新形勢下做好民生檔案工作的思考

民生問題自古以來就是關(guān)系國家民族穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟社會繁榮昌盛的頭等大事。在新的形勢和條件下，如何做好民生檔案工作，維護好廣大人民群眾的切身利益，促進社會和諧穩(wěn)定，是擺在我們面前的一個新課題。

一、民生檔案工作的重要意義

（一）民生檔案是民生問題的原始記錄和真實反映

在新的歷史時期，民生檔案主要包括民主政治檔案、社會保障檔案、國企轉(zhuǎn)制檔案、教育衛(wèi)生檔案、安居樂業(yè)檔案、公共服務(wù)檔案等內(nèi)容。民生檔案涉及的領(lǐng)域和范圍非常廣泛，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，與和諧社會建設(shè)密不可分，做好民生檔案工作不僅是時代的需要、歷史的需要，更是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的需要。

（二）做好民生檔案工作是維護人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實需要

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾對檔案利用的需求日益增長，民生檔案已經(jīng)成為破解社會矛盾、調(diào)處民間糾紛、保障人民群眾合法利益的重要憑證。因此，民生檔案的建立、保存和利用，與人民群眾的利益密切相關(guān)。

（三）做好民生檔案工作是推進檔案事業(yè)發(fā)展的重要途徑

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，記錄和反映這一輝煌歷程的檔案工作，也得到了長足進步。但民生檔案工作還是一個薄弱環(huán)節(jié)，與不斷發(fā)展的形勢還不相適應(yīng)。因此，廣大檔案工作者，應(yīng)進一步增強民生檔案工作意識，積極做好民生檔案的積累、管理、開發(fā)利用各項工作，推動民生檔案事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二、當(dāng)前民生檔案工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）對民生檔案工作還未引起足夠重視

個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，檔案意識比較淡薄，較少過問檔案工作；有的檔案庫房太少，有的檔案室成了雜物間，甚至沒有獨立的檔案庫房；在最基層的村（社區(qū)）一級，多數(shù)檔案保管條件還比較簡陋，達不到“八防”要求；部分工作人員檔案法制觀念不強，應(yīng)該歸檔的文件材料不向檔案室移交，放在本部門或個人手中，造成文件材料歸檔收集不全和檔案管理分散兩大頑疾。

（二）檔案管理制度執(zhí)行不力

多數(shù)檔案室雖然建立了各項管理制度，但執(zhí)行不力，特別是在檔案借閱、檔案移交等方面，大多數(shù)都沒有辦理相應(yīng)的手續(xù)，借閱后錯放、亂放的現(xiàn)象還比較普遍，有的甚至還出現(xiàn)丟失檔案的現(xiàn)象。

（三）資金、人才等資源配置不到位

由于歷史的、現(xiàn)實的種種原因，囿于政治、經(jīng)濟、法律、科技等諸多因素的制約，現(xiàn)今民生檔案工作難以開展，各地區(qū)、各部門之間開展不平衡，集中體現(xiàn)在：經(jīng)費難以落實，檔案從業(yè)人員換崗頻繁，業(yè)務(wù)水平難以保證；檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；館藏民生檔案資源太少；新的工作（如檔案信息化建設(shè)）發(fā)展緩慢等方面。

（四）民生檔案的社會共享度不高

社會保險、社會救助、最低保障、再就業(yè)等民生檔案與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)，利用比較頻繁，然而這些領(lǐng)域的檔案工作才剛剛起步，檔案管理和利用服務(wù)手段比較落后，社會共享度不高，難以有效滿足群眾利用需求。

三、做好民生檔案工作的幾點建議

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的民生檔案工作格局

各級政府要加強對民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把民生檔案工作列入議事日程，納入民生工作的計劃和考核內(nèi)容。民生檔案的形成和使用單位，要做到認(rèn)識到位、重點突出、責(zé)任明確，科學(xué)管理，確保民生檔案的安全和利用。檔案行政管理部門應(yīng)積極關(guān)注民生工作的熱點，依法加強對民生檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，通過組織培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、執(zhí)法檢查等形式，使民生檔案工作健康、持續(xù)、穩(wěn)步地發(fā)展。

（二）重視新檔案的形成，強化管理服務(wù)

檔案部門要繼續(xù)以檔案工作規(guī)范化管理為契機，將民生檔案工作重心下移，關(guān)注基層建檔工作，深入民生工程第一線，收集獲取第一手民生檔案信息資源，整合優(yōu)化各類民生檔案資源，把檔案工作的網(wǎng)絡(luò)延伸到所有建檔單位，做到應(yīng)建盡建。

（三）構(gòu)建完善的民生檔案范圍平臺，及時為群眾提供便利

各級檔案部門應(yīng)在取得各部門，特別是各類涉民部門如民政、醫(yī)療、社保等部門的支持和幫助下，統(tǒng)籌各類民生檔案資源，做好存量檔案管理創(chuàng)新，盡快地把現(xiàn)有館藏民生檔案資料整理出來，并通過適當(dāng)方式發(fā)布出去，為他們提供查閱便利。同時，也要積極主動地與涉民部門聯(lián)系，運用現(xiàn)代化手段科學(xué)整合，及時為人民群眾提供方便。

（四）創(chuàng)新服務(wù)方式，大力做好民生檔案服務(wù)利用工作

首先是開展家庭建檔服務(wù)。檔案部門應(yīng)從實際出發(fā)，充分發(fā)揮（村）居委會等基層組織單位的作用，積極推行家庭建檔，探索家庭建檔的新方式、新方法和新途徑，在全社會逐步構(gòu)建以單戶家庭為基本元素的公眾民生檔案信息聯(lián)檢互動系統(tǒng)，把民生檔案工作滲透到千家萬戶。其次是創(chuàng)新民生檔案服務(wù)方式。要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，歸納整理各種載體的涉民檔案信息，廣泛開展聯(lián)合編目、聯(lián)機檢索業(yè)務(wù)，進一步聯(lián)接局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)，上傳各類民生檔案信息，以達到民生檔案信息網(wǎng)絡(luò)共享和資源交換。再次要改變過去“坐等式”的被動服務(wù)，積極開展上門服務(wù)，充分滿足人民群眾對民生檔案的利用需求。

（作者單位：黃河檔案館）