教育民主化視野下的法國基礎教育改革

一、法國教育民主化思想的發展

1947年“郎之萬—瓦隆”計劃首次提出了教育民主化思想[1]。其最初是指受教育機會平等。

上世紀60年代法國一些社會學家開始關注教育事業，教育民主化理論大量涌現。在這種理論影響下，教育民主化思想發生了重要變化，由受教育機會平等擴展到學業成功機會平等。1982年法國國民議會通過了具有里程碑意義的憲法性文件《權力下放法案》，法國教育民主化又擴展到參與教育管理的平等。

隨著社會民主化程度的提高，教育民主化的內涵不斷擴展，逐漸從受教育機會平等，學業成功機會平等，參與教育管理的平等以及個性、愛好、能力發展的機會平等四個方面展開。

二、法國基礎教育改革的主要措施

1.受教育機會平等——建立統一學校

第一次世界大戰后，法國的雙軌制教育體系作為階級不平等的重要表現形式受到強烈抨擊。1919年法國出現了一個具有自由主義色彩的組織——新大學同志會，主張建立統一學校，以實現教育平等。以新大學同志會的活動為契機，法國很快形成了統一學校運動。1923年，法國政府決定所有的初等學校按照同樣的教育計劃實施教學。1975年法國議會通過了《哈比改革》。改革試圖通過機會均等的學校縮小社會的不平等，決定建立單一的初中。所謂單一的初中，就是說不僅招收所有適齡青年（這在1959年教育改革中已實現），四年內還要實施統一的教育。此次改革是義務教育由雙軌制向單軌制過渡的決定性一步，提高了教育民主化程度。

2.學業成功機會平等——克服學業失敗

（1）教育優先區計劃

1981年法國政府提出了“教育優先區”計劃。教育優先區定義如下：一個教育優先區就是通過共同行動計劃聯系起來的一個小學及公立中等教育機構的整體，接納生活在弱勢經濟社會文化環境下的學生[2]。教育優先區是根據學校的社會環境、學生家長的職業狀況、中小學留級率、移民學生比例等指標確定的。對被確定為教育優先區的地區，國家采取強化早期教育、重視個別化教學、追加專門經費、增加教師補貼、加強教師進修、更新教學設備等措施，以提高教育質量。另外，在管理方面國家也予以特別支持，在教育優先區更多地依靠學校發展計劃和地方分權的行政管理，以獲得教育優先區內部行動者更廣泛的支持，一旦達到要求教育優先區便取消。

（2）方向指導體系

1989年《教育指導法》規定：“學生有權利獲得有關學業、職業方向的指導與信息，這是受教育權的一個組成部分。學校教師和方向指導人員應幫助學生確定其學業和職業方向，并為學生完成學業和就業提供方便。”上世紀90年代法國加強了對學生的方向指導。在法國將幫助學生選擇適合個人發展和社會需要的學業方向和職業出路的指導工作稱為“方向指導”。法國方向指導在全國范圍內形成了組織嚴密的網絡系統。其中，國家教育與職業信息局負責搜集、整理以及發布信息；信息與方向指導中心負責傳遞信息以及指導學生；學校指導人員從不同方面為學生提供幫助。方向指導貫穿法國各級各類教育，因為每個階段甚至每個學年結束以后學生都要面臨多種選擇。

（3）進行課程改革，使每位學生都能掌握最基本的知識和技能

法國從1995年頒布新的初等教育教學大綱開始，逐步頒布了新的初中和高中教學大綱。教學大綱要求小學課程的目標之一是使學生掌握“分享的學校文化”。掌握法語和公民教育是小學教育的主要內容，法語是掌握所有知識所不可或缺的，公民教育則培養學生的行為和態度。在小學階段逐漸引入不同的學科領域，以利于加強學科間的聯系；初中階段要求掌握“知識的共同基石”，包括三個學科組：語言掌握、人文文化與科技文化。1998年由梅里教授領導的組織委員會向教育部提交了一份題為“高中教授什么”的調查報告，報告提出了“共同文化”這一新概念，指學生將來學習和生活中必備的知識和技能。包括法語、歷史和地理、公民與法律和政治教育、體育、藝術表達和基礎科學文化，此外，還有高中畢業EnRTGlRn8C6KpBKcejC7JQ==班開設的哲學思考課。2005年4月法國頒布了《學校未來的導向與綱要法》，該法案提出了“必不可少的共同基礎”這一核心概念，指學生16歲完成義務教育時必備的知識、技能和生存態度，包括：法語、數學、英語、信息技術與民主社會中共同生活的教育。此外，該法案的附加報告還提出了一系列措施以促進所有學生成功。

3.參與教育管理的平等——教育權力下放與公眾參與教育管理

1982年法國《權力下放法案》規定：大區、省、市鎮分別負責高中、初中、小學的管理、建設、重建、擴建、大規模修繕、裝備、運行；某些教學方面的開支和12所機構還在國家的控制之下，人員管理和制定教育規章方面的權能仍完全屬于國家。由此可見，這次職能轉移主要體現在物質管理方面，教育內容和組織及人員和機構的管理仍是國家的職責。此后，法國教育部又頒布了一系列教育權力下放的法令，權力下放的范圍不斷擴大。1990年11月9日的法令將雇傭小學教師的權力賦予學區督學；根據2003年通告框架下的權力分散計劃，在中等教育層次把教學人員除名的決定權、批準退休、因職業能力不足而解雇、高級教師排名以及派遣權下放。教育部還掌握極少的大學校預科班和一些歐洲國際課程班的教師的分配權。

參與教育管理的平等不僅指中央和地方共同管理，還指公眾參與管理。1992年法國國家課程委員會公布的《課程憲章》，一方面強調課程大綱由國家課程委員會制定并指導全國的課程，另一方面提出由家長協會、教育學派組織、職業部門代表、工會組織、教育出版社、學生家長聯合會、學生代表組織參與課程大綱的討論。為了適應教育發展的新形勢，2003年法國總理組織了“學校未來的全國討論委員會”，開展全國性的討論，收集所有關于學校問題的思考與建議。委員會建立了專門網站，并提出了22個問題供全社會討論。參與討論的不僅有教育專家、學生、家長、教師和教育管理人員，還有政府行政人員、企業界人士和各團體代表人員等。他們依據委員會提交的報告政府起草了教育系統指導法案，并于2004年經議會討論后通過[3]。

4.個性發展機會平等——個別化教學和自由的選課制

從上世紀80年代末以來，“學生中心主義”在法國倍受關注。1989年《教育方針法》附加報告明確指出“學生處于教育系統的中心”。1992年《課程憲章》規定了法國今后課程編制以學生為中心。上世紀90年代法國中小學普遍重視個別化教學，各種個別化教學法大量涌現，如個別輔導、小組活動、有專人指導的個人學習、同學科同水平小組教學等。2007年法國開始進行“新高中”改革，主張設置豐富的、開放的、能夠更好地滿足學生興趣的課程，實行更自由的選課制。因此，學校除通識課程和補充課程外還設置了尊重學生個性發展的輔導課程[4]。

三、法國基礎教育改革的評價

經過半個多世紀的努力，法國教育民主化改革取得了一系列成果。在受教育機會平等方面，義務教育階段從小學到初中逐漸實現了統一。在學業成功機會平等方面，首先，教育優先區的數目不斷增加，教育優先區的教育條件獲得明顯改善，學生成績較以前有所提高，2003年第2003-133號通報肯定了這一機制的總體運轉；其次，法國方向指導系統旨在幫助每位學生找到適合個人和社會發展的學業和就業方向，使每位學生都能獲得謀生的能力和生活的樂趣；再次，為使學生獲得必備的知識和技能，1995年法國開始了教學大綱改革，2005年《學校未來的導向與綱要法》又提出了“必不可少的共同基礎”，與生活、生產、個人發展關系更密切，而且還采取了促進所有學生成功的一系列具體措施。在參與教育管理平等方面，首先，法國國家和地方政府之間的權力分配范圍逐漸擴大，進程不斷加快，不僅限于物質管理領域，而且擴大到教學人員管理方面；其次，參與教育管理的人越來越多，由一些組織、協會擴展到所有與教育有關的公眾，教育事業真正成為了一種由絕大多數人參與的公共事業。在學生個性、愛好、能力發展的機會平等方面，個性化教學被中小學教師普遍認同，并在眾多教師的教學實踐中得到廣泛應用。

法國教育民主化改革在取得一系列成果的同時，也面臨著許多困難。據法國教育部評估與發展司2002年的評估結果顯示，教育優先區學生的學習成績與非教育優先區學生相比，差距依然明顯。教育優先區內小學三年級數學成績合格率為60.7%，法語為58.8%，而非教育優先區小學三年級數學成績合格率為67.7%，法語為69.4%[5]。教育優先區內移民數量較大，他們經常講自己的母語而不是法語，受語言環境的影響，移民學生難以在學校取得良好的法語成績。另外，教育優先區的設立又使一些條件優越的家庭從教育優先區中搬離，社會分離現象進一步加劇。

參考文獻

[1]