農民工市民化過程中的問題與對策研究

　　摘要：在我國城市化與工業化并進的過程中，農民工成為具有中國特色的一個群體，是經濟發展不可或缺的部分。然而，戶籍制度和相關政策卻使他們只能游離于城市和鄉村之間，難以成為真正的城市人。文章分析研究了農民工市民化的困境和原因，并提出了相應的對策。
　　關鍵詞：邊緣化；戶籍制度；公共政策；職業培訓
　　改革開放以來，越來越多的農民渴望成為城市人。隨著沿海城市勞動密集型加工產業的興起，農業剩余勞動力出現向非農產業的大規模快速轉移，外出務工6個月以上的農民工人數從2000年的7849萬增加到2008年的1.4億，其中64.7%流向地級以上大中城市。爭取“永久性遷移”、“市民化”成為相當一部分“候鳥式遷移”農民工的長期奮斗目標。但是在現階段，由于戶籍制度等障礙，農民工無法真正融入城市。對農民工市民化的現狀和障礙進行分析研究并提出相應的對策建議，是有現實意義的。
　　一、農民工市民化的現狀
　　農民工雖然生活在城市，卻是邊緣群體。他們迫切希望成為城鎮市民，但由于自身因素和外生因素使他們不能徹底融入城市，成為游走在城市邊緣的群體。自身因素指農民工能力較低或懶惰，以致缺乏市場競爭能力從而找不到好工作導致其經濟條件惡化；外生因素是指政府在制度設置上把農民工排斥在正規勞動力市場之外，使其不能享受與城市居民同等的待遇，導致他們生存狀態邊緣化。(董延芳，劉傳江 2012)
　　同時部分農民工主動選擇邊緣化，他們不希望獲得非農業戶口并與城市居民保持距離。許多農民工建立了以血緣和地緣關系為基礎、以同質群體成員為主的生活圈子，一些學者的研究表明，農民工雖然沒有純粹地聚族而居，更多是在城鄉結合部租借當地人房屋居住，但在這種混居中他們和城市人是“兩張皮”。（董延芳，劉傳江 2012）
　　無論是被迫還是自愿選擇，農民工邊緣化具體表現在以下幾個方面：
　　1、工作方面，大多數農民工在非正規部門或者正規部門的非正規崗位就業，其主要特點為工作環境差、待遇低、勞動時間長。
　　2、居住方面，因為對房價、房租及消費水平的承擔能力較低，農民工往往選擇在城鎮貧民區或城郊結合部居住，這些區域大多屬于城鎮的邊緣。
　　3、社會地位方面，由于受教育程度低和工作比較差，農民工在社會地位上明顯低于普通市民，他們多數處于城市的底層，不參與城市治理且缺乏向上流動的社會機制和空間。
　　二、農民工市民化困境的原因分析
　　（一）城鄉二元戶籍制度
　　城鄉二元分割的戶籍制度是農村流動人口無法真正融入城市的根本原因。由于戶籍的限制，本地勞動力和外來勞動力根據戶口狀況形成職業分層，致使其收入也存在制度性分層。
　　（二）城市傾向的公共政策
　　隨著城市化的深入推進，城市就業問題日益突出，城市市民將矛頭指向外來勞動力，不少發達地區設置政策性壁壘限制外來勞動力允許進入的部門。由此，農民工和市民的工資差距不斷擴大。
　　（三）人力資本不足
　　研究發現，農村流動人口可通過職業途徑和非職業途徑取得城市戶口而實現“永久性移民”，但這與個體的人力資本和社會資本及其積累程度相關。隨著受教育程度從初中、高中逐漸上升到大專水平，“選擇”留在城市發展的比例是逐漸上升的。職業培訓增加農民工收入的作用比提高文化程度更為明顯，接受過培訓的人均可能獲得更高的收入。打破農民工市民化障礙的對策：
　　1.堅持推進戶籍制度改革。我國傳統的戶籍制度把戶籍與社會保障、子女受教育的權利、社會福利等直接掛鉤，改革現行的戶籍管理制度就是要徹底剝離依附在戶籍制度上的一切不合理的功能和利益，實現人在城鄉之間的自由流動以及公民權利的自由獲取，消除因戶籍產生的社會分層。
　　2.改革就業制度，構建城鄉統籌就業體系。城市應將農村就業人口納入統一的就業政策范疇，取消各種就業歧視制度，拆除保護本地勞動力的就業壁壘，促進農民工與市民的職業融合，實現“同工同酬，同工同權”。
　　3.加強對農民工的職業技能培訓。農民工的人力資本決定其社會地位，為加大對農民工的職業技能培訓力度，政府應該在財政預算中增設相應的專項費用，組織協調社會職業培訓機構分行業、分區域、分專題地對農民工進行職業技能培訓。
　　4.鼓勵農民工參與城市活動。農民工市民化就是一個農民工成為城市的主人，參與城市建設和發展的過程，政府部門和社區、街道應當積極主動邀請農民工參與城市活動。
　　在我國工業化和現代化的進程中，農民工市民化是必然的趨勢。然而，某些制度和政策卻成為農民工融入城市的最大阻力，因此，戶籍制度改革、提供均等化的公共服務等制度變革成為必然選擇。
　　參考文獻：
　　[1]吳華安，楊云彥. 中國農民工“半城市化”的成因、特征與趨勢：一個綜述[J] . 西北人口，2011（4）.
　　[2]董延芳，劉傳江.農民工市民化中的被邊緣化與自邊緣化：以湖北省為例[J].武漢大學學報（哲學社會科