社會資本和關系視角下農村社區治理績效問題研究

摘 要：農村社區治理日趨成為農村社會發展中的熱點問題，農村社區治理主要表現為管理向服務的轉變。界定了農村社區治理的相關概念，引入社會資本、關系等視角，在城鄉統籌背景下解析黑龍江的農村社區治理，分析農村社區存在的問題，進而提出農村社區治理的對策建議。

關鍵詞：農村社區；治理；績效

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）22-0079-02

《黨的十七屆六中全會報告》提出加強農村社區治理是解決農業、農村、農民問題的重要指標。在社會資本和關系的視角下，農業社區可以作為一個有效載體進而逐步完善村民自治、擴大基層民主，為城鄉統籌發展、社會主義和諧新農村的建設作出巨大貢獻。

一、問題的提出

農村社區治理是指在行政村的所轄區域范圍內，在各級政府的領導和協調下，村級黨政組織直接組織和推進，通過村級民主選舉和自我約束管理的方式，依靠政府、社會和村民自治組織等多方面的社會資本和社會網絡力量，推動農村基礎設施建設、環境治理、社會保障、公共產品提供以及公共管理等，強化農村社區管理與服務功能，以加快農村社區兩個文明建設，不斷提高農村社區成員物質文化生活水平的過程。將鄉鎮政府的職能逐步退位到農村社區，形成基層政府的職能缺位到農村社區的職能補位。具體說，農村社區治理的主要任務包括：推動農村社區管理體制和工作機制創新；制定農村社區發展規劃，探索農村社區建設；……