淺析新形勢下完善涉檢上訪問題

　　近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展和人民群眾生活水平日益提高的時候，各種社會矛盾也日益凸顯和復雜，通過上訪途徑引起重視、解決問題、滿足訴求已經成為當前部分群眾尋求利益平衡的一種主要方式。處理涉檢上訪工作要取得實效必須堅持標本兼治，強化案件質量管理，完善相關工作機制，做好涉檢上訪處理工作是從源頭預防、治理涉檢上訪的基本方略。
　　一、涉檢上訪的定義及特點
　　（一）涉檢上訪是指上訪人采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向人民檢察院反映情況，提出建議、意見或者控告、舉報和申訴，依法由人民檢察院處理的活動。
　　一般認為，涉檢上訪有狹義和廣義之分，狹義的涉檢上訪是指對檢察機關應該處理的事項和有關處理決定不服的信訪，主要是由案件當事人或其他人員提出的對檢察機關不立案、不批捕、不起訴等決定不服的申訴。廣義的涉檢上訪是指除上述信訪外，群眾對其他執法機關應該處理的事項和有關處理決定不服而要求檢察機關依法實施法律監督的信訪，主要是對國家機關及其工作人員的控告和對司法、行政執法機關決定的控告申訴活動。
　　（二）涉檢上訪具有以下特點：
　　1、上訪主體一般與案件處理結果有著直接或者間接的厲害關系，且一般是案件當事人及其法定代理人、近親屬。
　　2、上訪內容一般是要求檢察機關履行法律監督職責、不服檢察機關處理決定、反映檢察人員違法違紀等；結合永嘉縣院近三年，即2010年至2012年4月份的數據顯示：涉檢信訪共計683件次，其中初信初訪共132件次。
　　3、上訪事項屬于檢察機關職能管轄范圍，特別是對于檢察機關在立案環節方面的反映比較突出。
　　4、上訪方式呈現多樣性。個別當事人選擇在“兩會”等一些國家重大會議或者重要活動期間，選擇堵路、堵門、攔車、呼口號、豎標語、闖會場、打橫幅等一些偏激的方式來干擾正常的辦公秩序，試圖來造成一定的社會影響，以求得有關領導的主義或者有關部門的重視。
　　5、上訪的目的是希望啟動法律監督程序或者救濟程序，維護自身合法權益。
　　總之，新形勢下的涉檢上訪問題的復雜性、長期性，引發了嚴峻的社會穩定問題，這就使檢察機關在處理這類方面問題時堅決不能出現絲毫懈怠。
　　二、涉檢上訪案件存在的原因
　　（一）社會主義經濟的不斷發展。當事人上訪的最直接原因便是自身權利和利益沒有得到保障。新形勢下，社會主義經濟不斷發展，人民群眾生活水平同時日益提高的時候，一些新的問題和矛盾也產生了。如本縣因建造高速公路等的土地征用和房屋拆遷過程中引發的一系列社會問題、三農問題，社會主義經濟體制改革推動下的企業改制及其引發的對職工安置問題，基層人民群眾對于司法處理和執法結果的不同看法等。而且一些舊有的問題和矛盾長期得不到解決，在這種情況下，各種新舊矛盾交織影響下，引發了人民群眾的不滿，從而以上訪的方式來保護自身的利益，這樣必然會有檢察方面的問題。
　　（二）涉及農村基層組織糾紛的上訪問題已經成為當前我縣涉檢上訪中的一個焦點。從調查的情況看，當前我縣涉檢上訪的一個突出的特點就是涉及農村基層組織的糾紛比較多。永嘉是一個以農業為主導產業的縣，農業人口占大多數，因此，農村基層組織糾紛上訪在我縣涉檢上訪中占有相當比重。據我們統計，近年來，我縣出現的一些上訪所反映的糾紛，主要表現是矛盾尖銳復雜、管理交織、糾紛雙方交互上訪、上訪人員數量眾多，經常是以集體訪和告急訪的形式出現，成為當前我縣解決涉檢上訪問題的一個焦點問題。
　　（三）一些不能偵破的人身權利刑事案件被害人或近親屬的上訪成為當前我院涉檢上訪中的一個難點問題。從我院涉檢上訪的具體情況看，一些涉及人身權利的刑事案件由于種種原因不能偵破，或者由于公安機關偵查工作中的問題，一些移送案件在檢察環節因證據問題無法起訴，引發了案件被害人或其近親屬的上訪。這些案件數量雖然不大，但是由于犯罪行為對被害人或其近親屬的家庭正常生活秩序造成了毀滅性的破壞，被害人及其近親屬因得不到冤屈的伸張和經濟賠償而陷于精神痛苦和生活困頓，因此只能走上上訪的道路。這些上訪經常因為問題難以解決而不斷升級，進而誘發多種社會問題。
　　（四）其他原因：（1）在本縣一些交通相當不方便的山區，由于信息閉塞再加上經濟欠發達、文化落后，當地人民群眾的文化水平低、法律意識淡薄、觀念落后，對于國家機關的法律程序以及辦案方式不能理解，不能客觀正確地對待法律與道德、法律事實與客觀事實，進而對有關機關的行政行為無法理解，甚至有些人對檢察機關要求一些不實際的東西，通過一些偏激的方式把一些問題上訪給多個部門，更嚴重的會對機關一些工作人員打擊報復，來達到他們的某種個人目的。（2）一些辦案人員執法理念滯后、處理問題的業務修養不高，使得一些案件質量不太高。同時檢察機關在起訴、批捕等工作中， 對于案件的證據要求不高、必要材料審查不嚴、案件的定性工作不準確，造成了一些案件審理工作不高，再加上辦案人員不能正確估計到自己此行為可能引發上訪，所以造成了案件當事人對于案件處理結果不服時，就極容易出現涉檢上訪的案件。
　　三、涉檢上訪問題處理工作存在問題原因分析
　　從我院涉檢上訪問題處理工作存在的上述問題可以看出，這些問題的出現有主觀和客觀兩方面的原因，從主觀方面來講，一是思想認識的問題。一些檢察干警執法為民的理念比較淡漠，不能從思想深處真正認識到處理好涉檢上訪問題的重要意義，對處理好涉檢上訪工作思想上重視程度不夠，因而在工作中就出現了弱化涉檢上訪工作機構，應付涉檢上訪處理工作的問題。二是法律監督能力的問題。當前我國正處于社會經濟的轉型期，也正是各種社會矛盾的“凸顯期”。新情況和新問題層出不窮，涉檢上訪問題葉出現了誘因復雜多樣化、活動日益組織化、方式不斷極端化等傾向，而我們的一些檢察干警的法律監督能力卻不能適應形勢的發展，在處理涉檢上訪問題時，仍然沿襲過去的舊工作模式，不能從全局的角度來看待問題，缺乏與時俱進意識和創新工作機制的能力。
　　從客觀方面來說也有一些具體原因，這些原因制約了涉檢上訪問題的處理，是形成檢察機關處理涉檢上訪問題工作出現許多問題的深層次原因。首先，許多深層次的社會問題給依法處理涉檢上訪問題造成影響。從本質上講，涉檢上訪現象既是法律問題，更是社會問題。從超越檢察工作局限來看的話，涉檢上訪的滋生蔓延只是表象，其背后是社會矛盾在一定程度和范圍的加深。公檢法三家在案件的程序方面都沒有問題，但是案件仍然得不到解決，最后還是在縣政法委的協調下，從維護穩定目的出發給予上訪人適當的家庭困難補助后才使其罷訪。雖然在個案中達到了息訴的目的，實際上卻是典型的花錢買平安，帶來了很多負面的影響，削弱了司法權威，給處理類似上訪問題帶來更大難度。
　　立法不完善和政策不統一是導致涉檢上訪問題難以解決的重要原因。立法滯后于社會的發展或者法律不完善，導致司法機關的行為無明確的規范指引，以致形成行為的隨意性或行為選擇的任意空間，這是引發法律監督相對人和檢察機關出現沖突的法律原因。如對于農村基層組織人員經濟問題，雖然全國人大常委會對刑法第93條第2款作了專門解釋，但仍然不能解決司法實踐中的具體操作問題。由于農村基層組織制度不健全，財務管理混亂，職權隨意委托等因素，不時出現公、檢兩家相互推諉、扯皮，有時出現兩家同時介入案件的行為。這些問題最后往往容易形成涉檢上訪。而且經常是愈演愈烈，久拖不決，形成集體訪和告急訪。但我院在碰到類似問題的具體操作中，就積極與公安經偵部門相互溝通，以防止此類事件的發生。
　　四、涉檢上訪源頭治理的對策研究
　　（一）狠抓檢察隊伍建設，從提高執法能力方面控制涉檢上訪
　　1、不斷更新執法觀念
　　在檢察實踐中，執法觀念是檢察機關和檢察人員執法活動的內在的精神動力，能夠引導、評價和調解檢察機關和執法人員的行為方式，它貫穿于執法實踐整個過程并始終對執法活動起著統攝、支配和決定作用。堅持以“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”為指導，真正建設一支政治上可靠的檢察隊伍。
　　牢固樹立化解矛盾的執法觀念應當做到：第一，樹立“以人為本”的信訪觀念；第二，樹立法治信訪觀念；第三，樹立全局本位的理念；第四，注重公開的信訪觀念；第五，注重效益的信訪觀念。
　　2、不斷提高執法能力
　　當然檢察機關同時也要建立比較完善的上訪服務接待體系，積極推動機關效能機制建設，建立健全崗位責任制度、首辦責任制度等。要做好接待上訪工作，接待人員必須要在“民有所呼”之時，做到“我有所應”。因此，在a1a34c68268d50a43b03eeb119c526ca接待群眾上訪時，有關人員必須要做到熱情服務，依規依法解答上訪人所反映的問題，為依法合法上訪提供必要的環境。對于一些老的上訪戶和越級上訪，要杜絕壓、卡、磨、拖等錯誤做法，做到定期限、定措施、定人員、定領導的制度，保證上訪反映問題要包穩定、包善后事宜、包息訴、包復查。同時，要建立上訪文明接待窗口等創先活動，以達到最優接待的目標，讓來上訪人員感受到黨是人民的黨、是為人民辦實事的。這樣才能有效減少涉檢上訪案件的發生。
　　（二）建立預警防范機制，從源頭上有效防范涉檢上訪案件
　　在認真做好涉檢訪信息收集和經常性的矛盾排查基礎上，都要建立“涉檢訪案件”預警防范機制。一是建立預警檔案和預警級別卡。將收集到的本院各業務部門掌握的有上訪可能的不立案、不批捕、不起訴或當事人有異議的其他案件建立檔案，并及時安排專人組成專案組調解處理。
　　遇到緊急情況，部門負責人或案件主辦人可隨時向“涉檢訪案件”領導小組領導匯報。“涉檢訪案件”領導小組根據實際情況，分預警級別、防范階段確定包案領導和包案人。二是實行定期排查制度。定期對涉法上訪案件進行自上而下的排查，對有越級訪、集體訪、異常訪可能的重點人員進行摸排后報上級院控申科備案，對帶有傾向性、苗頭性的問題及時做出預測，為領導及上級機關決策提供依據；三是建立案件通報制度。
　　（三）積極深化檢察改革，從化解社會矛盾方面減少涉檢上訪
　　建立被害人救助補償制度。目前，對被害人受損權益的維護比較薄弱，缺乏應有的機制保障，使原本處于弱勢的被害人被有意無意地忽視了，加之受破案率和被告人賠償能力等因素的影響，被害人獲得賠償的機會更是十分有限。這也直接導致了一部分被害人及其家屬，因合法權益無法得到應有的保障而上訪申訴。把對被害人的補償作為完善司法救助制度，彰顯司法人文關懷、體現司法為民，促進社會和諧的一項基本制度，政府每年從各級財政預算中拿出一定比例作為國家補償金；從民政救濟金中撥出一定比例或者通過政府和民間組織廣泛動員，鼓勵企業、單位、公民捐助或贊助，建立專項基金或基金投保刑事被害人保險等，形成社會公眾救助，以解決被害人及其親屬的根本問題，促進社會和諧穩定。
　　處理涉檢上訪問題是一項非常復雜和龐大的工程，我們檢察機關必須要常抓不懈，充分發揮我們的法律監督職能，為民做主。
　　參考文獻:
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