論工程質量管理

為了加強建設工程質量的管理，保證工程質量，保護人民生命和財產安全，貫徹落實《建設工程質量管理條例》相關規定，建設單位、承建單位、監理單位、設計單位要依法對建設工程質量負責，建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對建設工程質量監督管理，嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，并采用先進的科學技術和管理方法，提高建設工程質量。

一、建設單位

建設單位是建設市場活動中的重要主體之一。建設單位控制著建設工程全部投資，并且是該投資行為的最大受益者。在我國建設市場全面處于買方市場的條件下，建設單位不僅具有設計、施工、監理招投標的主動權，建設行為的監督管理控制權，還具有拒絕支付雇傭款項的權利，因此建設單位相對其他建設主體享有充分的權利，它的優勢地位相當突出。但是，我國現在正處于計劃經濟向市場經濟過渡時期，建設投資主體多元化，許多建設單位并不是完全意義上的投資業主，還有一些建設單位根本不具備獨立管理建設投資的能力。建設單位貪贓枉法、濫用權力的現象大量存在，造成的投資浪費和質量事故屢見不鮮。因此，在我國現階段有必要對建設單位實行資質管理和有效監控，作為向最終實行業主負責制的過渡。

二、承建單位

建筑企業要完成承接的工程任務，取得預期的社會效益和經濟效益，必須走質量效益型道路，貫徹以質量為中心、效益為目的的“質量興業”計劃。承接工程時，施工單位應當建立質量責任制，根據工程項目的特點和規模，選好與之相適應的項目經理、技術負責人和主要的施工管理人員是保證工程質量的前提。要提高工程質量，必須嚴格按照技術規范施工，有一套工程質量的控制辦法，建立健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄；做好建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土的檢驗，按照設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。企業除制定方針、目標以外，還必須緊緊圍繞工程項目制定一系列的措施，重點監督施工現場的保證體系是否建立健全，是否有效運行，是否具備持續改進功能。

三、監理單位

要在對施工質量進行控制的基礎上，整合現有質量安全監督力量，明確監理方的監理職責、監理規劃、按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。承包人施工的每道工序，都需要經監理公司現場工程師簽字認可，未經監理工程師簽字，建設單位不得撥付工程款，不進行竣工驗收，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一道工序施工，重點監督施工企業各有關人員質量責任是否履行，發現違法違規、不履行質量安全責任的有關人員，要堅決予以處罰。

四、設計單位

設計單位經過資質審查具有從事工程設計的特許權，通過設計招投標又獲得了建設工程的設計權和獲利權，設計單位也因此要承擔工程設計的質量義務和相應的法律責任。建設工程的方案設計獲得規劃部門的審批后，設計單位開始工程技術設計任務。設計單位根據建設項目的總體要求及地質勘察報告，對工程進行全面策劃、構思、設計和描繪，最終形成設計說明書和圖紙等設計文件。設計文件是施工單位進行施工的標準性文件，也是監理單位進行施工監理的重要依據，因此設計文件的質量決定了建設工程的質量。數據統計顯示，由設計因素造成的工程質量事故在質量事故中占有相當的比重。因此，規范設計單位的設計行為，提高設計質量已經成為一個需要重視的問題。要求設計單位在嚴格遵守國家規范和標準之外，加重設計單位因設計失誤而導致的工程質量損失和事故的經濟賠償責任。過輕的設計質量賠償責任容易使設計單位產生懈怠心理，設計單位有效投入不足，缺乏應有的細心與耐心，最終釀成質量缺陷。

根據建設部和國家工商行政管理局聯合印發的《建設工程設計合同》規定，無論設計單位由于設計錯誤給建設單位帶來多么嚴重的經濟損失和質量責任，建設單位至多只能獲得相當于設計費的有限經濟賠償。一旦發生重大質量事故，根據新合同法的有關規定，此款規定應認定為顯失公平，屬于可撤銷條款。那么設計單位承擔的經濟賠償額度到底應該是多少呢？筆者認為，設計單位應該承擔因其設計錯誤而造成的實際損失，即直接損失和合理的間接損失。只有這樣，才能真正體現合同法的公平原則，督促設計單位以更強的責任心進行工程設計，進而防止由設計失誤而導致的工程質量損失和事故。

五、結束語

目前建筑工程領域質量管理制度正處于逐步完善階段，隨著相關制度的推行，將依靠科技進步，不斷提高管理方式，提升管理水平，實施長效管理；不斷修訂、完善和健全工程質量安全法律體系，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究；進一步增強企業質量管理的自覺性，提高質量意識，加強項目管理力度，提高建筑工程質量，更好地為社會主義經濟建設服務。

（作者單位：獲嘉縣交通運輸管理局）