基于經濟學視角下的社會福利事業發展趨勢探討

摘 要：社會福利是反映人類基本生活狀況以及社會可持續發展的標志，是保持社會穩定和經濟發展的必要手段，從經濟學的角度來研究社會福利事業的發展，旨在于試圖運用經濟學的基本理論來解釋社會福利供給與需求關系，并在此基礎上探討社會福利事業發展趨勢。

關鍵詞：社會福利；經濟學；需求；供給；發展

在社會經濟持續快速發展的新世紀，社會福利被看作是衡量一個國家經濟發展狀況的標準。良好的社會福利是政府宏觀調控的主要目標，與本國經濟發展的水平密不可分，這是因為社會福利的設置與安排、供給與需求受一定社會階層、社會結構或經濟組織影響而致。我國的社會福利事業經過長期的發展，已初步形成以政府為主導、社會廣泛參與的局面，并逐步建立起了多種類型和層次的福利服務體系。盡管如此，但隨著人們日益增長的物質與精神文化的需要，加之社會人口老齡化趨勢嚴重，社會福利服務需求與社會福利服務供給的失衡現象日漸突出。鑒于此，本文從經濟學的角度對我國社會福利事業的發展進行分析研究。

一、社會福利的基本內涵

福利屬于社會理論中的概念，從詞源解釋是一種健康、幸福、舒適的良好生活狀態，它與人對自身需求的滿足程度和主觀感受相互關聯。社會福利是從滿足人的需求和改善全體社會成員物質、文化、生活的角度，依據有關法律和政策，向社會全體成員或部分成員提供的無償或優價服務措施，目的在于提高全體社會成員的生活質量。

社會福利有廣義與狹義之分，廣義社會福利泛指所有保障人們基本生活和提高人們生活質量的服務設施。如文化、教育、住房、醫療等方面的公益設施。狹義社會福利是指對部分社會成員因年老、疾病、生理、心理缺陷喪失勞動能力而出現生活困難時向其提供的各種服務措施，體現了一種社會救濟和公共援助。社會福利的發展有助于調整國家經濟收入的分配格局，起到緩解初次分配領域矛盾和維持社會穩定的作用。

二、社會福利需求與供給的經濟學分析

（一）社會福利需求的經濟學分析

社會福利需求來源于社會成員對福利的需求，根據馬斯洛需求層次理論可知人的需求是有層次的，同時也是具有相對性的，是隨著人的經濟收入水平或社會經濟環境的變化而不斷變化的。我國對社會福利的需求在社會發展不同階段體現的特征是各不相同的。在計劃經濟時期由于經濟收入較低，社會福利設置主要是以保障社會成員基本生活條件為主，滿足其基本的生理、安全需要，如就業、醫療、退休等社會保障體系。

但隨著經濟的飛速發展和人們生活水平的提高，人們對福利需求也逐漸發生了變化，在解決基本生活需要的基礎上，人們對教育、文化、健身、保健、娛樂等能提升生活質量方面的需求日趨增加。由于市場經濟體制下不同社會階層的經濟收入水平有所差距，從而對社會福利的需求也不同。一般來說，較低收入的階層群體，對保障基本生活的需求愿望較高；而工薪階層群體則對失業保險、醫療保險、養老保險等需求程度較高；但對高收入階層群體而言，卻更注重在社會服務、自我實現、人際交往等方面的需求。

為了更加了解目前我國不同收入群體的福利需求，筆者以對本市153位居民進行隨機調查，并根據其經濟收入分為三個群體：高收入群體、中等收入群體和低收入群體。其中高收入群體月收入10000元以上有19人，占12.4%；中等收入群體月收入在4000～10000元有79人，占51.7%；低收入群體4000元以下有55人，占35.9%，并且在此次福利需求調查中，將福利調查內容設計為基本生活、社會安全、人際交往、社會服務以及自我提升五個方面，目的是對不同收入群體的各種福利需求進行分析。如下表所示。

不同群體社會福利需求調查數據表

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調查數據顯示：高收入群體對社會服務、人際交往、自我提升等的福利需求較為強烈，這是由于該群體收入較高、工作穩定的緣故，他們對基本生活或失業保險需求相對較低，而對提高生活質量的社會保障福利卻具有較高需求；中等收入群體對社會安全、社會服務、自我提升等方面的福利需求較為突出，而對保障基本生活的福利需求表現并不明顯；低收入群體則對于提供基本生活保障的社會福利需求愿望較大，而對人際交往需求較低。見下圖：

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不同群體對不同社會福利需求示意圖

由上圖可知，目前的社會福利需求主要表現為對社會交往、社會服務、自我提升的需求，這說明伴隨著生活水平的提高，人們對基本的生活保障需要逐漸降低，而對于提高其生活質量的社會福利需要在逐步提高。

（二）社會福利供給的經濟學分析

從經濟學角度可以把社會福利看作是種公共產品。根據古典經濟學理論，公共產品的供給受市場失靈的影響，而市場失靈又使得政府無法提供市場價格機制，這時就不能進行有效的公共產品供給。理論上講，公共產品具有共同消費的性質，其社會需求曲線是社會全體成員需求曲線的垂直相加。社會公共產品一般由政府提供，由于其追加成本負擔為零，以及其利用的非排他性，人們往往不會表現出對它需求產量的偏好，這時就不能保證公共產品的最適供給。

根據經濟學中的消費-需求理論，政府對公共產品的供給量反映了中間消費者的偏好和需求，而具有更高層次需求的消費者其偏好并沒有從中得到滿足，這種情況下就需要非政府性的社會組織來提供。但在社會化的福利領域，如果消費者不投入時間和成本很可能得不到相應的社會服務，而營利組織在追求利潤最大化的利益驅動下很可能產生對消費者不利的行為，這種結構性的矛盾就會導致社會福利供給不足。由于社會福利供給不足，社會成員對福利的需求就得不到滿足，社會各種福利設施和保障體系就如同虛設，不能真正起到作用。這種情況意味著社會成員的養老、醫療、失業、安置得不到保障，很容易引起社會群體矛盾和社會不穩定現象。

傳統福利制度中，社會福利供給被分為政府財政補貼、民政福利供給、企業福利供給三大部分，其中財政補貼是對城鎮居民的經濟補償；民政福利供給還是對缺乏基本生活能力的部分社會成員提供的補救性福利措施；而企業福利供給才是真正的社會福利主體。由于傳統的社會福利具有濃厚的“供給主義”的色彩，通常個人的福利狀況取決于家庭和企業的經濟收入狀況，企業福利往往體現“大鍋飯”式的平均主義福利，不能體現個人業績的職業福利，這從某種意義上妨礙了社會分配的公平。另外，人力資源的高流動性也使現代社會福利供給體系面臨危機。

三、我國社會福利事業發展趨勢探討

我國由于區域經濟發展水平的不同，“城鄉有別”的二元福利特征明顯，福利供給多局限于城市居民，而對農民的福利供給卻排除在外，這不但影響了農民的生產積極性，也使社會福利的“平等”和“公平”發生扭曲，加劇了二元經濟的分化程度。

從國民經濟分配的角度，政府對社會福利供給承擔著重要責任，它應該是社會福利資金供給的主要提供者，但由于經濟轉型而帶來的結構性失業和勞動力過剩，再加上社會老齡化程度明顯，目前形成了巨大的福利需求，出現“僧多粥少”狀況，這就決定了政府的福利供給應符合國民經濟收入的發展狀況。從企業福利供給角度，作為社會福利供給方式來提高員工勞動生產率的手段，是企業在福利供給方面的轉變，主要表現為傳統的職工福利大部分已融入社會福利體系，并且職工基本福利保障正逐漸走向層次化、多樣化、社會化，為滿足不同消費者福利需求提供支持。

長期以來，我國政府一直承擔著主要社會福利責任，試圖解決社會成員的一切福利問題。在計劃經濟體制下我國社會福利供給主要是由國家和企業共同承擔，企業職工不需要交納任何費用，這種福利供給方式在保障職工基本生活需要的情況下，對維護社會穩定具有很大作用。但在市場經濟條件下，全部由政府和企業承擔的社會福利供給方式已不能滿足各個階層消費者的福利需求，因而促使社會福利供給功能的外移，把福利保障供給交由社會有關部門來承擔和管理，即使社會福利向社會化的進程發展。

綜上所述，伴隨著社會福利社會化進程的推進，我國社會福利事業逐漸得到完善，社會福利的服務水平不斷提高，社會福利事業正繼續沿著既定的目標穩步向前。但不斷發展的同時也存在著諸多問題，如社會福利事業的定位問題、法律機制問題、社會福利的深入實施問題、福利供給不足問題等，都深刻地影響著福利事業更加廣闊的發展。

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