淺論我國教師的法律地位

　　摘要：當前，從總體上來說，我國教師的社會地位并不算高，不利于吸引高素質的優秀人才長期從教、終身從教，更不利于教育事業的長期健康穩定發展。教師的法律地位與教師的社會地位緊密相關，它是以法律形式規定的教師在各種社會關系中的位置，主要涉及教師的職業性質、權利與義務、教師與國家的關系、教師與學校的關系、權益保障等方面。但是，我國教師的法律地位非常不明確，在法律調節上處于空白地帶，影響了教師權利、義務和責任的落實，也使得我國教師缺乏法律救濟途徑，合法權益無法得到保障。作者建議以立法形式對于不同階段、不同性質的教師法律地位進行明確。
　　關鍵詞：教師法律地位；現狀；問題；明確
　　一、教師法律地位的涵義
　　教師的法律地位在很大程度上會影響教師的社會地位，它是法律所確認的教師的社會地位，即以法律形式規定的教師在各種社會關系中的位置，主要涉及教師的職業性質、權利與義務、教師與國家的關系、教師與學校的關系、權益保障等方面。
　　教師的法律地位是教師能否享有其合法權益的核心問題，然而，在我國法制發展和人事制度改革中，教師的法律地位一直沒有明確，處于法律調整的空白地帶，因此帶來了很多問題。所以，進一步明確教師的法律地位，有助于加強教師隊伍建設與管理，有助于提高教師社會地位，有助于理清現實中的各種社會關系，有助于進一步維護和保障教師的合法權益。
　　二、我國教師法律地位的現狀與問題
　　（一）我國教師法律地位的現狀
　　1.不是國家公務員。
　　1993年我國通過了《國家公務員暫行條例》，該條例規定:“公務員是指在國家行政機關中工作的除工勤人員以外的工作人員。”該規定顯然把教師排除在公務員范圍之外，且在現階段我國對公務員的范圍界定從嚴把握，嚴格按照單位的職能性質界定，學校不是行政機關，教師也就不屬于國家公務員。此外，公務員的工作特性與教師也有一定差異：公務員要嚴格按照上級的指令從事，其任何職務行為都應有法律依據并嚴格遵照法定程序；而教師尤其是高校教師需要有相當程度的自由發揮空間，以充分發揮教師的想象力和創造力。所以，將教師界定為公務員是不妥的。
　　2.不是與學校結成勞動合同關系的雇傭勞動者。
　　實行教師聘任制以來，一些學者認為聘任制下教師與學校之間的關系是建立勞動合同關系的勞動者與用人單位之間的勞動法律關系，適用《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）。這種觀點既沒有充分的法律依據，又不符合教師職業的性質。我國《勞動法》和全國人大法律委員會在《關于〈中華人民共和國勞動法〉（草案）審議結果的報告》（1994年6月23日）都指出現階段尚難以將教師納入調整范圍。此外，《教師法》只規定了教師行政申訴救濟制度，這仍然是將教師納入傳統的行政框架。基于這樣的原因，在司法實踐中才出現勞動仲裁委員會以教師聘任糾紛不屬于勞工糾紛為由拒絕受理教師仲裁申請的現象。
　　3.“專業人員”不構成法律地位的完整表述。
　　1966年國際勞工組織和聯合國教科文組織提出了《關于教師地位的建議》，首次以國際組織官方文件的形式確認了教師職業的專業化性質，認為“教育工作應被視為專門職業。這種職業是一種要求教師具備經過嚴格并持續不斷的研究才能獲得并維持專業知識及專門技能的公共業務”。根據這個標準，國際勞工組織頒布的《國際標準職業分類》把教師列入“專家、技術人員和有關工作者”的類別。我國基本上采用了國際勞工組織的分類，《教師法》第3條規定：“教師是履行教育教學職責的專業人員。”但在一定程度上可以說，專業人員不是一個確切的法律術語，在法律上沒有什么意義。雖然這種說法從立法上完整地表述了教師職業的社會性質，確認了教師社會地位的專業性和神圣性，有助于促進我國教師專業發展和提高師資質量，也符合教師專業化的國際趨勢。但是，“專業人員”的定位并不能解決實踐中的各種聘任法律糾紛，所以無法明確教師在各種教育法律關系中的地位、權利、義務和責任。
　　（二）產生的問題
　　1.影響到教師實體權利、義務和責任的落實。
　　我國屬于成文法傳統的國家，從實體上看，我國教師權利的完善程度并不弱于西方國家，但實際上教師權益的實現程度卻遠遠落后，其關鍵原因就是教師權益的程序保障薄弱，這與教師的法律身份不明確直接有關。因為我國法律對于教師法律地位不明確，所以教師在履行其教育教學義務和落實相關責任時也會不太明確，而權利與義務的對等性，則決定了教師相應的權利會受到影響。
　　2.中小學教師的聘任制度缺乏監督和救濟。
　　中小學教師在合法權益受到侵害時不能適用《國家公務員暫行條例》的相關規定，因為中小學教師不是國家公務員；同時，中小學教師又與一般的勞動者不同，教師與中小學校之間的合同糾紛不能適用《勞動法》。雖然教育領域實行了教師聘任制和校長負責制，但是沒有形成真正意義上的契約合同關系，教育行政部門或中小學校在教師的解聘方面隨意性過大，其教師權益缺乏有效的保障。
　　3.中小學教師的基本權利無法得到保障。
　　教師的法律地位可以說是不確定的，教師模糊的法律地位導致了中小學教師的基本權利無法得到保障。中小學教師職業具有專業性及其崇高的社會地位，但是中小學教師的經濟地位仍然偏低，表面上崇高的社會地位并沒有掩蓋中小學教師是雇傭勞動者的事實，作為中小學教師生活重要來源的教師工資福利等得不到有效保障。由于中小學教師不是國家公務員，雖然《教師法》對教師工資規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”但是拖欠教師（特別是落后地區的中小學教師）工資在當前仍然是一個不爭的事實，這也與中小學教師的身份和社會地位有一定的關系。
　　因此，我國公立中小學校教師的法律地位是當前教育法學研究和法制實踐急需解決的一個問題。誠如勞凱生教授所說:“教育改革是教育利益關系的重組與調整，它使教育領域內原有的社會關系發生深刻的性質變化，在這種情況下，舊的調整手段與變化了的新關系、新問題之間必然會產生沖突和矛盾。我國公立學校教師的法律地位就是一個處在改革與變化中的復雜問題。在這種情況下，如何確定教師的身份和法律地位，如何設置教師的權利和義務，以及如何處理政府、學校與教師三者之間的關系就成了法律直接面對的一個問題。”
　　三、我國教師法律地位的明確
　　筆者認為，采用立法的形式明確教師的法律地位，是當前教育改革和教師專業發展的必然要求和趨勢。但是，在現階段的國情之下，有義務教育和非義務教育，有公立學校和民辦學校，加上歷史和現實需要，還存在一定的代課教師。總體上來說，我國教師隊伍還是存在一定的差異，筆者認為在現階段應當區別對待，適當保證公平，用立法來強化教師隊伍的建設和管理。
　　（一）義務教育階段的公立學校教師
　　筆者認為，義務教育階段的公立學校教師應當納為國家公務員。義務教育屬于純公共產品，是國家的一種行為，義務教育階段的學校是代表國家在行使國家教育職能，而其中的教師理應是執行國家教育職能的工作人員，所以可以說，義務教育階段的公立學校教師應當是履行國家教育職能的公務員，其權利和福利待遇等應受到國家的保障。
　　把義務教育階段的公立學校教師納為國家公務員，有助于義務教育的鞏固和發展，有助于發揮義務教育的公共性，有助于保障教師的權利和提高其社會地位、工資、福利待遇，有助于加強對教師工作和職業道德的監督管理，提高教師素質。
　　（二）非義務教育階段的公立學校教師
　　就當前來說，非義務教育階段包括學前教育和高中、大學。那么，在這幾個階段的公立學校中，教師應當是什么樣的法律地位？
　　筆者認為，非義務教育階段具有一定的公共性，同時具有一定的私營性，所以可以認為非義務教育屬于半公共產品，即國家也在其中扮演一定的角色，但是同時也有私人、市場的成分。此時，國家并不是完全在履行國家職能，非義務教育階段學校與教師的關系就好比國企和職工的關系，是一種勞動法律關系，是一種聘用關系，即非義務教育階段的公立學校教師是國家的雇員。
　　（三）民辦學校的教師
　　從幼兒園到小學，到初中，到高中，到大學，都有民辦學校及其教師。因為民辦教育具有很強的市場性，國家只是通過法律等方式進行引導和監督，而且目前國家對民辦教育也沒有財政支持，所以，筆者認為民辦教師肯定不是國家公務員，也不應當納入國家公務員，不管是義務教育階段還是非義務教育階段。
　　那么，民辦學校的教師具有怎樣的法律地位呢？這個問題非常重要，因為它直接關系到民辦學校的教師生存和發展。在我國現階段，單純依靠政府辦學，具有一定的困難，不能完全滿足群眾對于優質教育的需要。所以，政府是支持民辦學校的發展的，只是需要進行引導和監督。在這樣的背景下，民辦學校教師在法律上，主要是要處理與政府的關系、與學校的關系。
　　民辦學校的教師與政府的關系，可以理解為與教育主管機構的LTYfhWEoasACyraz9m8+Jw==關系。筆者認為是一種外部的行政法律關系，其客體是教師的教育教學行為，其內容是教育主管機構與教師的權利和義務。民辦學校的教師與學校的關系，就是該教師與任教學校的關系，筆者認為這是一種聘用關系，與勞動法律關系相同。
　　（四）代課教師
　　由于歷史的原因，也由于有些貧困落后地區缺乏教師，于是產生了一批代課教師。代課教師是一個非常特殊的教師群體，他們也確實為當地的教育作出了很大的貢獻，但是由于教育改革的要求和教師專業化發展的趨勢，一些代課教師無法達到現代教育教學的要求，而面臨被清退的危險。筆者認為，我國應當實行嚴格的中小學教師聘任制和資格審查制度，在教師準入方面做出嚴格的規定，把中小學代課教師管理體制納入法制化軌道。要嚴格控制中小學代課教師人數，保證代課教師隊伍的質量。要通過進行嚴格的考試和考核，在公平競爭的基礎上擇優聘用。要通過定編工作，確因崗位需要聘任的，必須從具備教師資格的人員中招聘，并與之簽訂有期限的聘任合同。要規范合同，實施合同管理。要把一部分素質低劣的代課教師清退出去，同時給代課教師中教學能力強的人提供進修、培訓的機會，把達到中小學教師基本要求的代課教師轉為公辦教師。
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