淺議行政消耗性經費存在的問題及對策

　　摘要：隨著經濟增長和社會環境的變化，行政消耗性經費開支居高不下，已成為經費管理的一個突出問題。行政消耗性管理改革是貫徹落實科學發展觀、構建資源節約型社會的著力點，文章針對行政消耗性經費開支存在的問題，提出了加強教育引導，營造節約氛圍；堅持黨委理財，加強預算管理；強化監督職能，構建獎懲機制；推廣改革成果，實行貨幣化支付的對策。
　　關鍵詞：行政消耗性；經費問題；對策
　　近些年，為了提高經費使用效益，各級機關、部門加大了對行政消耗性經費的管理力度，通過限額管理、貨幣化支付等辦法，使行政消耗性經費超支得到了一定的控制。然而，并沒有從根本上解決行政消耗性經費超支問題。相當一部分單位落實規章制度不嚴、支出隨意性大，致使行政消耗性經費超支仍然比較嚴重，影響著經費使用效益的提高。提高事業經費的使用價值，確保經費的使用效益，對于提高部門的工作效率，促進經濟社會和諧發展具有重要作用。
　　一、行政消耗性經費在使用過程中存在的主要問題
　　（一）勤儉節約的意識不強
　　隨著人們消費水平的提高，對物質要求程度也是越來越高，花錢大手大腳的現象時有發生，過緊日子的思想已不能深入人心。這種急劇膨脹消費行為，不可避免的導致了一些浪費現象的發生。部分人員在出差的過程中，超標準乘坐交通工具，住高檔酒店，相關費用財務部門照常給予報銷；個別單位長流水、長明燈的現象經常發生，等等這些情況都說明在行政消耗中還存在許多浪費現象。而所有開支都記入到行政消耗性經費名下，致使大部分單位行政消耗性經費超支嚴重，影響了單位的作風建設，給經費管理帶來了較大的困難。
　　（二）行政消耗性經費的預算不夠精細
　　上級機關雖然在2010年頒布了新的行政消耗性經費管理規定，但有些事業部門在編制分項經費預算時，行政消耗性經費使用安排尚未完全實行限額管理，而是盡可能地將經費分散在其分管的事業費、專項建設經費和預算外經費中予以安排，沒有實行統一管理；有的在安排經費時，沒有詳實、具體的開支明細，而是采取估算的辦法，或是憑借經驗、習慣來安排，致使行政消耗性經費預算安排不夠合理，也因此為經費的使用管理埋下了隨意開支的“隱患”。
　　（三）經費支出不明確，監督缺位
　　行政消耗性經費開支內容大多是辦公用品、郵政電訊、公務接待等日常消耗性支出，不僅支出范圍很廣，而且支出彈性很大。再加上現行規定中對事業經費的開支范圍和列支范疇允許有一定比例的業務會議集訓、辦公雜支等等，使得行政消耗性支出在事業費中間接性支出的隨意性更加增大。
　　（四）法律約束和制裁機制不健全
　　行政消耗性經費開支涵蓋面廣，涉及每個單位和部門。據不完全統計，一個單位的經費支出，有三分之一以上是用于行政消費。必不可免的把行政消耗滲透到其它事業經費中，造成個別部門或個人鉆現行的有關經費管理規定中允許事業費報銷相關業務雜支費的空子，變相使用事業經費。
　　二、控制行政消耗性經費開支的對策
　　（一）加強教育引導，營造節約氛圍
　　一是在教育內容上，加強勤儉節約教育，讓大家認識到當前國家經濟雖然取得了矚目的成就，但在堅持國防建設與經濟建設協調發展的情況下，經費需求與財力供給還有較大差距，供需矛盾在較長時期內仍將存在，必須堅持過緊日子，從而牢固樹立勤儉節約的理財觀念。二是在教育對象上，要以領導和機關干部為重點，加強艱苦奮斗、廉潔自律的教育。三是在教育方式上，要采取豐富多樣的方式方法，努力將教育普及化、制度化、經常化，增強教育效果。
　　（二）堅持黨委理財，加強預算管理
　　行政消耗性經費居高不下的一個重要原因就是由于經費由各部門分散使用，降低了經費使用效益。因此，首先要改革這種傳統的管理辦法，取消各業務部門分管消耗性經費的界限，由黨委統一使用行政消耗性經費。其次，要加強預算管理。財務部門要根據黨委首長的意圖和各部門的年度任務，按照先急后緩、先重點后一般、先基層后機關，有多少財力辦多少事，堅持收支平衡，對消耗性經費做出科學合理的預算安排。
　　（三）推廣改革成果，實行貨幣化支付
　　積極推行行政消耗性費用貨幣化支付改革，按照“定標準、定價格、定人員”的原則，對單位招待費、通信費、差旅費等非實物性行政消耗實行貨幣化支付。
　　（四）強化監督職能，構建獎懲機制
　　控制行政消耗性開支必須加大監督管理力度，建立完善的監督檢查和獎懲制度，做到按章辦事、依法理財，減少人為干擾因素。一是要建立權責一致的經費使用制度。根據每個行政消耗性開支項目的特點，明確經費使用權利與所應承擔的責任。二是要做好監督檢查。各級財務、審計、紀檢等職能部門應經常對機關行政消耗性經費開支情況進行監督檢查。三是要嚴格按規章制度，獎優懲劣。根據監督檢查的結果，對于認真履行限額管理責任、成績突出的單位和個人，可根據條令及有關規定給予表彰和適當的物質獎勵；對于管理上敷衍塞責，造成重大損失浪費或嚴重超支者，給予必要的行政處分和經濟處罰。
　　參考文獻：
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