南京臨時政府警察教育立法與中國近代警察教育法的轉型

　　摘要：辛亥革命后建立的南京臨時政府將制定新法與批判、沿用舊律相結合，仿效西方資產階級國家主要的法律形式擬定和頒布了一系列警察教育法規，以期積極建設資產階級警察教育法制體系。南京臨時政府的警察教育立法實踐在近代中國警察教育法制史上具有承前啟后的重大意義，是中國警察教育法制近代化進程中的可貴探索與重要嘗試。
　　關鍵詞：中華民國南京臨時政府；警政建設；警察教育法制
　　1911年爆發的辛亥革命推翻了清王朝，結束了在中國延續兩千多年的封建君主專制制度，建立了中華民國南京臨時政府。作為中國歷史上第一個資產階級政權，為了捍衛資產階級革命的成果，以孫中山為首的資產階級革命派積極推行新警政，進行了一系列警察教育立法探索，嘗試構建資產階級的警察教育法律制度。雖然中華民國南京臨時政府在中國歷史上僅存在了3個月，但其警察教育立法實踐在中國警察教育法律制度的發展史上具有重要地位。
　　一、南京臨時政府時期教育改革及其立法
　　中華民國成立后，臨時大總統孫中山在南京組建了中華民國臨時政府，并于1912年1月9日成立中央教育部。著名教育家蔡元培作為第一任教育總長，立即著手進行資產階級性質的教育改革與教育立法。
　　辛亥革命勝利后，南京臨時政府取消清末學部，設置中央教育部，總管全國教育事務。教育部設總長和次長作為正副長官，設參事擬定法規文件。另有秘書掌管機要事務，視學掌視察學務，技正與技士掌技術事務。教育部內設三司一廳，即專門司（下設大學科、專門科、留學科）、普通司（下設師范科、中學科、小學科、實業科）、社會司（下設圖書博物科、通俗科）和總務廳（下設統計科、會計科、文書科、庶務科、編審處），司（廳）長下屬僉事，分掌各項事務；主事為助理。全部總編制不滿百人。
　　臨時政府時期，地方教育行政一時無暇顧及。各省或為都督府的教育科，或為省公署的教育司，總理全省教育事務。縣教育行政仍沿用“勸學所”制。直到1917年9月，頒布《教育廳暫時條例》，各省始建獨立的教育廳。下設三科：第一科主管會計、庶務、文牘、統計等事務，第二科主管普通教育和社會教育，第三科主管專門教育和留學教育。也可以只設兩科，第三科的職能放在第二科。南京臨時政府對地方教育行政則一時無暇顧及，各省或為都督府的教育科，或為省公署的教育司，總理全省教育事務；縣教育行政仍沿用清朝“勸學所”制。
　　為了改革清末封建主義的學制與課程等，1912年1月19日，南京臨時政府教育部頒布了《普通教育暫行辦法》和《普通教育暫行課程之標準》，規定：改學堂名為學校，監督、堂長一律改稱校長；“凡各種教科書，務合乎共和民國宗旨，清學部頒行之教科書，一律禁用”；民間通用之教科書，有尊崇清朝廷及舊時官制、軍制等課的，由各書局自行修改；學校教員遇有教科書中不合共和宗旨，可隨時刪改；“廢止舊時獎勵（科舉）出身”的做法，一律稱該類學校的畢業生；增加自然科學、應用知識方面的課程；立即著手編寫新教科書。這些措施在與封建教育徹底劃清界限方面是相當有力度的，直接體現了辛亥革命的成果。這兩個法令的頒布，鞏固了資產階級民主革命的教育成果，保證了民國初年普通教育的改革，促進了普通教育的發展。［１］
　　在整肅封建教育的同時，南京臨時政府著手探究新的資產階級教育宗旨。蔡元培于1912年2—4月，在《教育雜志》與《東方雜志》上發表了《對于新教育之意見》一文，指出：“忠君與共和政體不合，尊孔與信教自由相違。”對清末頒布的教育宗旨進行了批判。
　　此外，南京臨時政府教育部以“啟文明而速進化”為指導方針，于1912年3月2日致《禁用前清各書通告各省電文》于各省都督：“《大清會典》、《大清律例》、《皇朝掌故》、《國朝事實》及其他有礙民國精神科目，須一律廢止；關于前清御批等書，一律禁用。”從而取締了反映封建專制主義、灌輸封建思想及與共和民主精神相背離的課程和教科書。同時，南京臨時政府把社會教育看做“今日之急務”，明令各省籌辦“共和宣講社”，宣傳革新事實，鼓勵實業、尚武等社會新風尚，尤其重視公民的道德教育，促進了封建舊習的革除。
　　二、南京臨時政府警察教育及立法
　　南京臨時政府成立后，在建立中央警政管理機關的基礎上，對地方警察機構進行了一定程度的改造，在其存在不到一百天的時間里，發布了一系列資產階級民主主義性質的警察法令。鑒于清末警政極端腐敗，南京臨時政府決意加以整頓，認為：“民國成立，凡百待興，欲將鞏固其基礎，必先修明內治。夫內治機關首重警政，欲求整頓，尤須以改良警學、養成警才為前提。”基于“鞏固國基”和“修明內治”之出發點，南京臨時政府確定了“現在整頓警政，先從改良警學入手”的教育方針，大力推行警察教育。［２］
　　南京臨時政府建立了多層次的警察教育體制，且每個層次均各有其不同的要求和組織規程。
　　在中央，南京臨時政府以清末江南巡警學堂為基礎，于1912年2月14日由內務部組建了警務學校，頒發了《內務部警務學校章程》，“以養育警務人才為宗旨”。作為中央和省級警察機關培養警官的最高學府，該校由內務部警務局局長孫潤宇兼任校長，歸內務部直接領導。內務部警務學校附設巡警教練所，制頒了《內務部附設教練所章程》。與警務學校不同，教練所是為解決“巡警需人”的實際困難而開設的，培養的是一般警務人員；學員稱學警，仿日本巡查教練所成法，每期兩個月，每天授課七小時，并先于警務學校招生。［３］
　　由于這一時期政局動蕩與局勢復雜，南京臨時政府難以對各光復省區地方警察教育作出統一規定，只要求它們參照《內務部警務學校章程》和《內務部附設教練所章程》相機籌辦。據此，南京巡警總廳仿照清朝末年南京各區所設巡警補習所做法，于2月28日發布命令，要求各區成立與清末巡警補習所類似的巡警傳習所，培訓在職巡士。1912年4月1日，內務部專門頒發了《規定巡警學校及教練所章程咨各省都督文》，以規范統一地方警察教育。
　　應該指出的是，南京臨時政府只存在三個月，對警察教育所作的上述規定并未完全付諸實施，有些警察教育法規雖然公布但還來不及實施，也有些警察教育法規只是剛制定的草案，還未正式討論通過。但不可否認的是，南京臨時政府對警察教育所進行的一系列立法活動，在一定程度上反映了資產階級革命民主派在警察教育方面的進步要求，對于后來北洋政府和南京國民政府時期的警察教育制度建設具有積極的推進作用。
　　三、評價
　　綜觀南京臨時政府的警政建設，可以清楚地看出，以孫中山為代表的資產階級革命派十分重視警察法制建設并作出了巨大的努力。但是，由于中國民族資產階級的妥協性和軟弱性，其警政建設本身帶有明顯的歷史的和階級的局限性，致使南京臨時政府無力采取有效措施打擊各種反動勢力的破壞，也沒有來得及對清朝極端腐敗的警察機構進行全面而認真的改造；另外，南京臨時政府在警政建設上片面仿效歐美，一味地照搬西方的那一套，導致出現食洋不化的局面，脫離了中國實際。同時，由于南京臨時政府組成十分復雜，總攬警政的中央內務部中革命黨人居次要地位，且不少起義省區的政權（軍政府和軍政分府）也大多掌握在舊軍閥和舊官僚手中，造成南京臨時政府力莫能及，從而使孫中山發布的資產階級民主主義性質的警察教育法令難以推行，為期3個月的南京臨時政府的警政建設中途夭折。
　　但是，正如有學者評論：“不論是臨時性的法規，還是未經正式通過的草案，或是雖經公布尚未來得及全面實施者，只要該法律法規的基本內容和立法指導思想，為當時所必需，對后世的立法工作具有一定借鑒意義，就應實事求是地予以肯定。哪怕當時只是提出某項立法任務，或者只是確定一些立法原則和初步構想尚未拿出具體方案，也應作為一個認識或準備階段，在中國近代法制史上占有相應的地位。”［４］
　　在警察教育法制建設過程中，在其不到一百天的存在時間里，南京臨時政府批判了清政府封建警察教育制度，廢除了以忠君、尊孔、讀經為中心的教育政策，廢除了清朝學部頒布的含有封建專制內容的教科書，明確提出了革命警察教育思想；同時吸取了西方發達國家，尤其是美國警察教育立法的一些經驗，并具有反封建精神，具有資產階級性質，在一定程度上順應了歷史潮流。其中有些雖非單純意義上的警察教育法規，卻為這一時期的警察教育活動確定了基本準則，盡管當時它們不可能得到認真的、全面的貫徹執行，甚至不久即被以袁世凱為首的北洋政府所徹底撕毀，但其在中國近代警察教育史上所占的地位及其歷史意義是不能抹殺的，它的理論與實踐為后來中國警察教育法律制度的近代化奠定了良好的基礎。由此可見，南京臨時政府從根本上否定了以前封建性質的警察教育，代之以資產階級民主主義性質的警察教育，其警察教育的內容、宗旨都發生了根本性的變化，是一次真正意義的資產階級警察教育革命。南京臨時政府警察教育立法標志著中國近代警察教育法的轉型。
　　總而言之，在近代歷史上，南京臨時政府于社會轉型時期在警察教育法制領域進行了一系列探索性與開創性的實踐，盡管當時它們不可能得到全面而有效的貫徹執行，但其為中國警察教育法制的發展奠定了重要而不可或缺的基礎，具有繼往開來的偉大歷史作用。
　　參考文獻：
　　［1］柳衛民.中國警察教育立法研究［M］.武漢：武漢出版社，2006.
　　［2］韓延龍，蘇亦工.中國近代警察史［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000.
　　［3］柳衛民.警察教育若干問題研究［M］.武漢：武漢出版社，2007.
　　［4］嚴昌洪.《中華民國開國法制史》讀后.法學家，1998，（4