科學(xué)發(fā)展觀視域下的義務(wù)教育質(zhì)量均衡

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。義務(wù)教育是每個人的基本教育權(quán)利，義務(wù)教育均衡發(fā)展是公民基本教育權(quán)利平等的保障。義務(wù)教育的不均衡主要表現(xiàn)在學(xué)校教育質(zhì)量的差距上，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡重在推進(jìn)質(zhì)量均衡。科學(xué)發(fā)展觀是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這些重要思想對于理解義務(wù)教育質(zhì)量的內(nèi)涵、推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量均衡具有重要指導(dǎo)意義。

一、享受高質(zhì)量的義務(wù)教育是每個人的基本權(quán)利

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，尊重和保障人權(quán)，滿足人們的發(fā)展愿望，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。義務(wù)教育階段所接受的基本知識、能力訓(xùn)練和思想、道德養(yǎng)成是每個人在現(xiàn)代社會生存與發(fā)展的必要基礎(chǔ)，決定著人的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)。義務(wù)教育質(zhì)量的優(yōu)劣也影響著人們發(fā)展愿望的實(shí)現(xiàn)，決定著人的潛能能否得到最大挖掘。接受義務(wù)教育是一個人最核心的人權(quán)，是一個人的基本權(quán)利。

所謂基本權(quán)利，是人們生存和發(fā)展的必要的、最低的權(quán)利，是滿足人們政治、經(jīng)濟(jì)、思想等方面最基本需要的權(quán)利。每個人都是締結(jié)社會的一個成員，而社會又是人不可須臾離開的，對每個人具有最高的價值。只要一個人生活在社會中，便為他人做了一大貢獻(xiàn)：締結(jié)社會。既然每個人在締結(jié)社會這一點(diǎn)上完全相同，因而不論其具體貢獻(xiàn)如何都應(yīng)該完全平等地享有基本權(quán)利。根據(jù)基本權(quán)利完全平等的原則，義務(wù)教育權(quán)利應(yīng)該完全平等。這就要求每個兒童不僅有學(xué)上，而且能夠上好學(xué)、學(xué)得好。也就是說，國家不僅要使每個兒童獲得義務(wù)教育的機(jī)會、接受同等年限的義務(wù)教育，還要確保每個兒童都接受一定程度和質(zhì)量的教育，使他們完全平等地享有基本的教育權(quán)利。只有一定質(zhì)量的教育才能使人的潛能得到開發(fā)，為其參與社會競爭、實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等及各種機(jī)會平等奠定基礎(chǔ)。在低水平的教育成效條件下，即使實(shí)現(xiàn)形式上的入學(xué)機(jī)會均等，教育的結(jié)果仍然是以犧牲部分人學(xué)業(yè)成功機(jī)會而告終。這樣的教育機(jī)會平等也毫無意義。

享受高質(zhì)量的義務(wù)教育是每個人的基本權(quán)利，這就要求在教育對象的個體之間實(shí)現(xiàn)質(zhì)量均衡。個體之間的差異性是客觀存在的，而且在有些個體之間還表現(xiàn)得十分明顯。作為培養(yǎng)人的社會活動，教育必須尊重個體的差異。但尊重個體差異，并不意味著可以無視發(fā)展的共同性。雖然可以允許不同個體之間的發(fā)展程度有所不同，但還應(yīng)按照質(zhì)量均衡的要求，不應(yīng)讓他們之間的差距過大。

二、人的全面發(fā)展是義務(wù)教育質(zhì)量的基本內(nèi)涵

以人為本的科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，發(fā)展歸根結(jié)底要著眼于人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展是一切發(fā)展的核心和最終目的，強(qiáng)調(diào)人是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，又是發(fā)展的主題，更是發(fā)展的歸宿。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是教育發(fā)展的核心命題和基本價值取向。教育發(fā)展的重心在人本身，教育發(fā)展的目的在于促進(jìn)人自身的發(fā)展，而不是把人作為工具和手段。義務(wù)教育不是培養(yǎng)精英的教育，而是讓人人發(fā)展的教育。高質(zhì)量的教育不是獲取高分的教育，而是適合孩子成長、充分發(fā)展其潛能、個性，為其未來奠基的教育。促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量均衡，必須樹立以人為本的科學(xué)的教育發(fā)展觀，改變長期以來占主導(dǎo)地位的工具主義教育發(fā)展觀。認(rèn)識到人是教育、社會的主體和中心，通過教育可以擴(kuò)充人的能力、提升人的品質(zhì)。

科學(xué)發(fā)展觀把人的發(fā)展放在核心地位，它所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展是人的全面發(fā)展。義務(wù)教育是一個人一生的奠基，是每個人終身發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展的基礎(chǔ)。聯(lián)合國教科文組織在《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》報(bào)告中提到：“每個人在人生之初積累知識，爾后就可以無限期地加以利用，這實(shí)際上已經(jīng)不夠了。他必須有能力在自己的一生中抓住和利用各種機(jī)會，去更新、深化和進(jìn)一步充實(shí)最初獲得的知識，使自己適應(yīng)不斷變革的世界。……如果最初的教育提供了有助于終身繼續(xù)在工作之中和工作之外學(xué)習(xí)的動力和基礎(chǔ)，那么，就可以認(rèn)為這種教育是成功的。”因此，作為人生奠基的義務(wù)教育不能僅僅給一個人以知識、技能，還要給其終身學(xué)習(xí)的動力和基礎(chǔ)，讓一個人在離開學(xué)校之后仍然保持高昂的學(xué)習(xí)熱情以及獲得知識、技能的方法、習(xí)慣。義務(wù)教育的質(zhì)量不僅僅指學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展，也包括學(xué)生的情感、態(tài)度、個性特征諸方面的發(fā)展。認(rèn)知方面不僅指知識、技能等，也包括獲取知識的策略、方法。義務(wù)教育質(zhì)量的基本內(nèi)涵是一個人的認(rèn)知與情感等方面得到全面發(fā)展，認(rèn)知與情感不是割裂的，而是相互結(jié)合、不可分割的。

明確了義務(wù)教育質(zhì)量的內(nèi)涵，在教育中對個體發(fā)展的關(guān)注不能僅僅是某些方面的發(fā)展，更不是單純的某一方面的發(fā)展，而是融各個方面于一體的均衡發(fā)展。如果只關(guān)注某一方面或某幾方面的發(fā)展，不僅違背了教育的質(zhì)量要求，而且會影響到個體發(fā)展的程度和水平。在對學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控與評估時，既要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，也要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程；既要關(guān)注學(xué)生的認(rèn)知表現(xiàn)，也要關(guān)注學(xué)生情感態(tài)度等方面的發(fā)展。

三、發(fā)展是推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量均衡的根本途徑

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)的發(fā)展是又好又快的發(fā)展，不是一味求速度的發(fā)展，發(fā)展要兼顧“質(zhì)”和“量”、“好”與“快”。就義務(wù)教育而言，國家長期以來致力于義務(wù)教育的普及，為每個適齡兒童提供入學(xué)機(jī)會。2005年以來，我國的義務(wù)教育普及與鞏固水平保持高位，全國小學(xué)凈入學(xué)率一直保持在99%以上，超過了發(fā)達(dá)國家96%的平均水平。2010年，全國初中毛入學(xué)率達(dá)到100.1%，初中三年鞏固率達(dá)到94%，分別比2005年提高5.1個百分點(diǎn)和1.02個百分點(diǎn)。可以看出，義務(wù)教育的量已經(jīng)解決，普及與鞏固目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，學(xué)齡兒童在教育機(jī)會方面實(shí)現(xiàn)了平等。長期以來，在義務(wù)教育政策上，采取的策略是普及的同時重點(diǎn)發(fā)展城市學(xué)校、少數(shù)的重點(diǎn)學(xué)校，這種政策導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育的不均衡、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的不均衡。現(xiàn)在義務(wù)教育已經(jīng)普及，在發(fā)展義務(wù)教育上不能只重“量”，更要重“質(zhì)”，不能只重少數(shù)學(xué)校的“質(zhì)”，要重視全部學(xué)校的“質(zhì)”。

教育公平是社會公平的基石，是人生公平的起點(diǎn)，義務(wù)教育是起點(diǎn)的起點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障公民的基本權(quán)利完全平等，是當(dāng)前義務(wù)教育需要解決的重點(diǎn)問題。近些年，各地采取諸多措施推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，其中一種策略是重新分配教育資源，意圖實(shí)現(xiàn)各個學(xué)校完全均等。比如有地方實(shí)行的“人走關(guān)系動”的實(shí)質(zhì)性教師交流工作，就希望實(shí)現(xiàn)校際教師資源的均衡。這種辦法顯然難于達(dá)到目的。一方面，一個好學(xué)校的形成往往需要?dú)v史的積淀，是多種元素協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，不是簡單的資源加減就能實(shí)現(xiàn)的。另一方面，盡管政府曾經(jīng)給予一些名校、重點(diǎn)校太多的傾斜，但不能因此而將它們的資源剝奪。那樣會對重點(diǎn)校造成損害，影響整個基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。這不符合人民群眾的意愿，也違背科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)。科學(xué)發(fā)展觀指出，解決一切問題的關(guān)鍵在發(fā)展。解決義務(wù)教育不均衡問題也要通過發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)不同辦學(xué)水平學(xué)校的共同發(fā)展。一方面，要采取有效措施，所有的學(xué)校在辦學(xué)條件、教學(xué)資源、最低教育效果和最低教育質(zhì)量上達(dá)到基本均衡，保障所有適齡兒童都要“上好學(xué)”；另一方面，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校向更高目標(biāo)發(fā)展，辦“好的、有特色的學(xué)校”，學(xué)校的辦學(xué)特色是區(qū)域義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展的必要前提和重要標(biāo)志。

對于學(xué)校間的質(zhì)量均衡要有正確的理解。學(xué)校間的質(zhì)量均衡不是靜態(tài)的平均分配，而是動態(tài)的、發(fā)展式的均衡。校際的質(zhì)量均衡也不是資源、結(jié)果某方面的均衡，而應(yīng)該是資源、過程、結(jié)果等方面的全面均衡。如果只強(qiáng)調(diào)某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會造成系統(tǒng)中各要素發(fā)揮效益時出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，整體的全面均衡也難以實(shí)現(xiàn)。學(xué)校間的質(zhì)量均衡也不是讓所有學(xué)校劃一地發(fā)展，而是特色發(fā)展。如溫家寶總理所言：“教育公平，不是搞平均主義，更不是一個模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。學(xué)校還是要辦出自己的特色。鼓勵出名校、出名師、出名人。”

在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡上，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生”，“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”。解決教育質(zhì)量不均衡要靠科學(xué)發(fā)展，在發(fā)展中求均衡，在多樣化中求均衡，在形成特色中提高水平。在發(fā)展上要有新思路、要敢于改革創(chuàng)新。這方面全國有很多優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。比如：天津市河西區(qū)建立了非行政性的區(qū)域合作發(fā)展共同體“小學(xué)教育發(fā)展聯(lián)合學(xué)區(qū)”，通過共享互動合作機(jī)制的建立實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)學(xué)校與普通學(xué)校雙向、共贏的發(fā)展。這一機(jī)制沒有對資源進(jìn)行重新分配，而是在區(qū)域內(nèi)通過資源的共享與互動，讓優(yōu)質(zhì)教育資源效率最大化，優(yōu)質(zhì)資源在共享互動中得到增值，帶來最大的教育效益。

四、統(tǒng)籌兼顧是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量均衡的根本保障

科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌兼顧是中國革命建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對馬克思主義學(xué)說的重大發(fā)展，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。義務(wù)教育不均衡是一個復(fù)雜的歷史問題，不僅涉及教育內(nèi)部的諸要素，而且涉及教育之外的因素。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量均衡必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。

義務(wù)教育不均衡不僅是教育的不均衡，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡的體現(xiàn)。在我國的東部與西部之間、城市與鄉(xiāng)村之間存在著一定的發(fā)展差距，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育不均衡正是經(jīng)濟(jì)差距在教育上的反映。因此，要解決義務(wù)教育的不均衡，應(yīng)從兩方面入手：一方面，必須以大力提高農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和薄弱學(xué)校義務(wù)教育水平為重點(diǎn)，加大財(cái)力、人力、物力等方面的支持力度。加大省級政府經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，省級教育行政部門指導(dǎo)和統(tǒng)籌力度。另一方面，必須統(tǒng)籌區(qū)域之間全方位的不均衡，在縮小地域整體差距的同時，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的質(zhì)量均衡。從本質(zhì)來看，后一方面對于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量的可持續(xù)均衡更為重要。

教育的各個階段密切相連，幼兒教育影響義務(wù)教育，義務(wù)教育也受制于高中教育、大學(xué)教育。推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量均衡必須統(tǒng)籌幼兒教育、高中教育的均衡發(fā)展。幼兒教育不均衡，孩子受到的早期教育不一樣，為上學(xué)的準(zhǔn)備不一樣，進(jìn)入小學(xué)后就有差距。在目前高中教育單一化的情況下，高中教育不均衡，以升學(xué)為要務(wù)的初中教育必然會受到影響。

教育質(zhì)量不僅體現(xiàn)在教育結(jié)果上，也體現(xiàn)在教育輸入、教育過程之中，教育輸入與教育過程決定著教育輸出。要真正提升義務(wù)教育質(zhì)量，就必須統(tǒng)籌教育輸入、教育過程與教育產(chǎn)出的均衡。從教育內(nèi)部來看，影響質(zhì)量的因素還有辦學(xué)條件、校舍設(shè)備、生源結(jié)構(gòu)、學(xué)校管理、教師素質(zhì)等多方面因素。提升義務(wù)教育質(zhì)量，還要對這些具體的、微觀的因素進(jìn)行統(tǒng)籌，以真正實(shí)現(xiàn)各因素的組合效應(yīng)。

教育公平不僅受制于經(jīng)濟(jì)、社會等客觀條件的限制，也與人們所擁有的教育公平觀念密切相關(guān)。人們對教育公平、教育質(zhì)量的看法會影響教育公平的推進(jìn)、教育質(zhì)量的提升。比如，民眾往往認(rèn)為高質(zhì)量的教育就是升學(xué)率高、使學(xué)生能升入高一級學(xué)校的教育。學(xué)校也迎合家長對升學(xué)率的追求，無休止地加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。這樣的教育顯然違背了科學(xué)發(fā)展觀“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”的基本思想，沒有遵循學(xué)生學(xué)習(xí)和身心發(fā)展的客觀規(guī)律，造成學(xué)生的片面發(fā)展，不能稱為高質(zhì)量的教育。所以，提升義務(wù)教育質(zhì)量必須統(tǒng)籌兼顧人們的觀念與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，要不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大教育的投入、保障教育經(jīng)費(fèi)的增長。另一方面，要引導(dǎo)家長的教育觀、質(zhì)量觀，讓家長認(rèn)識到高質(zhì)量的教育應(yīng)是充分發(fā)展學(xué)生潛質(zhì)和個性，為其終身可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)的教育。

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的質(zhì)量均衡是一個復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識義務(wù)教育質(zhì)量對于每個人的意義價值以及質(zhì)量的內(nèi)涵，統(tǒng)籌兼顧教育內(nèi)部因素，以發(fā)展來實(shí)現(xiàn)動態(tài)、和諧的質(zhì)量均衡。

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（責(zé)任編輯 付一靜）