暫住證改居住證 一字之差顯示包容與接納

編者按：

2012年2月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知，要求今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。此前，在2012年北京“兩會(huì)”上，北京市副市長(zhǎng)劉敬民透露，居住證政策有望今年出臺(tái)。與目前采用的暫住證不同，屆時(shí)，流動(dòng)人口將可憑借居住證享受相關(guān)公共服務(wù)，相關(guān)部門也可更詳實(shí)地掌握流動(dòng)人口的數(shù)量、工作等情況。

“暫”改“居”，這已非首次被提及日程。早在2009年，北京市就曾探索實(shí)施居住證制度，但并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“雷聲大雨點(diǎn)小”概括了北京這次探索的全過(guò)程。此外，上海、廣州、成都、武漢等城市，也已先后對(duì)外來(lái)人口推行居住證制度，取代實(shí)行了幾十年的暫住證制度。“暫”與“居”一字之差的背后涉及大量流動(dòng)人口的利益變遷，也顯示了城市的包容與接納。

北京年內(nèi)將開(kāi)始變暫住證為居住證

暫住證和居住證雖然只有一字之差，但二者對(duì)于北京市流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，意義或許截然不同。后者不僅是心理上的寬慰，更可能給生活帶來(lái)諸多方便。因此，北京暫住證改居住證的消息備受社會(huì)關(guān)注。

我國(guó)的戶籍制度有著深刻的制度淵源，其誕生之初，是為了嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市，將農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口清晰劃分，并建立了包括常住、暫住、遷出、遷入等7項(xiàng)人口登記制度在內(nèi)的完整管理制度。這條界線也清晰地劃分了兩個(gè)人群。然而，伴隨著近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)有戶籍政策正在受到極大挑戰(zhàn)。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，相較于2000年第五次全國(guó)人口普查，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口增加了逾1.16億人，增長(zhǎng)逾八成。雖然流動(dòng)人口為多地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，卻遲遲無(wú)法享受同城待遇，這一問(wèn)題已引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

近年來(lái)，不乏學(xué)者呼吁：盡快制定戶籍改革的時(shí)間表。解決下一代受教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題，對(duì)流動(dòng)人口這一群體而言與其切身利益密切相關(guān)。他們不僅是城市的建設(shè)者、推動(dòng)者，也應(yīng)當(dāng)是福利的獲得者。一些地方對(duì)暫住證改居住證也進(jìn)行了積極的探索。2011年年底，安徽省銅陵市嘗試進(jìn)行戶籍改革：該市不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口，同時(shí)將配套進(jìn)行教育、住房、醫(yī)療等領(lǐng)域12項(xiàng)制度變革。改革的目標(biāo)是使市民和農(nóng)民成為等同的稱謂。據(jù)媒體報(bào)道，銅陵市財(cái)政為每位“新居民”至少需支出10萬(wàn)元。天津、遼寧、上海、浙江、江西、湖南、廣東、青海、新疆等9省（區(qū)、市）也已在全省(區(qū)、市)推行居住證。山東、廣西、河北等地也進(jìn)行了一些積極的探索。

但對(duì)北京而言，將暫住證改為居住證是需要很大魄力的，因?yàn)檫@里集中了諸多優(yōu)質(zhì)資源，居住證與社會(huì)福利掛鉤有可能吸引更多人涌入。屆時(shí)，持北京居住證者是否可以享受教育等市民待遇？城市是否能承載并消化新的壓力？

針對(duì)暫住證改為居住證將帶來(lái)的一系列問(wèn)題，北京市副市長(zhǎng)劉敬民表示，暫住證主要是面向務(wù)工人員，而居住證則普遍實(shí)行，面向整個(gè)在京流動(dòng)人口。與暫住證不同，流動(dòng)人口憑居住證可以享受相關(guān)的公共服務(wù)，而相關(guān)部門則可以憑居住證來(lái)掌握北京的資源、人口、工作等情況。有關(guān)戶籍專家預(yù)測(cè)，持居住證將在公共交通、勞動(dòng)就業(yè)、社保、醫(yī)保等方面擁有更接近市民的待遇，但在購(gòu)房購(gòu)車、子女入學(xué)、高考等方面實(shí)現(xiàn)的難度較大。

“暫”改“居”意義重大

“常住北京還要辦理暫住證，真讓我哭笑不得，也總讓我覺(jué)得自己還沒(méi)有融入這座城市。”家住北京市朝陽(yáng)區(qū)麥子店附近的小陳說(shuō)。

像小陳這種情況可以說(shuō)不但在北京，在全國(guó)各大城市比比皆是，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)步伐日益加快，為了城市的建設(shè)與發(fā)展，大量的外來(lái)人口涌入城市，成為城市不可缺少的一股生力軍。外來(lái)人口的大量涌入既支援了城市的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)也加大了城市的供給與負(fù)擔(dān)，還有城市的社會(huì)治安。國(guó)家為了解決這些新的社會(huì)矛盾，在城市流動(dòng)人口的管理上實(shí)行了暫住證、居住證等戶籍管理制度，但由于這些制度的缺陷，又給這些城市建設(shè)者帶來(lái)了諸多不便，也在一定程度上制約了城市化發(fā)展的進(jìn)程。

北京居住證政策的出臺(tái)在全國(guó)無(wú)疑將會(huì)產(chǎn)生舉足輕重的影響，將給改革開(kāi)放30多年來(lái)為城市建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的外來(lái)生力軍帶來(lái)諸多實(shí)惠，解決他們很多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，消除他們工作之余的生活壓力與后顧之憂，讓他們更多地分享到改革帶來(lái)的豐碩成果。還他們一個(gè)公道，也解決了一個(gè)占城市人口三分之一這一群體的實(shí)實(shí)在在的民生問(wèn)題。

居住證問(wèn)題也可以說(shuō)是改革開(kāi)放中的新事物，還需要不斷地創(chuàng)新與完善，也要經(jīng)過(guò)不斷地協(xié)調(diào)與修訂，要制定相應(yīng)的法規(guī)與條文，但不管怎么說(shuō)，這也是我國(guó)城市化發(fā)展中的的一件可喜可賀的事情，它將加快我國(guó)城市化發(fā)展的步伐，為城市改革深入發(fā)展產(chǎn)生不可估量的巨大影響。我們期盼全國(guó)各地居住證政策盡快出臺(tái)，也希望國(guó)家盡快制定出居住證相應(yīng)的法規(guī)，讓這些占城市三分之一的流動(dòng)人口有一個(gè)安定的生活環(huán)境，愉快的工作心情，解放這部分人的生產(chǎn)力，最大限度地發(fā)揮他們的積極性，讓他們?yōu)橹袊?guó)的改革作出更大的貢獻(xiàn)。

“暫”改“居”，準(zhǔn)備好了嗎

基于維護(hù)社會(huì)公平正義之考慮，只有個(gè)體能夠享有大體均等的公共服務(wù)，社會(huì)才可能和諧穩(wěn)定且活力四射。從這個(gè)意義上講，“暫”改“居”只是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的第一步。但是，僅僅是這第一步，看起來(lái)也是困難重重，因?yàn)檫@是一個(gè)“兩難”的選擇：“暫”改“居”的目的是，逐步讓流動(dòng)人口獲得與常住人口同等的公共服務(wù)。可如果城市因此在短期內(nèi)人口膨脹，邁向均等化的公共服務(wù)，就可能變得捉襟見(jiàn)肘。這一矛盾，在已經(jīng)集中諸多大量?jī)?yōu)質(zhì)資源的“超級(jí)城市”顯得尤為突出。

如果將流動(dòng)人口也納入均等化的公共服務(wù)體系，并要維持福利水平不變的話，公共財(cái)政的支出就要相應(yīng)大幅上升。北京的例子說(shuō)明，福利水平越高、均等化進(jìn)程越快，當(dāng)?shù)鼐驮讲豢爸刎?fù)，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)社會(huì)資源越集中的地方，其吸引人口流動(dòng)的“磁鐵效應(yīng)”就越強(qiáng)。這樣的擔(dān)憂是現(xiàn)實(shí)的集中反映。即便北京市將流動(dòng)人口納入公共服務(wù)均等化體系的進(jìn)程舉步維艱，也絲毫沒(méi)有妨礙到其集中太多優(yōu)質(zhì)資源而產(chǎn)生的“磁鐵效應(yīng)”。可以想象，如果流動(dòng)人口所能享受的福利水平提升，肯定會(huì)有更多的人涌入。

不斷攀升的人口總量，會(huì)使得如北京這樣的城市，出現(xiàn)越來(lái)越廣泛的“城市病”。但是，應(yīng)該清楚，這不是城市推行針對(duì)流動(dòng)人口的公共服務(wù)均等化帶來(lái)的弊病，而是非均衡發(fā)展“惹的禍”。由于我們的社會(huì)，普遍存在按照權(quán)力等級(jí)來(lái)分配資源的問(wèn)題，越是行政級(jí)別高的城市，就越能分配到更多的社會(huì)資源，并且承載著越來(lái)越多的社會(huì)功能。

非均衡的資源分配，所帶來(lái)的必然是線性的人口“單向流動(dòng)”。一個(gè)社會(huì)資源密度越高的城市，必然是一個(gè)人口密度更高的地方。這種情況下，即便流動(dòng)于斯的人能夠享受到均等的公共服務(wù)，也要承受各種越來(lái)越不宜居的苦楚。

從這個(gè)意義上講，如果不改變愈演愈烈的非均衡發(fā)展趨勢(shì)，僅由人口輸入地通過(guò)自身努力來(lái)解決公共服務(wù)均等化的問(wèn)題，其結(jié)果只可能是“剪不斷，理還亂”，在“兩難”中走向“更難辦”。

所以，暫住證改居住證之前得準(zhǔn)備充分。不然，大量的人口擁入某一個(gè)城市，肯定不會(huì)帶來(lái)公共服務(wù)的提升，反而會(huì)倒退許多。

無(wú)論怎樣，暫住證改居住證的探索和嘗試體現(xiàn)了城市渴望承擔(dān)責(zé)任的想法。不過(guò)，成熟的制度出臺(tái)仍需時(shí)日。北京，你準(zhǔn)備好了嗎？

“暫”改“居”，如何實(shí)現(xiàn)成效最大

北京作出改暫住證為居住證的決定，確實(shí)需要相關(guān)部門的極大決心。可以說(shuō)，改革方向值得肯定，已經(jīng)有許多城市早于北京進(jìn)行了“暫”變“居”改革，北京作出這樣的舉動(dòng)更是對(duì)改革的進(jìn)一步深化。不過(guò)，鑒于長(zhǎng)久以來(lái)形成的以城市為中心的發(fā)展策略以及人為制造出城市居民與打工者、流動(dòng)人口之間的對(duì)立，因此這一改革能夠深化到什么程度，還是一個(gè)未知數(shù)。

正如許多人所擔(dān)心的，隨著暫住證改居住證，流動(dòng)人口在城市發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題能否得以緩解？手持居住證的流動(dòng)人口，是否可以在購(gòu)房、社保、高考、子女入學(xué)等核心問(wèn)題上享受“同城待遇”？應(yīng)該承認(rèn)，近年來(lái)隨著外來(lái)流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)有戶籍政策正在受到極大挑戰(zhàn)，因?yàn)榱鲃?dòng)人口為多地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，卻遲遲無(wú)法享受同城待遇。從根源上講，這是由資源的稀缺性與龐大的流動(dòng)人口數(shù)量所共同決定的。

比如北京市的交通問(wèn)題。雖然北京市有著世界上最大規(guī)模的公交車隊(duì)，但依然無(wú)法緩解巨大的出行壓力。的確，北京市作為首都，可以集中來(lái)自全國(guó)的最優(yōu)最大量的資源，但即便如此，依然面臨資源分配不均，眾多流動(dòng)人口無(wú)法享受北京城市建設(shè)成果的困境。此外，一個(gè)不得不正視的問(wèn)題，城市居民對(duì)流動(dòng)人口或多或少都存在歧視。雖然這種歧視不像幾年前那樣嚴(yán)重，但不可否認(rèn)，這種歧視并未隨著城市的進(jìn)一步擴(kuò)張而消散。

如果在資源足夠分配、城市居民與流動(dòng)人口有著同等地位的情況下，暫住證改居住證，讓流動(dòng)人口憑借居住證享受相關(guān)公共服務(wù)，當(dāng)然符合公眾的基本權(quán)益。但關(guān)鍵的問(wèn)題就在于，城市的發(fā)展已經(jīng)形成了一個(gè)新的既得利益群體，這個(gè)群體會(huì)主動(dòng)放棄或減少自己的既得利益嗎？從人性角度考慮，這一疑問(wèn)的答案是否定的。各種各樣的因素可能導(dǎo)致，在暫住證改居住證的過(guò)程中出現(xiàn)與預(yù)想的效果相悖的地方，甚至可能換湯不換藥，只是把暫住證改成了居住證，而公共服務(wù)卻不能隨著名字的改變而落實(shí)。

真正的同城待遇、福利均等化并非“取消”或“剝離”就能簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)。目前，在教育、住房、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，地方政府仍以戶籍人數(shù)作為規(guī)劃財(cái)政支出的重要依據(jù)。如果將流動(dòng)人口納入服務(wù)對(duì)象，意味著地方政府將為流動(dòng)人口增加一筆不小的財(cái)政支出。同時(shí)，如果北京的這一改革成行，有可能面臨城市人口短期內(nèi)急劇膨脹的威脅，造成公共資源的進(jìn)一步稀缺。這些問(wèn)題都是改革路上的攔路虎，如何讓改革達(dá)到預(yù)想的效果，的確是一件耐人尋味的事。

不論怎么說(shuō)，這場(chǎng)變革本身值得肯定。至于如何確保改革的目的不變味、改革的成效最大化，必須依靠科學(xué)有效的策劃與嚴(yán)格的執(zhí)行。

暫住證改居住證之前得準(zhǔn)備充分。不然，大量的人口擁入某一個(gè)城市，肯定不會(huì)帶來(lái)公共服務(wù)的提升，反而會(huì)倒退許多。

專家：“暫”改“居”反應(yīng)了政府的一種胸懷

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授郭星華

居住證的意義就是解決子女教育問(wèn)題

“暫”改“居”是遲早的事情，是戶籍制度徹底改革的方向，在這個(gè)問(wèn)題上，全國(guó)各地都在動(dòng)，只是各個(gè)地方推進(jìn)的速度、步驟不一樣，北京應(yīng)該是最難的，因?yàn)樗衅渥陨淼奶厥庑浴?/p>

對(duì)外地人來(lái)說(shuō)，“暫”改“居”真正意義就一點(diǎn)，就是孩子的入學(xué)問(wèn)題。因?yàn)閲?yán)格來(lái)講，北京戶口意義不大了。舉例說(shuō)，以前外地人在北京買房、買車是不行的，但現(xiàn)在都可以買，而且北京已經(jīng)實(shí)行了父母一方是北京戶口，孩子就可以在北京落戶，所以說(shuō)戶口已經(jīng)沒(méi)有多大意義。尤其現(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行全方位的社保，所以除了孩子的教育，其他方面已經(jīng)基本一樣了，沒(méi)什么影響。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾

這里頭會(huì)包含很重要的權(quán)益變化

“暫”改“居”是一個(gè)進(jìn)步，它反應(yīng)了北京市政府對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的人文關(guān)懷。“暫”改“居”雖然只有一字之差，實(shí)際上它有很大的變化，我估計(jì)這里頭會(huì)包含很重要的權(quán)益變化，它可能涉及外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題，甚至戶籍問(wèn)題。外來(lái)務(wù)工人員確實(shí)為北京作了很大貢獻(xiàn)，“暫”改“居”能讓他們看到希望，有個(gè)奔頭。北京市作為大都市，能推行這樣一個(gè)政策反應(yīng)了政府的一種胸懷。政策的推出反應(yīng)了政府執(zhí)政理念的重要轉(zhuǎn)變，就是說(shuō)不怕麻煩，考慮到百姓的需求。

居住證這個(gè)政策的推出，可能使各地人口都往北京擠，北京資源有限，大家都要來(lái)，對(duì)城市發(fā)展可能有些不利的影響。但是根據(jù)社會(huì)學(xué)原理，問(wèn)題的解決方法就包含在問(wèn)題之中——總能找到解決問(wèn)題的方法。

如果我們用這樣的心態(tài)來(lái)看待“暫”改“居”，對(duì)改革帶來(lái)的人口、資源問(wèn)題的憂慮就不會(huì)那么嚴(yán)重了。

戶籍研究專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗

“同城待遇”至少是努力的方向

讓流動(dòng)人口與戶籍居民享受相同的“同城待遇”至少是努力的方向。北京因?yàn)獒t(yī)療、教育等方面集中了大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，如果居住證持有者能享受比暫住證更多的優(yōu)惠待遇，可能會(huì)吸引很多人到北京來(lái)，這就需要大量的財(cái)力和人力的投入。暫住證是短暫居住的一種證明，持有者幾乎沒(méi)有什么權(quán)利，而居住證的概念不一樣，體現(xiàn)了責(zé)任與權(quán)利的對(duì)等，賦予了持有者與戶籍居民享有同等“同城待遇”的意義。

但如果將暫住證改為居住證只是出于統(tǒng)計(jì)與管理方面的目的，而不能讓流動(dòng)人口與戶籍居民在社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面享有同等或類似待遇，如申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房、小孩入托及接受義務(wù)教育等，就沒(méi)有太大的意義，流動(dòng)人口可能也不會(huì)愿意主動(dòng)辦證。如果提供這種同等或類似待遇，可能會(huì)引起北京居住人口的急速膨脹，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。既能讓流動(dòng)人口因?yàn)榫幼∽C所附加的服務(wù)而愿意主動(dòng)辦證，又不至于引起人口急速膨脹，這種兩難狀況需要政府進(jìn)行權(quán)衡。

鏈 接

其他地區(qū)實(shí)施情況

上海：中國(guó)首個(gè)實(shí)行居住證制度的城市

2002年6月起，上海在引進(jìn)人才中試行居住證制度，申領(lǐng)居住證的外來(lái)人口限定為“引進(jìn)人才”和本科以上應(yīng)屆畢業(yè)生。居住證制度最實(shí)質(zhì)的突破，是給予持證人相應(yīng)的市民待遇。持證人被納入社會(huì)保障系統(tǒng)，可參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，繳存和使用住房公積金；持證人獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，可接受上海行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的聘用，參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定；持證人享有同等的公共資源，可在創(chuàng)辦企業(yè)、從事科技活動(dòng)、落實(shí)子女就讀、辦理出入境手續(xù)、專利實(shí)施、外匯等方面享受市民待遇。

深圳：外來(lái)人口享受的權(quán)益最多

2009年8月1日，深圳市居住證開(kāi)始發(fā)放。非深圳市戶籍人員須按照《深圳市居住證暫行辦法》規(guī)定申請(qǐng)居住證，否則將面臨最高200元的罰款。居住證分為《深圳市居住證》和《深圳市臨時(shí)居住證》，有效期分別為10年和6個(gè)月。符合已就業(yè)或擁有房產(chǎn)等條件，辦長(zhǎng)期證，不符合條件的辦臨時(shí)證；就業(yè)狀態(tài)終止的，長(zhǎng)期證自動(dòng)轉(zhuǎn)換為臨時(shí)證；再就業(yè)的，臨時(shí)證自動(dòng)轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期證。

外來(lái)人口在居住地享受權(quán)益最多的是深圳。持有居住證后，外來(lái)人口將會(huì)在醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等至少5方面，逐步享受到與市民同等的待遇。

廣東：持居住證 5年入學(xué)7年入戶

2010年1月1日起，《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開(kāi)始實(shí)施，廣州、東莞、佛山、珠海等四城市取消暫住證，全面推行居住證。《條例》規(guī)定居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對(duì)待。居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無(wú)犯罪記錄的，可以申請(qǐng)常住戶口。常住戶口實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理。

河北：流動(dòng)人口將享受12項(xiàng)保障權(quán)益

近日，河北省公安廳在舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，3月1日起《河北省流動(dòng)人口服務(wù)管理規(guī)定》將實(shí)施，屆時(shí)將取消暫住證，取而代之的是居住證，流動(dòng)人口將享受12項(xiàng)保障權(quán)益。這意味著河北將終結(jié)流動(dòng)人口暫住登記制度，而代之以居住證制度。此舉也被視為提高流動(dòng)人口在居住地待遇、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

廣西：首次領(lǐng)“居住證“不收費(fèi)

作為外來(lái)務(wù)工人員的重要身份證件，在廣西實(shí)行了18年（1995年實(shí)施）的流動(dòng)人口暫住證制度將退出歷史舞臺(tái)。2月21日，就新出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自治區(qū)法制辦、自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室和自治區(qū)公安廳聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)。將于3月1日起實(shí)施的《辦法》規(guī)定，對(duì)廣西600多萬(wàn)流動(dòng)人口實(shí)行居住登記和居住證制度，并將在3個(gè)城市試行。今后，流動(dòng)人口將能逐步享受城市均等化公共服務(wù)。

評(píng) 論

拆除戶籍樊籬 社會(huì)更顯生機(jī)

◎文/李光東

戶籍樊籬的拆除，正在從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向縣、市。可以想見(jiàn)，在不久的將來(lái)，除了直轄市、副省級(jí)市和一些大城市，戶籍這道隱形的硬性門檻會(huì)完全消失。當(dāng)代中國(guó)所呈現(xiàn)的，將是從城市到鄉(xiāng)村、從東部到中西部自由流動(dòng)的景象。

一年前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革”的通知，2月23日正式發(fā)布。從總體上看，基本取向是有序放寬。這一年里，各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策并予以施行。這表明，拆除這道樊籬，是人心所向，是時(shí)勢(shì)所趨。

這道幾十年來(lái)阻隔人們流動(dòng)的籬笆，終于從嚴(yán)到寬，從緊到松，不再是一種事實(shí)上的障礙。歸根到底，這是國(guó)人不屈奮進(jìn)的精神活力，是改革開(kāi)放釋放的經(jīng)濟(jì)力量。

曾經(jīng)，多少農(nóng)民背井離鄉(xiāng)懷揣夢(mèng)想執(zhí)著地走進(jìn)城市，城市在一邊設(shè)障一邊又離不開(kāi)他們中逐步放開(kāi)戶籍的教條。而在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，在需要人力資源全國(guó)范圍內(nèi)配置時(shí)，戶口已不再是就業(yè)的硬性條件。實(shí)踐總是孕育著創(chuàng)造，又總會(huì)打破條條框框的束縛。這在戶籍問(wèn)題上體現(xiàn)得如此鮮明。

樊籬沒(méi)了，有沒(méi)有本地戶口，獲得的待遇逐漸相同了，社會(huì)也就更顯生機(jī)與活力。因?yàn)椋袌?chǎng)開(kāi)始發(fā)揮它配置資源的效率和能力，便于“人往高處走”，更使各地域間的資金、技術(shù)、管理、文化發(fā)生流動(dòng)，并由此帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)生深刻變革。無(wú)論是今日各地農(nóng)村的新氣象、新面貌，還是當(dāng)代社會(huì)進(jìn)入深刻轉(zhuǎn)型，都與戶籍樊籬由硬到軟再到無(wú)分不開(kāi)。

值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)力量作用下，有些戶籍拆除得甚至過(guò)猛，超越了發(fā)展階段，這同樣會(huì)對(duì)社會(huì)進(jìn)步造成傷害。這種急于拆墻的背后，是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，是對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工等利益的損害。有的地方用城鎮(zhèn)戶口等換得農(nóng)民土地，農(nóng)民進(jìn)城后卻無(wú)事可干。有的地方只求城鎮(zhèn)化率，不注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這些戶籍制度改革中的拔苗助長(zhǎng)行為，過(guò)猶不及。

這正是國(guó)辦通知對(duì)鎮(zhèn)、縣、市三級(jí)落戶條件做出一定限制的原因所在。同時(shí)，通知還專門就保障農(nóng)民土地權(quán)益、解決農(nóng)民工實(shí)際問(wèn)題作出規(guī)定。這無(wú)疑緩解了公眾對(duì)這一問(wèn)題的擔(dān)憂，但如何確保他們的權(quán)益不受侵犯，如何解決他們的后顧之憂，還需要各地的忠實(shí)執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)管。

在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，在需要人力資源全國(guó)范圍內(nèi)配置時(shí)，戶口已不再是就業(yè)的硬性條件。