體育管理部門，也沒有垂直的權威機構來負責群眾體育的協調工作。美國的群眾體育主要依靠社會組織來管理和自辦，據資料顯示，“目前在美國，與體育相關的全國性非政府體育組織多達317個[2]。”而這些非政府組織承擔起了美國群眾體育的各項事務。

美國的社會管理型群眾體育，在很大程度上更符合現代社會市場經濟的需求，人們自主的參與體育運動，并由自發形成的社會組織來管理群眾體育事務，長此以往，就會形成一套符合最廣大民眾口味的體育鍛煉形式和參與方式，而往往符合最廣大民眾意愿的管理機構都會得到最廣泛的支持和擁護。在中國，我們國家的民眾參與體育鍛煉，在很多情況下市相應號召，按規矩、按步驟、有計劃的參與其中，這樣一來，往往會有與民眾意愿相抵觸的部分，因此，也會形成一個惡性循環，下發的指令得不到實施，或者流于形式。

（二）體育人口占全國總人口的比例小于體育強國

體育人口所占比例直接反映出這個國家群眾體育發展的程度，在我國，體育人口數伴隨社會的發展，呈現逐步上升的趨勢，如圖2所示，1978年，改革開放初期，我國的體育人口僅占全國總人口的0.44%，而截至2004年的確切數據，“我國7～70歲人群中經常參加鍛煉的人數已經達到該年齡階段全國總人口的37.1%[3]。”這一數據在北京奧運會后，肯定還會有所增長。

圖2 改革開放三十年中國體育人口增長示意圖

改革開放三十年以來，我國的體育人口呈現穩步增長的態勢，但總體上體育人口占全國總人口的比例，仍然不能跟世界體育強國相比，“在蘇州體育博士高層論壇中，美國學者提供的數據顯示：美國經常參加體育活動的人口比例為48%”[4]而在2009年11月16日召開的中德體育研討會上，德國的專家指出在德國，約有三分之一的人口都是俱樂部的注冊會員。

（三）體育場地設施：人均占有率和利用率均低于體育強國

“2005年國家第五次全國體育場地普查的數據顯示：截止2003年年底，全國平均每一萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積僅為1.03平方米，并且這些體育場地中，有65.6%歸教育部門所有，25%歸體委、軍警等部門所有，其中僅有8%的部分可供普通的老百姓使用[5]。”排除教育部門和體委、軍警所占有的體育場地，可供普通老百姓使用的體育場地，就如已逝的李力研研究員所講：“2002年人均只有0.006平方米，也就是拇指大的一塊地方。”相比當前的群眾體育強國德國和日本等國家，我們與之的差距較大。數據顯示，目前“德國每10萬人擁有的體育設施數量為248個，日本為260個、意大利為212個、瑞士220個、芬蘭457個[6]。”

（四）群眾體育經費來源與支出決定了發展程度的區別

當前，“世界主要體育強國美國、俄羅斯、德國等國家，體育經費一般占國民生產總值的1%以上，其中絕大部分用于大眾體育。”“日本的《休閑白皮書》的調查資料顯示，西方國家政府對大眾體育的投入一般占國民生產總值的0.2-0.16%之間，其中地方政府的投入遠超過中央政府[7]。”在德國，群眾體育的經費來源除了國家的財政補貼外，社會的捐助、團體和個人的會費、體育彩票、社會團體的捐助、場地的出租和門票收入等方式，構成了群眾體育經費的主要來源。如表1所示[7]。

通過表1，我們可以看出，德國、英國、法國這些國家的體育經費來源絕大部分來自民間對群眾體育的投入，德國政府對群眾體育的投入占GDP的0.35%，而民間對群眾體育的投入占到GDP的0.95%，高出了0.6個百分點，英國民間組織對群眾體育的投入也是政府投入金額的7.3倍，法國也高達5.9倍。在我國，由于體育體制的原因，我們國家的群眾體育經費主要由政府統一管理和劃分，“1978年至2006年，各級財政對全國體育系統的投入資金一共1196.6億，這其中中央財政的投入為218億，地方的財政投入為978.6億元[3]。”而相對于美國、德國等世界主要體育強國，我們國家民間對體育事業的投入所占比例幾乎可以忽略不計。

（五）全民的體育和健康意識與體育強國相差甚遠

在中國，不可否認的，體育領域曾經一度被認為是一個“科技含量”較低的領域，甚至有一種說法：“運動員頭腦簡單、四肢發達。”這些俗語的來歷并不是空穴來風，翻看5000年的中國文明史，體育一直是被中國人民認為是較為邊緣的一門學科，并且較多的民眾會認為體育需要一定的毅力和天分的人才可以從事和介入，較多的家長亦會認為聯系體育項目會影響到文化課成績，如此的偏見和誤解，導致的最終結果是人們對體育的認識較為偏頗，且投入到體育鍛煉的激情較低。相比美國、德國和俄羅斯這些體育強國，這些國家的民眾對體育的認識相對較為客觀，并且對體育的認同度較高。

（六）指導群眾體育的人才基礎較為薄弱

在很多群眾體育開展較好的國家，群眾體育指導員的培養已經成為了體育事業的一個重要組成部分。“截至2006年8月，僅韓國的數據表明，韓國共培養了社會體育指導員98627人，平均每456個人中就有一個社會體育指導員，也奠定了群眾體育發展的人才基礎。”[ ]在德國，平均約有10個體育俱樂部成員可以分攤到一個志愿服務的固定崗位，從事專門的體育俱樂部的行政和管理工作，以及體育指導員的工作。而在我國，目前并沒有專門從事群眾體育指導的崗位設置，群眾體育的開展較多情況下，還處在全憑感覺、自我摸索的階段，很多人參與群眾體育鍛煉的方式方法和強度方面都不科學，究其原因不能不說是群眾體育指導工作的缺失。

二、構建體育強國進程中群眾體育發展的對策

體育大國向體育強國邁進的戰略，是黨中央、國務院立足我國社會主義初級階段的基本國情、總結我國體育發展實踐，借鑒了國外體育事業的發展經驗，適應新時代的要求提出來的。現階段，我國在群眾體育、體育產業等領域與體育強國存在著較大的差距，通過對以上的差距分析，本研究提出了構建體育強國進程中群眾體育發展的對策和建議。

（一）建立健全政府保障的群眾體育公共服務體系

不可否認的，當前我國的競技體育與群眾體育的發展仍呈現非均衡發展的態勢，群眾體育發展的滯后在一定程度上制約了我國向體育強國邁進的步伐，群眾體育的發展水平直接影響了最廣大人民群眾的生活質量和身體素質，所以，當我國的競技體育實力提升的同時，群眾體育的發展也一定要提上日程，唯有實現了競技體育和群眾體育的全面、協調、可持續發展，才能真正的實現體育以人為本、提高全民族身體素質的最終目的，要實現這一目標，完善的群眾體育公共服務體系的建立就顯得尤為重要。

（二）提高場地設施的利用率和人均占有率

雖然目前大多數城市的體育場地場館的數量較為可觀，但這些場館的有效利用率和人均占有率卻與發達國家有著較大的差距，最大限度的實現體育場館和場地的對外開放，是全民參與體育鍛煉的首要條件。全民參與體育鍛煉，首先要有硬件設備的支持，面對當前我國體育場地設施人均占有率和利用率都較低的情況下，投入資金進行場地和場館設施建設以及最大限度的提高場地設施的利用率，成為了當下必須解決的問題。

（三）加大宣傳力度，適時的予以引導

在制約群眾體育發展的諸要素中，媒體宣傳力度的缺失，在很大程度上成為了制約我國群眾體育發展的最主要因素。在當前以報道競技體育為首要任務的各個媒體形式，如果能夠適時的調整報道結構，適量的增加對于群眾體育等內容的報道時間，受眾在在這種有益的信息的引導下，能夠對群眾體育有所了解，就會不自覺地成為參與群眾體育的主體。

（四）培養新時期群眾體育指導員，促進群眾體育鍛煉的科學性

伴隨社會生活壓力的增大，大部分民眾都能夠意識到體育鍛煉的重要性，但多數人參與體育鍛煉的方式方法仍處在全憑感覺和自我摸索階段，由于缺乏科學的健身指導，其鍛煉的形式和強度等都存在著不科學方面。所以，當前的群眾體育指導員的隊伍建設就顯得尤為重要，我們應該充分的意識到不僅競技體育領域需要有專業的教練，在群眾體育開展的當下，更需要有大批的專業指導員幫助更多的人們進行科學的鍛煉。

（五）開發適合不同人群的群眾體育方式，滿足最廣大人民群眾參與體育鍛煉的需求

體育鍛煉的方式方法不能一概而論，而是要針對參與主體的身心特點制定出不同的鍛煉方式，根據年齡和性別特點，我們更應該特別關注兒童、婦女、老年人和殘疾人參與體育鍛煉的需求，有針對性的開發適合他們的體育鍛煉方式。兒童處在生長發育的關鍵時期，如果能夠很好的培養其參與體育鍛煉意識，不僅能夠有效的促進其生長發育，也會對其一生的體育意識產生較大的影響。婦女在中國的歷史上一直扮演著家庭主婦的形象，除了自己的工作，她們的余暇時間很大一部分被家務勞動占去，針對婦女參與體育鍛煉的方式，我們更應該考慮如何讓婦女從繁重的家務中解脫出來，參與到體育鍛煉者的隊伍中去。而老年人和殘疾人的鍛煉方式，更多的應該考慮其參與體育鍛煉的強度和方式。

★基金項目：劉雪松，北京奧運會后我國群眾體育發展研究—兼談日韓經驗對中國的啟示。國家體育總局體育社會科學研究項目（項目編號：1218SS08036）：31

參考文獻：

[1] 徐士韋，譚小勇，傅企明，等.建國以來我國群眾體育與競技體育關系演變研究—兼論后奧運我國群眾體育發展的必然[J].南京體育學院學報.2009.（6）：37.

[2] 劉文臣.對國外群眾體育發展的研究探索[J].哈爾濱體育學院學報.2006.（3）：10.

[3] 國家體育總局.改革開放三十年的中國體育[M].北京：人民體育出版社.2008.27.

[4] 田雨普.努力實現由體育大國向體育強國的邁進[J].體育科學.2009.（3）：5.

[5] 張小林.任重道遠的我國大眾體育[J].生命世界.2007.（5）：26-29.

[6] 劉梅英，田雨普.體育強國背景下我國群眾體育事業發展的困境與突破[J].南京體育學院學報（社會科學版）.2009（3）：29.

[7] 杜利軍，等.中西方體育參入狀況比較研究[M].中國群眾體育現狀調查課題組.中國群眾體育現狀調查與研究.北京：北京體育大學出版社.1998：195.