淺析中國(guó)參與上海合作組織的意義與作用

　　建國(guó)以來(lái)，中國(guó)一直通過(guò)參與國(guó)際組織來(lái)積極適應(yīng)國(guó)際體系。但是，加入國(guó)際體系不等于在其中發(fā)揮作用，反而，由于中國(guó)是申請(qǐng)加入者，一定程度上是現(xiàn)行制度的服從者，因而中國(guó)在國(guó)際體系與國(guó)際組織多是被動(dòng)的、有限的一些活動(dòng)。直到2001年6月14日至15日，“上海五國(guó)”元首在上海舉行第六次會(huì)晤，6國(guó)元首簽署《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。因?yàn)樯虾：献鹘M織的成立可以說(shuō)是在中國(guó)的推動(dòng)和主導(dǎo)下完成的，區(qū)別于以前的被動(dòng)加入，因而具有很大的研究空間和研究意義。
　　自二十世紀(jì)80年代起，中國(guó)的實(shí)力逐漸增強(qiáng)，世界交流也日趨豐富。在此前提下，恰當(dāng)?shù)卣业街袊?guó)應(yīng)當(dāng)扮演的角色，把我國(guó)一貫堅(jiān)持的外交觀念和文化思想與國(guó)際社會(huì)的游戲規(guī)則結(jié)合起來(lái)就十分必要。中國(guó)可以從以下幾個(gè)角度實(shí)施努力：第一，維護(hù)現(xiàn)存國(guó)際體制中合理的部分。經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)后，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，國(guó)際組織日益增多，不僅豐富了國(guó)際體系的行為體，更擴(kuò)展了國(guó)際合作的方式和可能性。第二，批評(píng)和修改現(xiàn)存國(guó)際體制中不合理的部分。我們不難看到，由于缺乏強(qiáng)有效的國(guó)際監(jiān)管、執(zhí)行機(jī)制，大國(guó)對(duì)小國(guó)的內(nèi)政的肆意干涉還很常見(jiàn)，因此，通過(guò)參與建立國(guó)際組織來(lái)保護(hù)成員間的利益、尋求利益訴求的實(shí)現(xiàn)就成為一條必要、有效的道路。第三，為未來(lái)的可行的國(guó)際秩序提出修正方案。作為安理會(huì)常任理事國(guó)之一，中國(guó)近年來(lái)的積極努力都印證著我們希望能調(diào)整國(guó)際秩序的訴求。中國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的合作而非對(duì)抗，身體力行地實(shí)現(xiàn)著和平共處五項(xiàng)原則，這對(duì)于現(xiàn)今國(guó)際秩序而言都是所缺少的。第四，促進(jìn)世界各方面的穩(wěn)定。中國(guó)堅(jiān)持“和平崛起”，保持軍費(fèi)支出的透明化、推廣“和諧世界”的理念，加強(qiáng)與鄰國(guó)的合作，建立互惠關(guān)系。第五，在地區(qū)體系中發(fā)揮作用。亞太區(qū)域性安全形勢(shì)不同樂(lè)觀，一定程度上限制著中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。上海合作組織作為一個(gè)構(gòu)建秩序的工具，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域和平和加強(qiáng)中亞合作有著重要意義。
　　上海合作組織的構(gòu)建理念是與聯(lián)合國(guó)類似的“集體安全”，中國(guó)將一直以來(lái)倡導(dǎo)的“新安全觀”融入其中——相關(guān)國(guó)家共同安全，一起發(fā)展和相互信；不追求軍事優(yōu)勢(shì)；對(duì)相互間的分歧應(yīng)摒棄對(duì)抗，平等磋商，妥善解決。在新的時(shí)代背景下，中國(guó)在上合組織中的作用和意義也發(fā)生著改變。聯(lián)系復(fù)旦大學(xué)趙華勝教授提出的上海合作組織面臨著的“五大機(jī)遇和挑戰(zhàn)”，我們可以從以下角度進(jìn)行分析。
　　第一，上合組織的身份定位與目標(biāo)。回顧上合組織的發(fā)展歷史，我們發(fā)現(xiàn)他一直處在動(dòng)態(tài)演變的狀態(tài)。隨著成員國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，上合的定位就不再僅僅是成立之初的“提供一個(gè)內(nèi)部交流合作的平臺(tái)”了，在區(qū)域里有所作為，包括維護(hù)區(qū)域安全，應(yīng)對(duì)國(guó)際性危機(jī)對(duì)組織成員的沖擊等，都被提上了上合成員的議事議程。應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力，進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，就是現(xiàn)階段中國(guó)可以在組織內(nèi)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是組織成員的定位。
　　第二，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部利益的有效協(xié)調(diào)。上合組織是一個(gè)松散的區(qū)域組織，與北約、歐盟等有著嚴(yán)格的紀(jì)律協(xié)調(diào)的組織不同，上合內(nèi)部并不存在一套規(guī)范體系，各成員國(guó)沒(méi)有既定義務(wù)，更偏向于通過(guò)商議來(lái)解決爭(zhēng)端協(xié)調(diào)行動(dòng)。中俄兩國(guó)是上合組織里的重要成員，決定著組織的國(guó)際行動(dòng)力。從地緣政治的角度講，俄羅斯承受著北約東擴(kuò)的壓力，也面對(duì)著美國(guó)在原蘇聯(lián)地區(qū)的挑戰(zhàn)；而中國(guó)面對(duì)的壓力主要來(lái)自美國(guó)全球安全戰(zhàn)略的調(diào)整，包括“重返亞洲”戰(zhàn)略帶來(lái)的不利因素。從能源