論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下陽光反腐的模型構(gòu)建

摘 要：中國已進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)信息時代，“網(wǎng)絡(luò)反腐”在反腐敗中發(fā)揮著日益重要的作用；“網(wǎng)絡(luò)反腐”在實(shí)踐中也存在著缺乏制度保障、信息真?zhèn)位齑娴纫恍┴酱鉀Q的問題。因此建立完善的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的自律性，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)下的“陽光反腐”，既具有重要的理論價(jià)值，又富有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)平臺；陽光反腐；戰(zhàn)略構(gòu)建

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，特別是微博、博客等的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)深刻影響著傳統(tǒng)反腐倡廉的格局。截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.88億，網(wǎng)民中用手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶占72.2%。網(wǎng)絡(luò)的陽光性的特點(diǎn)要求我們加快建設(shè)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工程，推動反腐倡廉建設(shè)取得新成效。因此，研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下“陽光反腐”發(fā)展問題，既有十分重要的理論價(jià)值，又有極其緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀及對策

隨著社會民主化的不斷發(fā)展，廣大人民積極參與反腐的政治熱情的不斷提高，暢通的網(wǎng)絡(luò)平臺也給民眾提供了非常便捷的參與反腐渠道。網(wǎng)民可以隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，對腐敗進(jìn)行揭露，為反腐提供線索。隨著中石化天價(jià)酒、周久耕事件等一系列官員的違紀(jì)問題在網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大壓力下得到整治，“網(wǎng)絡(luò)反腐”越來越為普通群眾所認(rèn)可。

但是，首先，由于網(wǎng)絡(luò)反腐制度的不健全和技術(shù)的不成熟及案件受理者素質(zhì)問題，會造成網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)案件泄密從而使腐敗分子有所準(zhǔn)備，為案件查實(shí)帶來難度。其次，由于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)多采取匿名舉報(bào)，難以追究對他人進(jìn)行人身攻擊和誹謗的惡意行為的責(zé)任。另外，網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)的反腐方式相比，缺乏制度上的保障，對于如何受理以及答復(fù)時限等沒有相應(yīng)的規(guī)定，因此相關(guān)部門在面對網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息時抱著消極被動的心理，廣大網(wǎng)民在網(wǎng)上提供的一些舉報(bào)線索很難得到有關(guān)部門的重視，這就使公眾對于網(wǎng)上舉報(bào)漠不關(guān)心。

二、“陽光反腐”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的必要性

陽光反腐，是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會提出的“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容”要求的具體措施。通過推行實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，可以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，有效構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部“防腐墻”，進(jìn)而塑造領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，是從制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部防腐拒變、維護(hù)黨的形象和干部形象，嚴(yán)格按照黨的要求辦事的一項(xiàng)重要舉措。

近年來，在反腐倡廉的實(shí)際工作中，“網(wǎng)絡(luò)反腐”可以有效地彌補(bǔ)傳統(tǒng)反腐方式的缺位，有效促進(jìn)反腐工作的進(jìn)展。從“網(wǎng)絡(luò)反腐”的概念來看，至少包括三層含義：一是具備通暢的信息傳播工具——網(wǎng)絡(luò)；二是有一批認(rèn)真負(fù)責(zé)具備分析判斷能力的行為主體——廣大網(wǎng)民；三是具有能夠迅速、正確地做出輿情判斷的國家反腐機(jī)關(guān)。也就是說，所謂網(wǎng)絡(luò)反腐，就是充分借助互聯(lián)網(wǎng)、博客、微博等技術(shù)手段，以網(wǎng)絡(luò)為依托，由廣大網(wǎng)民和國家反腐機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部行為的監(jiān)督及對腐敗行為的預(yù)防、遏制及懲戒等活動。面對網(wǎng)絡(luò)輿情和民意，各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)必須利用網(wǎng)絡(luò)積極引導(dǎo)，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步推動反腐倡廉工作的順利開展。

三、構(gòu)建有效的“網(wǎng)絡(luò)反腐”戰(zhàn)略框架

進(jìn)入新世紀(jì)的第二個十年，處于轉(zhuǎn)型期的中國面臨全面建設(shè)小康的重任，亟待以新思維和新方式來解決腐敗問題。在網(wǎng)絡(luò)時代的民主監(jiān)督之下，官員成了公眾面前的玻璃人，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為促進(jìn)反腐敗工作的一股重要力量，“網(wǎng)絡(luò)反腐”是新形勢下反腐倡廉實(shí)踐創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。就整體構(gòu)想而言，有效實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)反腐”的戰(zhàn)略框架至少包括以下幾個方面：

1.構(gòu)建實(shí)時的反腐倡廉思想教育系統(tǒng)。面對信息空間巨大的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，要通過網(wǎng)絡(luò)多媒體、移動多媒體等新興領(lǐng)域和新興傳播陣地與網(wǎng)絡(luò)新聞媒體有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個實(shí)時的網(wǎng)上思想輿論陣地，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，形成積極向上的主流輿論，讓廣大干部“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”，形成積極向上的反腐倡廉的良好氛圍。

2.構(gòu)建智能化的電子反腐系統(tǒng)。電子反腐系統(tǒng)是一個典型的管理信息系統(tǒng)，它主要包括四個方面：一是反腐工作的自動化應(yīng)用與反腐工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)處理。二是各級紀(jì)檢部門間業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，包括紀(jì)檢部門、反腐工作部門的管理與協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一電子郵件系統(tǒng)。三是決策支持系統(tǒng)。圍繞網(wǎng)絡(luò)反腐中心工作組織和開展決策信息支持系統(tǒng)建設(shè)，為各級紀(jì)檢組織實(shí)施科學(xué)決策提供及時、準(zhǔn)確的信息支持服務(wù)。四是建立有效的信息反饋體系。可以通過建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度以及官方的微博定期在線對話等及時有效地回應(yīng)民意，提升網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)效性。

3.必須建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控平臺。要對網(wǎng)上反腐信息進(jìn)行網(wǎng)上審查、網(wǎng)上督辦；通過設(shè)立專門的網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)、網(wǎng)上投訴平臺等促進(jìn)反腐工作的透明化與實(shí)時化。對帶有全局性的重大問題進(jìn)行深層次剖析，為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)打開網(wǎng)絡(luò)廉政輿情工作新局面提供決策參考。

4.嚴(yán)格遵守保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)利。一方面，要大力鼓勵民眾實(shí)名舉報(bào)，增強(qiáng)民眾的信任感和參與反腐的熱情；另一方面更要嚴(yán)格遵守保密制度，對舉報(bào)者的信息和舉報(bào)的內(nèi)容嚴(yán)格保密，嚴(yán)肅處置舉報(bào)泄密事件，嚴(yán)懲對舉報(bào)者的打擊報(bào)復(fù)行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)工作的有效開展。