談中國共產(chǎn)黨同黨外人士合作共事的逐步演變

民主革命時期共產(chǎn)黨同黨外人士合作共事正式形成，而在黨的十一屆三中全會以后，隨著全黨工作重點的轉(zhuǎn)移，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時期。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)成為我國的一項基本政治制度。作為這一制度的重要內(nèi)容之一的黨同黨外人士的合作共事也進(jìn)入了個新的階段，出現(xiàn)了新的發(fā)展和特點。

一、黨同黨外人士合作共事的形成

1935年12月，中共中央在陜北瓦窯堡舉行了政治局會議，確立了爭取聯(lián)合民族資產(chǎn)階級和一切愛國力量共同抗日的政治路線，提出了以人民共和國的口號代替工農(nóng)民主共和國的口號。1936年8月，中共中央在致國民黨的信中，又將“人民共和國”改為“民主共和國”。毛澤東在信中第一次提出關(guān)于階級聯(lián)盟的國家政權(quán)的觀點。1940年前后，毛澤東又系統(tǒng)地研究了當(dāng)時中國社會的階級結(jié)構(gòu)變化和政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的特征，提出我國革命政權(quán)的理論：第一，政權(quán)“只能在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下”。第二，“中國無產(chǎn)階級、農(nóng)民、知識分子和其他小資產(chǎn)階級，乃是決定國家命運(yùn)的基本勢力”。第三，政權(quán)的性質(zhì)“是幾個革命階級的聯(lián)合，統(tǒng)一戰(zhàn)線的”。第四，政權(quán)的組織原則是“民主集中制”。第五，政權(quán)的組織成分，共產(chǎn)黨員占1/3，非黨的左派進(jìn)步分子占1/3，中間派占1/3。第六，“對于共產(chǎn)黨以外的人員，不問他們是否有黨派關(guān)系和屬于何種黨派，只要是抗日的并且是愿意和共產(chǎn)黨合作的，我們便應(yīng)以合作的態(tài)度對待他們”。抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，都認(rèn)真貫徹了“三三制”的原則。它標(biāo)志著共產(chǎn)黨同黨外人士在政權(quán)機(jī)關(guān)中合作共事的正式形成。

解放戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨仍然堅持“三三制”政策。新中國成立后，共產(chǎn)黨同黨外人士合作共事得到了發(fā)展。隨著中華人民共和國的建立，我國進(jìn)入了從新民主主義到社會主義的過渡時期。在過渡時期，我國人民民主專政的實質(zhì)既是無產(chǎn)階級專政又是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，是由中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子參加的特殊形式的階級聯(lián)盟。1956年社會主義改造基本完成后，在國家機(jī)關(guān)中，仍有許多民主黨派的代表人物和無黨派民主人士擔(dān)任著重要的職務(wù)，并發(fā)揮著重要的作用。只是到上世紀(jì)50年代后期，由于“左”的思想影響，政權(quán)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士逐步減少。在“文化大革命”十年中，統(tǒng)一戰(zhàn)線遭到批判和破壞，共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，幾乎蕩然無存。

中共十一屆三中全會后，共產(chǎn)黨同黨外人士合作共事，在恢復(fù)的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步完善。鄧小平指出：要“保證能夠培養(yǎng)、選拔和舉薦優(yōu)秀人才，不管是黨員非黨員，凡是能干的人就要使他們充分發(fā)揮作用”。

二、新時期黨同黨外人士合作共事的新發(fā)展

第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變化，為黨和黨外人士合作提供了新的基礎(chǔ)。新的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列深刻變化：廣大知識分子已經(jīng)成為工人階級的一部分，民主黨派已成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的為社會主義服務(wù)的參政黨；民族關(guān)系已形成社會主義的平等團(tuán)結(jié)、互助友愛的新型關(guān)系等等。因此，在新的歷史時期，由于階級關(guān)系、黨派關(guān)系、民族關(guān)系的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線已不再是工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，而發(fā)展成為全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的政治聯(lián)盟。

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線由主要為社會主義改造和階級斗爭服務(wù)，轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心服務(wù)的深刻變化，為黨和黨外人士合作共事提供了新的內(nèi)涵。社會主義初級階段的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十一屆三中全會作出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略決策，這是黨的歷史上的重大轉(zhuǎn)折，實踐證明這是非常正確的。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作只有堅持、圍繞、服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，才能找到合適的位置，發(fā)揮應(yīng)有的作用，體現(xiàn)自己的價值。這一戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變理所當(dāng)然地為黨和黨外人士的合作共事提供了新的任務(wù)、新的內(nèi)涵。

第三，“和平統(tǒng)一、一國兩制”科學(xué)構(gòu)想的提出和實踐，為新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線開辟了更為廣闊的范圍，也為黨和黨外人士的合作共事提供了前所未有的合作領(lǐng)域。“一國兩制”的戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和實踐。在這個方針的指導(dǎo)下，新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線由大陸擴(kuò)展到海外，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作成為新的重要工作領(lǐng)域，對象增加，范圍擴(kuò)大，使統(tǒng)一戰(zhàn)線具有前所未有的廣泛性。

三、新時期黨同黨外人士合作共事的新變化

第一，合作共事關(guān)系是社會主義同志式的關(guān)系。過去在中華人民共和國成立后，社會主義改造完成以前，合作共事具有兩重性。在機(jī)關(guān)、學(xué)校和國營企業(yè)中，黨同黨外人士的合作共事關(guān)系，是共同工作關(guān)系，基本上是工人階級內(nèi)部的關(guān)系；公私合營企業(yè)和一部分國營企業(yè)中黨員同資產(chǎn)階級分子的合作共事關(guān)系，是工作關(guān)系，同時又是一種階級關(guān)系。現(xiàn)在，由于階級狀況的變化，資產(chǎn)階級作為一個階級來說，已經(jīng)不再存在。各民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為社會主義服務(wù)的政治力量，知識分子已成為工人階級的一部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的愛國主義、社會主義一致性空前增強(qiáng)，黨同黨外人士合作共事的性質(zhì)也發(fā)生了深刻變化。黨同黨外人士的合作共事，是建立在根本利益一致基礎(chǔ)上的一種嶄新的社會主義同志式的合作共事關(guān)系。

第二，四項基本原則是合作共事的政治基礎(chǔ)。黨同黨外人士合作共事在不同的歷史時期有不同的政治合作基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭時期，共同為堅持團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、進(jìn)步，反對國民黨反動派的分裂、投降、倒退而努力；抗日戰(zhàn)爭勝利后，在舊政協(xié)和國共和談期間，一起反對國民黨反動派的內(nèi)戰(zhàn)、獨(dú)裁政策，為爭取和平民主而奮斗；新中國建立初期，以共同制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》為合作基礎(chǔ)，共同為國家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)而奮斗；在新時期，黨同黨外人士的合作共事的政治基礎(chǔ)，是以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想，這四項基本原則，是全國各族人民團(tuán)結(jié)前進(jìn)的政治基礎(chǔ)。在四項基本原則指導(dǎo)下，黨同黨外人士共同為建設(shè)具有中國特色的社會主義強(qiáng)國而努力奮斗。

第三，建設(shè)社會主義和諧社會、統(tǒng)一祖國是合作共事的內(nèi)容。十七大報告強(qiáng)調(diào)黨的基本路線是黨和國家的生命線， 在反復(fù)強(qiáng)調(diào)走“中國特色社會主義道路”的同時，還提出與之相配套的五條具體道路，將“建設(shè)中國特色社會主義”表述為“發(fā)展中國特色社會主義”， 表明我們黨從新的歷史起點出發(fā)，開始了開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景的新征程。新時期，合作共事的內(nèi)容轉(zhuǎn)移到為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的軌道上來，同時擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的重任。可見，建設(shè)和諧社會，統(tǒng)一祖國，就是新時期中國共產(chǎn)黨與黨外人士合作共事的大目標(biāo)。

第四，“十六字方針”是合作共事的保證。黨的十二大總結(jié)了我國多黨合作的經(jīng)驗，把“長期共存、互相監(jiān)督”和“肝膽相照、榮辱與共”聯(lián)系起來，成為新時期中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。這一方針為搞好共產(chǎn)黨和黨外人士合作共事指明了方向，對新時期搞好黨和黨外人士的合作共事提出明確的要求：一方面搞好黨內(nèi)外合作共事，共產(chǎn)黨員應(yīng)負(fù)主要的責(zé)任。因此，共產(chǎn)黨員應(yīng)該正確對待自己，正確對待黨外同志，虛心向黨外人士學(xué)習(xí)，嚴(yán)于律己，寬以待人，充分發(fā)揮黨外人士的作用，放手使用，使黨外人士有職、有權(quán)、有責(zé)，為社會主義事業(yè)作貢獻(xiàn)；另一方面，黨外人士也要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)，自尊、自強(qiáng)、自治、自律，把接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和積極大膽地開展工作結(jié)合起來，加強(qiáng)思想政治工作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。只有使二者有機(jī)地結(jié)合起來，才能全面貫徹好“十六字方針”，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家，為統(tǒng)一祖國，振興中華的偉大事業(yè)發(fā)揮更大的作用。

第五，合作共事的對象、合作共事中的安排條件發(fā)生了變化。由于合作共事的性質(zhì)、基礎(chǔ)和內(nèi)容發(fā)生了變化，合作共事的對象相應(yīng)也發(fā)生了變化。在抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)中，“只要是贊成抗日又贊成民主的人們，不問屬于何黨何派，都有參加這個政權(quán)的資格”。在解放區(qū)政權(quán)中，我們吸收一切民主階級或階層參加，與之共事。奪取全國政權(quán)以后，在無產(chǎn)階級專政性質(zhì)的國家政權(quán)中，仍保持原來階級聯(lián)盟的性質(zhì)，其組織成分，正如《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定的那樣“包含有工人階級、農(nóng)民階級、革命軍人、知識分子、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表”。在現(xiàn)階段，階級斗爭不再是我國社會的主要矛盾，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)社會主義一致性空前增強(qiáng)，我們與之合作共事的對象，大部分變成了社會主義勞動者，其中主要是作為工人階級一部分的知識分子。因此，在某種意義上可以說，新時期黨與非黨合作共事的關(guān)系，實際上就是黨與非黨知識分子合作共事的關(guān)系（屬于工人階級內(nèi)部的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題）。

合作共事中的安排條件發(fā)生了變化。毛澤東同志指出：“共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的。”但是，我們在合作共事的某些具體政策上，則要根據(jù)合作共事的性質(zhì)、基礎(chǔ)、內(nèi)容、對象的變化而不斷加以調(diào)整。新中國建立初期，合作共事跟整個統(tǒng)戰(zhàn)工作一樣，是為“一化三改”服務(wù)的。當(dāng)時，我們在政權(quán)中對黨外人士的安排，著重于從政治上考慮。對政治上有影響、有代表性的愛國民主人士，一般都按比例給予安排。中央一九五五年關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示指出：其中“對于工作有幫助者可以任正職。對工作幫助不大，但無妨礙者，也可以任正職或副職。總之以有幫助無妨礙為原則”。現(xiàn)在則不同，隨著我們黨和國家工作重點的轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一戰(zhàn)線已擔(dān)負(fù)著為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的重任，對黨外人士的安排，除考慮政治影響外，還要側(cè)重于其知識、專長。也就是說，在各級政權(quán)中，安排黨外人士也要堅持“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)。比較符合或基本符合四化標(biāo)準(zhǔn)的黨外干部，要優(yōu)先安排。

總之，實行共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨在民主革命和社會主義革命、建設(shè)時期的一貫思想和光榮傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨長期堅持的一項基本政策。

【本文系2011年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2011GDJ002）的階段性研究成果】

（作者單位：河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）