保障房質量,生命之線怎么守

質量是保障房建設的“硬杠杠”，關乎老百姓的生命財產安全，一直受到廣泛關注。

各級政府對保障房質量高度重視，但近兩年，質量問題仍然不時出現，“瘦身鋼筋”、“樓脆脆”等時有耳聞。保障房建設的質量隱患在哪里？從體制機制到工地現場，如何確保消滅這些隱患？

問題：

成本漲工期緊 增加質量風險

住房和城鄉建設部部長姜偉新表示，2011年我國開工1000萬套保障房，有1/3主體結構基本完成，1/3進入樓層施工，1/3完成基礎施工，從督查的反饋看，保障房質量基本是令人滿意的。

政府重視、百姓關心、施工單位自律，保障房質量一直在陽光下接受人們的監督。但即便如此，要在5年時間建設3600萬套保障房，時間短、建設量巨大，資金和進度成為影響保障房質量的兩大因素。

“從我們2011年初開工起，原材料就不斷漲價，鋼筋、水泥都在漲。”在陜西省渭南市蒲城縣一個保障房項目上，施工單位負責人說，“以用得最多的磚頭為例，就從3毛6分錢一塊漲到4毛5分錢一塊，整體成本算下來，每平方米比我們投標時的預算已經高出100元了。”

建材價格有漲有跌，可以通過與建材企業大量采購，簽訂長期合同，或政府組織定點采購來壓低。但保障房建設的另一塊成本——建筑工人的人工成本，卻一直在上漲，而且只漲不跌。

據江蘇南京某項目施工企業負責人介紹，一名普通力工2010年工資約60元一天，2011年就漲到80元。如果是技術好的熟練木工，每天不給200元是請不來的。即便如此，由于大量項目同時開工，企業一直面臨用工難的情況。“現在已經是勞動力的賣方市場了。如果你給的工資稍微低一點，人家拿起行李就去別的工地干了。”這位負責人說，算下來，一年間人工成本上漲了50%左右。

成本上漲，意味著施工企業本來只有3%甚至更少的利潤，進一步被壓縮。如果企業成本控制不理想，就有可能出現虧損。事實上，據記者了解，各地都出現了保障房施工單位虧損的情況。

企業要避免虧損或多賺利潤，一種手段是通過優化管理，增強控制成本的能力，另一種手段就是偷工減料，進而嚴重影響工程質量。如廣西2011年曾查處的“瘦身鋼筋”問題，就是典型的偷工減料。“如果不重視成本上漲的問題，甚至把成本上漲的風險全部讓施工企業負擔，一定會出現偷工減料！”重慶市國土房管局有關負責人說。

另外，為了滿足低收入家庭盡早入住保障房的愿望，保障房建設工期普遍比較緊張，基本只有正常住宅建設的2/3左右，甚至更短。容易導致手續不完備、施工環節達不到要求的時間、在不適合施工的氣候條件下強行施工等。加上各省都對下屬市縣的保障房建設進度進行排名，進一步加大了工期的壓力，也增加了質量風險。

政府：

嚴把首末兩端 確保質量底線

無論資金和工期有多么緊張，保障房質量的底線，絕對不能突破。

“我們每天上班很重要的一件事情就是上網了解保障房建設質量方面的信息，有問題及時處理糾正。”住房和城鄉建設部住房保障司司長馮俊表示，“保障房是政府主導的工程，如果產生質量問題，造成的影響會比普通房子的質量問題更大。大家肩上的責任不輕，一定要防止出問題。”

要確保保障房質量，首先要嚴把工程質量的首末兩端。

嚴格準入——據江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐介紹，江蘇省規定近年內發生重大質量安全事故的承包商都不得進入承包商名錄庫，“像南京市保障房建設的招投標中，中標的都是萬科、棲霞建設這樣較好的企業，施工隊伍也都是甲級施工單位”。

嚴厲追責——我國已經明確規定保障房建設實施嚴格的質量終身責任制。記者在各地采訪時看到，凡是已經封頂的保障房，在墻體顯眼位置已經全部安裝了標牌。標牌記載著這棟樓的施工單位和主要負責人姓名。制度已經規定參與施工人員按各自職責，在項目使用年限內負終身責任。一旦出現質量事故責任，絕不放過。

在保障房的建設過程中，馮俊指出必須做好三件事來確保質量。首先，嚴格遵守基本建設程序。“不能因為資金短缺就偷工減料或違反施工程序，也不能因為進度要求就違反科學規律，該多長時間就多長時間。”

其次，要嚴格執行法律法規和工程建設標準。“建設工程這件事情說復雜很復雜，產品那么多，工期那么長，任何一個環節把不住都可能導致整體的質量問題。但是說簡單也簡單，就是嚴格按照標準來做，質量就有保證。”馮俊表示。

再次，需要有監督機制。馮俊認為，在工程建設當中，政府部門、監理機構應當履行自己的職責，把可能發生的質量問題消除在萌芽狀態，發現了問題及時整改，有違法違紀行為的及時處理。

2011年，住建部向各省份派駐了保障性安居工程督查員，督查的重點就是質量和進度。各省份也對下屬市縣進行頻繁督查。如寧夏回族自治區政府主要領導親自帶隊督查保障房質量，陜西省則要求赴各地的督查員每月上繳詳細的督查報告。

“隨時可能有主管部門的人來檢查質量。”一位保障房項目現場負責人告訴記者，“對保障房的檢查和別的項目不一樣，領導不是來走過場的，真的一棟樓一棟樓看，而且確實能發現問題，我們不敢馬虎。”

“這些年地方政府采取了一些措施，比如北京把混凝土不達標的樓拆了重建，這也表明了政府的決心。”馮俊說，“在保障房質量問題上，各級政府是認真履行職責的。”

企業：

投入高驗收嚴 多關卡保質量

無論是資金還是進度壓力，最后都會落到施工企業肩上。保障房質量能不能有保證，最終還是看施工企業是否“靠譜”。

“我以前做過好幾個商品房項目，干了一年保障房，最大的感受是對質量的要求極高。”在南京市岱山保障房項目，施工單位南通建工項目經理桂曉陽說，“以前覺得保障房是給低收入家庭住的，品質可能要降低，但現在我們這個項目，可以說比一般的商品房質量要求還要嚴格。”

保障房建設事關民生，多數施工企業格外重視。岱山項目另一個施工企業中建八局第三分公司，派出了副總經理馬清杰任項目經理。“公司特別重視，為了把這個項目做成精品，決定派領導班子成員任項目經理。”馬清杰說，主管部門對質量要求格外高，用的材料都是一線品牌，一般的商品房項目只面對監理和甲方的抽檢，而保障房，還要頻繁面對質監部門的檢查，施工人員不敢有絲毫懈怠。

除了觀念上足夠重視，在施工現場，企業如何通過一道道關卡，對質量問題嚴防死守？在重慶市規模最大的在建公租房項目城南嘉園施工現場，重慶渝開發股份有限公司副總經理胡志敏詳細解剖了這一過程。

首先，把住建材質量關。所有進場的原材料要建立臺賬，并對材料進行抽檢，一旦有問題清退出場。對于房屋內部的裝飾材料，采取封樣制度，哪個材料出了問題都可以追溯。

其次，對工人進行技術交底。施工現場有數百家勞務公司，工人素質良莠不齊，必須將施工技術層層交底，最后落實到操作員身上。同時，開展培訓學習，盡量把施工人員的技術和操作能力提高到同一水平線上。

開工以后，對工序過程進行嚴格的控制檢查。在下一道工序開工之前，班組對上一道工序進行復檢。現場監理和項目工程師對工序進行100%的檢查，每個建設組團的負責人，進行10%～30%的抽檢。

隱蔽工程全部實行驗收制度，監理單位要在現場對隱蔽工程驗收簽字。在此基礎上才能辦理混凝土澆筑手續。

樣板先行。從工程主體結構，到門窗等，全部先做樣板，先驗收樣板，樣板合格后才可以推廣。建設過程中對一些關鍵部件進行氣密性、排水功能等全面檢測。

分戶驗收。“雖然平時的項目也有分戶驗收，但保障房的分戶驗收更嚴格。”胡志敏介紹，項目現場80多棟樓，一共有200多名監理人員。某標段曾發生過驗收不合格，全部重做的例子。對于查出的質量隱患，一般項目可以修補后“觀察使用”，但保障房項目要求全部返工重做。

“實際上我們對保障房施工投入比一般商品房還要高。”胡志敏說，只有以特別嚴格的標準來要求，才能確保質量不出問題。

面對資金成本壓力，多家施工企業均表示，企業通過優化項目管理，進一步壓縮管理成本，以避免虧損。地方主管部門也通過簽訂價格可浮動的合同等方式，減小企業的成本壓力。

“對施工單位而言，參與保障房建設是在積極履行社會責任，為企業贏得美譽。”某地保障房主管部門負責人說，“即便出現虧損企業也不用太擔心，政府總會通過資金扶持或政策優惠的方式，在其他項目上補償企業的。”