鏟除“潛規(guī)則”的三個(gè)有效路徑

“潛規(guī)則”是相對于“顯規(guī)則”而言的，是指在法律法規(guī)等規(guī)則文件中沒有明確規(guī)定執(zhí)行，甚至是明確規(guī)定禁止執(zhí)行的，但又在實(shí)際的社會(huì)活動(dòng)中確實(shí)起到規(guī)則作用的思想意識和行為規(guī)范的總和。“潛規(guī)則”盛行是社會(huì)的一種病態(tài)表現(xiàn)。當(dāng)前，“潛規(guī)則”在我國社會(huì)很多領(lǐng)域中都廣泛存在并發(fā)揮作用。比如，某些領(lǐng)導(dǎo)干部選聘中的“任人唯親”、“任人唯財(cái)”，某些招標(biāo)工程中的“黑標(biāo)”現(xiàn)象，某些執(zhí)法人員中的“酒杯一端，政策放寬”現(xiàn)象。“潛規(guī)則”不僅侵蝕著黨風(fēng)政紀(jì)，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，而且危害我們社會(huì)的民主法制和公平正義。因此，鏟除“潛規(guī)則”刻不容緩。

路徑之一：

推行政務(wù)公開——

加強(qiáng)對權(quán)力的有效監(jiān)督

破除“潛規(guī)則”需要對公共權(quán)力的行使形成有效的約束。現(xiàn)實(shí)一再表明：僅僅靠公職人員運(yùn)用道德力量來約束自己一心向善的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要依靠他律，這就必須通過有效的監(jiān)督對公職人員的權(quán)力使用進(jìn)行有效制約。而有效監(jiān)督的前提是監(jiān)督者必須充分掌握相關(guān)的信息，這就需要信息的公開透明，同時(shí)還要充分發(fā)揚(yáng)民主。

其一，需要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗，“潛規(guī)則”就會(huì)大行其道。倘若缺乏一整套嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，那么，再好的制度也猶如一個(gè)“稻草人”。比如，在建筑業(yè)管理制度方面的法律法規(guī)漏洞導(dǎo)致監(jiān)督缺位，從而滋生了建筑業(yè)“層層分包，層層盤剝，層層賄賂”的“潛規(guī)則”；在用人管理方面的監(jiān)督不力、透明度不高導(dǎo)致用人上的“不跑不送，原地不動(dòng)”的“潛規(guī)則”；在行政執(zhí)法人員管理方面的監(jiān)督不力、管理水平不高導(dǎo)致行政執(zhí)法過程中一些人員“吃、拿、卡、要”的“潛規(guī)則”。因而，只有進(jìn)一步健全和完善法律法規(guī)，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，提高管理水平，這些“潛規(guī)則”才能迎刃而解，見光而死。

其二，需要建設(shè)一個(gè)“陽光政府”。民主決策制度、政務(wù)公開制度等“透明制度”，可以確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，從而最大限度地減少權(quán)力運(yùn)行的“彈性空間”，鏟除“暗箱操作”的土壤。政府透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時(shí)觀察政府是不是在為實(shí)現(xiàn)人民利益而努力；政府透明了，人民才會(huì)積極參政議政，充分表達(dá)民意，才能防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會(huì)增強(qiáng)對政府的信任和信心。因此，一個(gè)“陽光政府”、“透明政府”、“公開政府”，應(yīng)讓公民知道政府在做什么、怎么做的、做到什么程度，真正實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)，唯有如此，“潛規(guī)則”才無處立身。

其三，需要充分發(fā)揚(yáng)民主。當(dāng)前，“潛規(guī)則”的盛行和民主集中制沒有得到有力的貫徹落實(shí)有一定的關(guān)系，和權(quán)力沒有得到民主的有效監(jiān)督制約有很大的關(guān)系。因此，鏟除“潛規(guī)則”，需要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)還要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，使監(jiān)督資源得到有效整合，從而形成一個(gè)“優(yōu)勢互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效”的監(jiān)督體系。

路徑之二：

完善制度設(shè)計(jì)——

擠壓“潛規(guī)則”的生存空間

在社會(huì)改革的轉(zhuǎn)型期，由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏、法制的不健全、改革的不到位等因素的影響，一些地方的黨政干部把人民賦予的各種權(quán)力，變成牟取私人利益和部門利益的手段，形成了特定的既得利益。在既得利益的驅(qū)動(dòng)下，權(quán)力尋租現(xiàn)象開始泛濫，如果再加上法規(guī)制度存在漏洞、缺失，“潛規(guī)則”就會(huì)乘虛而入。因此，鏟除“潛規(guī)則”，我們必須健全法規(guī)制度，真正做到有法可依、有法必依。

首先，在制度安排的理念上，不能僅以個(gè)人的自我道德完善為前提。列寧曾經(jīng)說過：“把希望寄托于個(gè)人的優(yōu)秀精神品質(zhì)上，這在政治上是不嚴(yán)肅的。”西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家假定人的思考和行為都是目標(biāo)理性的，唯一試圖獲得的經(jīng)濟(jì)好處就是利益補(bǔ)償?shù)淖畲蠡＿@有一定道理。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念中過于倚重個(gè)人品行防止破壞法律制度的思路，通過制度設(shè)計(jì)堵住每一個(gè)可能的缺口，并確保制度能夠發(fā)現(xiàn)任何一個(gè)試圖破壞制度或已經(jīng)破壞制度的人，讓其違規(guī)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違規(guī)的收益，這樣，才能從根本上解決人們試圖挑戰(zhàn)制度的難題，“潛規(guī)則”也就不可能大行其道了。

其次，要把防止權(quán)力絕對化作為制度安排的重點(diǎn)。縱觀人類歷史，腐敗問題作為一種歷史現(xiàn)象，從未絕跡過。而腐敗現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，一個(gè)重要原因是缺乏對權(quán)力的制約機(jī)制。權(quán)力過分集中，尤其是權(quán)力的絕對化，必然會(huì)造成決策者的個(gè)人看法、愿望等主觀性因素對決策結(jié)果產(chǎn)生重大影響，客觀上也為決策者的“尋租”行為提供了更大的可能性。在這種情況下，由于利益的驅(qū)動(dòng)，雖然有各種各樣的法律、制度、文件、規(guī)定等明確了禁止的事項(xiàng)，但是真正發(fā)揮作用的卻是與之背道而馳的“潛規(guī)則”。

再次，要按照系統(tǒng)性的原則，解決制度安排不科學(xué)、不協(xié)調(diào)、不可操作性等問題。目前，我們黨和政府相關(guān)的法規(guī)制度已經(jīng)不少，但是“潛規(guī)則”帶來的有些問題還沒有從根本上解決。究其原因，除了人的素質(zhì)、文化環(huán)境和既得利益等因素外，主要是體制設(shè)計(jì)和制度安排方面存在一定的缺陷，給“潛規(guī)則”的形成和蔓延提供了空間。例如，有些法規(guī)制度缺乏系統(tǒng)性，不嚴(yán)密，有縫可鉆；有些制度太原則、不具體，難以操作；有些制度互相不配套、不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾；有的制度僅僅貼在墻上，掛在嘴上，而沒有落實(shí)到行動(dòng)上，成了擺設(shè)；有的對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的則不執(zhí)行；有的因?yàn)榕碌米锶耍瑐蜌舛撚趹?yīng)付；還有的標(biāo)準(zhǔn)不一，因人而異，在執(zhí)行制度中對人嚴(yán)、對己寬，對“異己”嚴(yán)、對“知己”寬，使得制度的執(zhí)行力大打折扣，沒有形成用制度管權(quán)、管事、管人、管物的體制和機(jī)制。

路徑之三：

加強(qiáng)文化建設(shè)——

肅清封建主義文化殘余

我國傳統(tǒng)文化中的封建主義殘余是當(dāng)前社會(huì)中很多“潛規(guī)則”得以產(chǎn)生和維持的文化心理?xiàng)l件。一方面，傳統(tǒng)文化中的人倫關(guān)系為“潛規(guī)則”的滋生和蔓延提供了社會(huì)氛圍。現(xiàn)代中國仍受傳統(tǒng)社會(huì)一些習(xí)俗觀念的影響。中國傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)倫理社會(huì)，基于血緣和親緣之上的倫理社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是人和人關(guān)系的直接性。在人與人的交往中，任何間接關(guān)系都會(huì)給溝通帶來不便，于是主動(dòng)溝通的一方就會(huì)想方設(shè)法地通過某種手段，將自己與對方的關(guān)系轉(zhuǎn)為直接關(guān)系。傳統(tǒng)倫理社會(huì)的這個(gè)特點(diǎn)為“潛規(guī)則”的發(fā)生提供了肥沃的土壤。例如，民間親朋好友之間的請客送禮、禮尚往來本屬正常人際交往方式，但是一旦這種禮尚往來的風(fēng)俗習(xí)慣突破了親朋好友的范圍而侵入權(quán)力運(yùn)作的過程，就很可能使公共權(quán)力偏離正常的運(yùn)行軌道，進(jìn)而成為權(quán)錢交易的一種方式，當(dāng)這種方式被人們普遍接受和認(rèn)可的時(shí)候，它就成為一種“潛規(guī)則”。另一方面，傳統(tǒng)文化中過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和集中，過分強(qiáng)調(diào)對權(quán)威的服從，過分強(qiáng)調(diào)血緣關(guān)系等弊端，造成了我們在民族心理方面妥協(xié)性有余、原則性不足，依附性有余、獨(dú)立性不足，利己性有余、公平性不足等一系列弱點(diǎn)。這些弱點(diǎn)為“潛規(guī)則”在社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活等方面的存在和延續(xù)提供了文化心理背景。

由于歷史原因，我國是世界上封建關(guān)系發(fā)育得最充分、封建體制建立得最完整、封建統(tǒng)治維持得最長久的國家。正因?yàn)槿绱耍覈鐣?huì)中封建的慣性力量也就愈強(qiáng)大，反封建的任務(wù)也就愈艱巨。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國反封建的歷史卻是相當(dāng)短暫的，在深度上和廣度上也不夠徹底。鄧小平早在1980年8月18日的講話中就指出了黨內(nèi)存在著官僚主義、人身依附、家長制、一言堂、個(gè)人崇拜等帶有封建色彩的現(xiàn)象。在一些黨組織內(nèi)，權(quán)力意志規(guī)則取代黨內(nèi)正式制度規(guī)定，而成為一種實(shí)際操縱黨內(nèi)運(yùn)作甚至操縱個(gè)人命運(yùn)的強(qiáng)悍力量。小平同志進(jìn)一步指出，我們黨進(jìn)行了28年的新民主主義革命，但是肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)沒能完成，現(xiàn)在應(yīng)該明確提出并繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)。所以，當(dāng)前我們的一個(gè)重要任務(wù)是，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，深入批判思想政治文化領(lǐng)域的封建主義殘余，鏟除“潛規(guī)則”現(xiàn)象得以形成、存在和蔓延的文化溫床。

（作者系中共中央黨校哲學(xué)教研部教授）