新生代農民工定居城鎮的制度創新與政策突破

　　作者簡介：郭正模（1952- ），男，四川成都人，四川省社會科學院經濟研究所研究員，主要研究方向為勞動經濟學、人口經濟學；李曉梅（1979- ），女，山西昔陽人，四川省社會科學院經濟研究所助理研究員，主要研究方向為勞動經濟學、人口經濟學。
　　摘 要：當前解決農民工市民化問題的突破口在定居。而收入水平偏低、保障房定位不準確以及戶籍和土地制度問題是我國農民工定居面臨的主要障礙。農民工定居的政策突破在于加強新生代農民工的職業技能培訓和創業培訓，進一步推動戶籍等制度和城鄉土地產權制度改革，創新保障性住房產權制度。
　　關鍵詞：農民工；定居；房屋產權；土地產權
　　中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）08/09-0163-04
　　一、研究背景
　　據人力資源和社會保障部統計數據，我國2010年外出和在本地從事非農工作時間6個月以上的農民工達2.42億。然而由于城鄉二元經濟社會結構的一系列制度壁壘的制約，多數進城農民仍然無法實現城市定居；在子女教育、醫療、失業等社會保障方面未能享有與市民同等的權利，社會融入遠未實現。改革開放以來的第一代農村勞動力目前已經開始陸續退出勞動力市場，以新生代農村勞動力（指1980年之后出生）為供給主體的勞動力市場正在逐步形成。據2009年全國31個省、自治區、直轄市的農民工監測的調查數據顯示，在所有外出農民工中，當年新生代農民工比例已占到58