和諧視野下高校國(guó)家助學(xué)金評(píng)定中存在的問題及對(duì)策探析

　　摘要：隨著高校擴(kuò)招和收費(fèi)制度改革的落實(shí)，高校貧困生呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，由此暴露的貧困生問題日益突出，已成為維系高校穩(wěn)定，加快和諧社會(huì)建設(shè)的重要制約因素。設(shè)置國(guó)家助學(xué)金的目的是通過發(fā)放助學(xué)金，幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)，從而保證受教育者的權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)的公平。但國(guó)家助學(xué)金在具體的實(shí)施過程中難免出現(xiàn)一些不公平的現(xiàn)象，并由此引發(fā)一系列的問題。針對(duì)上述負(fù)面影響，本文結(jié)合實(shí)際提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。
　　關(guān)鍵詞：高校；國(guó)家助學(xué)金；評(píng)定工作；完善措施
　　據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1996年我國(guó)貧困大學(xué)生有幾十萬，2000年增至142萬，2004年增至240萬左右，2009年全國(guó)普通高校在校生總?cè)藬?shù)為2285.15萬，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)527萬，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%。1997年，全部實(shí)行招生收費(fèi)并軌，高校收費(fèi)制度初步形成。1999年以來，隨著高校擴(kuò)招，大學(xué)人數(shù)明顯增多，經(jīng)濟(jì)體制改革中的企業(yè)破產(chǎn)、工人下崗和農(nóng)民問題日益突出，貧富差距日益擴(kuò)大，加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)救濟(jì)保障體制不完善等諸多因素，高校貧困生呈逐年上升的趨勢(shì)，而作為“弱勢(shì)群體”的高校貧困生面臨更多的困難，它勢(shì)必成為影響教育公平的重要內(nèi)容，關(guān)系到高校和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展重大課題。黨和政府為了體現(xiàn)對(duì)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，在高校設(shè)立了助學(xué)金。國(guó)家助學(xué)金政策體現(xiàn)了黨和政府對(duì)教育公平的追求，對(duì)學(xué)生人性的尊重，體現(xiàn)了社會(huì)和個(gè)人的和諧統(tǒng)一。但國(guó)家助學(xué)金在具體的實(shí)施過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些不公平的現(xiàn)象，并由此引發(fā)了一系列的問題。
　　一、目前高校在國(guó)家助學(xué)金評(píng)定過程中存在的問題
　　（一）貧困生的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)難以確定
　　高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生做好認(rèn)定工作，是做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)和前提。為了客觀、公正地做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，各高校根據(jù)《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財(cái)［2007］8號(hào)）精神，分別制定了高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，并設(shè)立了學(xué)校、院（系）學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在班級(jí)建立了班主任組長(zhǎng)、學(xué)生代表擔(dān)任成員的認(rèn)定評(píng)議小組。但是認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)量化，目前，多數(shù)高校根據(jù)學(xué)生開具的貧困證明及學(xué)生在學(xué)校的生活消費(fèi)情況進(jìn)行認(rèn)定。因生源地不同，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)水平差異較大，標(biāo)準(zhǔn)也就不同，有些學(xué)生在當(dāng)?shù)靥幱谪毨顩r，但在所在院校就不一定屬于貧困了。用來自不同地區(qū)的貧困證明來認(rèn)定貧困生的貧困程度存在一定的困難。加之受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，有些相對(duì)不怎么貧困的學(xué)生通過各種渠道也開具了貧困證明，使得一部分貧困證明存在較大的水分，而高校學(xué)生資助工作者對(duì)學(xué)生開具的貧困證明又缺乏有效的鑒別手段，因而貧困證明也就難以如實(shí)地反映學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)水平。由于對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定失去了客觀的標(biāo)準(zhǔn)，在認(rèn)定過程中必然存在主觀性，因此就不能防止不該獲得的學(xué)生獲得了資助，而真正需要資助的學(xué)生卻沒有獲得或者比較有限地獲得資助。
　　（二）評(píng)定過程中的問題
　　1.民主評(píng)議不科學(xué)
　　所謂民主，就是在確定具體受助名單時(shí)實(shí)行班級(jí)民主制度。大部分班級(jí)根據(jù)申請(qǐng)材料確定候選名單，再通過投票表決的方式確定最終的受助名單。雖然表面看來民主，但無法排除主觀臆斷的嫌疑。班級(jí)民主投票投的無非是人緣，一般人緣較好的得票數(shù)就多，就是“貧困生”，甚至是“特困生”，然后依次順延。事實(shí)上助學(xué)金受資助的對(duì)象并不是選擇人緣好的學(xué)生，有些學(xué)生生來內(nèi)向，不善言談，更不會(huì)交際，或者因?yàn)榧彝ピ蚨鴮?dǎo)致自卑孤僻，他們恰恰因此喪失機(jī)會(huì)。此外，還會(huì)導(dǎo)致班級(jí)內(nèi)部同學(xué)相互拉幫結(jié)派，共同瓜分助學(xué)金的現(xiàn)象。
　　2.評(píng)定等級(jí)把握不準(zhǔn)確
　　國(guó)家助學(xué)金有等級(jí)政策，要求學(xué)校根據(jù)困難學(xué)生的困難程度來確定一、二、三等國(guó)家助學(xué)金的具體名單，但是這種困難程度到底該如何把握是一個(gè)棘手的問題。學(xué)校對(duì)于一等助學(xué)金，也就是特困生一般都有一定的標(biāo)準(zhǔn)限制，而在處理二等、三等困難生時(shí)則很難把握。在很多學(xué)生看來，除了特困生比較明顯，其他的困難生都是半斤八兩，不同的家庭自然有不一樣的難處，但是因?yàn)槊~有限，也許同樣困難的學(xué)生一個(gè)得到的資助數(shù)額相比另一個(gè)要高，或者一個(gè)能夠得到，另一個(gè)卻根本得不到，此時(shí)就造成了另外一種不公平。一張貧困證明根本不能說明全部問題，僅憑定性的比較也是不科學(xué)的，由此可見，找到更有效、更準(zhǔn)確的參照標(biāo)準(zhǔn)非常重要，但是這種標(biāo)準(zhǔn)該如何去制定，怎樣去量化，仍然是一個(gè)值得思考的問題。
　　（三）國(guó)家助學(xué)金發(fā)放后跟蹤機(jī)制不健全
　　部分學(xué)生拿到了國(guó)家助學(xué)金之后，在同學(xué)中“哥們”的慫恿下，迫于面子問題，拿出一部分錢用來請(qǐng)客，這已經(jīng)成了一種潛規(guī)則，如果沒有請(qǐng)客就會(huì)遭到同學(xué)的冷言冷語，還可能會(huì)因此受到其他人的孤立。另外，部分學(xué)生拿到助學(xué)金之后用于購買高檔化妝品、手機(jī)、電腦等奢侈商品，個(gè)別學(xué)生拿到了資助后，用于談女朋友，在校外租房，過“二人世界”，等等。這不但違背了國(guó)家發(fā)放助學(xué)金的初衷，而且容易引起其他未獲得國(guó)家助學(xué)金的同學(xué)的不滿情緒。
　　二、完善高校助學(xué)金評(píng)定工作的措施
　　（一）建立動(dòng)態(tài)貧困生檔案
　　在助學(xué)金的評(píng)定過程中，建立貧困生動(dòng)態(tài)檔案，結(jié)合該生的日常表現(xiàn)等多方面因素來考核該生的貧困狀況，每年根據(jù)考核結(jié)果對(duì)貧困生認(rèn)定名單進(jìn)行調(diào)整。對(duì)個(gè)別可能開具虛假證明、謊報(bào)家庭困難事實(shí)的學(xué)生，可派相關(guān)教師實(shí)地調(diào)查，若學(xué)生所述事實(shí)與現(xiàn)實(shí)不符，根據(jù)情況可以考慮取消該生在校期間的一切資助。
　　（二）在評(píng)定方式上量化考核
　　目前，大多數(shù)時(shí)候高校只是采用了定性的方式來考察，這種定性的考察一般都是主觀的想法。所謂量化考核就是在方式上采用一些可以測(cè)量、可比較的數(shù)據(jù)，并有效地結(jié)合定性與量化的方式，確保評(píng)定方式的科學(xué)性。例如，在開具貧困證明時(shí)，要求如實(shí)填寫家庭年總收入、人均年總收入，并要求開具證明的人如實(shí)調(diào)查并承擔(dān)一切責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)證明人的監(jiān)督，就會(huì)避免假證明的出現(xiàn)。這樣一來，既保證了所提交數(shù)據(jù)的可靠性，又促進(jìn)了群眾的監(jiān)督，更加有助于助學(xué)金工作的開展。種種現(xiàn)象表明，評(píng)定方式越完善，助學(xué)金的評(píng)定結(jié)果越令人信服，學(xué)生越是能夠積極面對(duì)。相反，如果評(píng)定結(jié)果總是不能令人心服，學(xué)生往往就會(huì)感到迷惑、心存懷疑，由此產(chǎn)生怨言、牢騷等不良情緒，進(jìn)而影響到正確的人生觀、價(jià)值觀的形成。
　　（三）加強(qiáng)助學(xué)金發(fā)放后的跟蹤管理
　　國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定之后并不代表此項(xiàng)工作的結(jié)束，如何做好后期效果分析成為有關(guān)此項(xiàng)工作的重要課題。針對(duì)在國(guó)家助學(xué)金評(píng)定過程中出現(xiàn)的諸多弄虛作假的現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)該更加重視對(duì)大眾誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)，通過層層監(jiān)督，來指導(dǎo)大家的誠(chéng)信行為。有部分學(xué)生享受國(guó)家的助學(xué)金卻不懂得珍惜，不僅沒有將資助用到該用的場(chǎng)合，反而大手大腳、鋪張浪費(fèi)，更有學(xué)生因?yàn)闆]有得到助學(xué)金而抱怨，給自身和學(xué)校都造成不好的影響，此時(shí)學(xué)校更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育。所以學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生具有感恩的思想，對(duì)于那些弄虛作假的學(xué)生應(yīng)該嚴(yán)肅批評(píng)并糾正其行為。很多時(shí)候，學(xué)校的誠(chéng)信教育流于形式，沒有真正地啟發(fā)學(xué)生的心靈。其實(shí)可以通過設(shè)計(jì)一些有意義的活動(dòng)來增強(qiáng)學(xué)生們的感恩思想，積極參加義務(wù)勞動(dòng)、勤奮學(xué)習(xí)、回報(bào)社會(huì)。
　　國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度的實(shí)施不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，還是促進(jìn)高等教育趨向平等的重要舉措，相信經(jīng)過全社會(huì)各界的努力，這項(xiàng)工作一定會(huì)健康發(fā)展，顯示其巨大的效能。
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　　基金項(xiàng)目：此文為江蘇省教育廳2011年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（指導(dǎo)），（項(xiàng)目編號(hào)：2011SJD880104