揚州縣域經濟競爭力的實證分析及對策建議

　　摘 要：縣域經濟作為國民經濟中最基本的子系統，是國民經濟最具有綜合性的基本單元。由于歷史、文化、社會、經濟等各方面因素的影響，揚州縣域經濟發展還存在一些問題。通過實證分析，提出揚州縣域經濟競爭力加快提升的六項對策：科學定位發展目標與路徑，提升產業集聚度，優化產業結構，大力發展民營經濟，加強政府調控管理，大力保護環境堅持可持續發展。
　　關鍵詞：縣域經濟競爭力；實證分析
　　中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）08/09-0092-05
　　作者簡介：阮衍寧（1953- ）男，江蘇揚州人，中共揚州市委黨校函授處處長，講師，主要研究方向為區域經濟；王寅（1963- ），男，江蘇江都人，中共揚州市委黨校行管法學教研室主任，教授，主要研究方向為理論經濟。
　　縣域經濟是整個國民經濟的基本組成部分，縣域經濟發展的程度直接關系到整個國民經濟的發展水平。近10年來，揚州市縣域經濟有了長足發展，在國民經濟中地位不斷提高，為全市經濟持續健康發展做出了重大貢獻。由于歷史、文化、社會、經濟等各方面因素的影響，揚州縣域經濟展還存在一些問題。本文擬構建適合揚州縣域經濟競爭力的指標體系，考察揚州縣域經濟競爭力實際狀況，針對存在問題，提出揚州縣域經濟競爭力加快提升的對策建議。
　　一、揚州縣域經濟競爭力評價指標體系的構建
　　縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，具有地域特色和完備功能的區域經濟。它在長期的發展過程中形成了獨立性、綜合性、差異性、樞紐性和開放性的特征。縣域競爭力是一個特定的縣域的區位、市場、制度、基礎設施、社會等的集成優勢對資源的吸引力、集聚力，以及通過資源持續轉化為優勢所產生的影響力。縣域經濟是一個由經濟、社會、資源和環境等要素構成的復雜的經濟體。我們依據縣域經濟競爭力評價指標設置的原則，即可比、可靠性的原則、層次性原則、主成分性原則、動態性原則，參照現有評價指標體系，主要是中國百強縣測定方法、浙江大學管理學院提出的評價指標體系、江蘇全面小康評價指標，從揚州的實際情況出發，盡可能全面地考慮各種影響因素納入到指標體系當中，科學設置評價揚州縣域經濟競爭力的指標體系，以涵蓋縣域經濟競爭力的豐富內容并體現其框架的整體性。
　　揚州縣域經濟競爭力的指標體系包括3個一級指標和18個二級指標。其中：（1）基本經濟競爭力指標。包括GDP總值、工業總產值、城鎮固定資產投資、財政一般預算收入、居民儲蓄存款余額、實際外商直接投資、工業用電量、出口總額和社會消費品零售總額等9個指標。（2）產業與企業競爭力指標。包括各類專業技術人員、第二產業占GDP比重、第三產業占GDP比重和規模以上工業企業利稅總額等4個指標。（3）生活水平競爭力指標。包括“三廢”綜合利用產品產值、人均GDP、居民人均儲蓄存款、農民人均純收入和在崗職工平均工資等5個指標。指標中既有總量指標，也有人均指標；既有靜態指標，也有動態指標，這些因素的綜合作用最終形成了揚州目前縣域經濟的總體格局。
　　二、揚州縣域經濟競爭力的實證分析
　　揚州市現管轄的有廣陵區、邗江區和江都區3個區，以及儀征、寶應、高郵3個縣（市）。本文所研究的縣域經濟只是揚州市的3個縣（市）而不包括其他3個區。自2003年以來，儀征、高郵和寶應在趕超目標方面設立了多個目標。除高郵追趕對象姜堰一直沒變外，儀征和寶應2009年分別為靖江和興化，2010年根據實際情況調整結對趕超城市，分別為溧陽和建湖。為了便于分析比較，將其縣域競爭力評價指標情況列出（見表1和表2）。
　　通過具體計量分析與實際數據比較可以看到，揚州各縣市在發展過程中雖然取得很大成就，但是和靖江、溧陽相比還是有一定的差距。表面上看是指標的多少和快慢，實際上反映了揚州縣域經濟發展過程中還存在一些深層次的矛盾和問題。主要體現在：一是產業結構有待進一步優化。高新技術產業占比重偏低，2009年揚州高新技術產業占工業總產業的比重為34.38%，低于蘇南各市，且傳統制造業比重較大。二是自主創新能力還待加強，具有自主知識產權和自主品牌的產品相對較少，大企業、大項目少，這樣產品的競爭力就弱。
　　三、揚州縣域經濟競爭力的存在問題
　　根據揚州縣域經濟競爭力與江蘇同類型縣域經濟競爭力的比較，可以得出揚州縣域經濟競爭力處于劣勢地位，或者說縱向比較有進步但橫向比較進步不快。其主要原因有：
　　1.經濟發展定位不明確和特色不足
　　縣域經濟競爭力的提升要“揚長避短，發揮優勢”，根據縣域的差異進行專業化生產，形成有差異化、多樣化特點的經濟，從而形成差別優勢。從實踐的角度分析，溧陽市在全國百強縣排行榜中地位的強勁攀升，是充分發揮縣域比較優勢的結果。如溧陽市利用天目湖的自然資源優勢，打造旅游產業鏈。相比較而言，揚州縣域還沒有形成具有特色且對縣域經濟具有拉動性的產業，更沒有形成比較優勢。
　　2.產業結構轉型和升級不快
　　根據縣域經濟發展的定向理論，縣域在經濟發展中應根據縣域的資源狀況、經濟狀況和發展趨勢，完善產業結構，促進產業結構的轉型升級，實現產業結構的優化。近年來，揚州縣域在優化產業結構布局方面做了很多工作，但比較而言，生產力布局比較分散、產業結構轉型慢、產業鏈較短、產業發展層次較低等問題還是比較突出。例如，揚州三個縣域主導產業相比較，除了主導產業的次序有所變化外，內容上幾乎沒有太大的變化；就各主導產業在地區產出中所占的比重看，除儀征和寶應的少數主導產業外，90%以上的主導產業在地區產出總規模中所占的比重均在12%以下。
　　3.工業集中區載體作用不強
　　揚州縣域中都建立了相應的工業園區、經濟開發區作為產業集聚的載體。從園區所處的發展階段看，經濟發展正處在做大總量、提升水平的關鍵階段。通過對各縣域產業集聚區的調查發現，其產業集聚競爭力還存在一些值得注意的問題和制約因素，一些縣級開發區的開發建設水平有待提高，園區的產業定位還不太明確，園區經濟承載能力不強，縣域的鄉鎮工業集中區的載體作用不明顯。
　　4.利用外來資本方式不優
　　進入新世紀以來，各地在發展縣域經濟過程中都將招商引資作為中心工作之一，揚州縣域也同樣如此。2002年以來，揚州縣域在利用外來資本（民資和外資）的規模方面增速很快，年均增速達到27%以上。但與其他縣域相比較，外來資本的利用效率還不高，主要原因是，外來資本與本地主導產業配套性不夠、與本地企業合資合作的不多，這既不利于產業規模擴張，也不利于企業的做大。
　　5.規模骨干企業質量不高
　　通過比較可以看出，揚州縣域規模骨干企業的平均規模在全省縣域處于中偏上的水平。據統計，2009年，全省大中型企業數為4698家，創造工業產值42423.70億元，平均規模為9.03億元/個。揚州市大中型企業為187個，工業產值1782.04億元，單位產出規模為9.53億元，高于全省平均水平。但從縣域層面比較，揚州縣域的平均規模列南京、徐州、無錫、泰州、蘇州之后，處在第六位。通過分析可以發現：一方面，揚州規模骨干企業偏少，另一方面，揚州縣域之間企業平均規模的差距大。揚州各縣市大中型企業的單位產出規模分別為，儀征12.57億元，寶應7.43億元，高郵3.78億。還應看到，揚州縣域中在全國有影響力的、質態好的企業太少。靖江市目前有中國最大的維生素C生產企業、中國最大的汽車鎖制造企業、中國第五大造船企業等，而揚州除寶應的寶勝外，各縣域均無有影響力的企業。因此，如何培植縣域的規模骨干企業，使其成為縣域經濟的主要推動力，是揚州發展縣域經濟，提升縣域經濟競爭力必須考慮的重要問題。
　　四、揚州縣域經濟競爭力加快提升的對策
　　我們認為，揚州縣域基本還處于向工業化中期過渡的階段，在總體發展策略選擇上必須處理好發展速度與發展質量問題，以發展速度為基礎，在快速中注重質量提高。這里，借鑒其他縣域的先進經驗和揚州市域范圍內成功的案例，并考慮到財政上省管縣的具體實際，提出揚州縣域經濟競爭力加快提升的對策建議。
　　1.科學定位發展目標與路徑
　　縣域經濟競爭力一般是由自然優勢力、政府能動力、產業競爭力、企業競爭力、人才競爭力、經濟活力、外界促動力等要素有機結合而成。揚州縣域經濟發展既不能失掉原有優勢，又要有新的規劃、新的發展方向。一方面，要學習借鑒溧陽市、靖江市的經驗，充分發揮比較優勢。儀征要充分發揮沿江資源優勢，有序利用沿江岸線資源，科學布局相關產業；要充分利用近鄰市區的優勢，加快融入城市的步伐；要充分發揮在建筑業、沐浴業、餐飲業等領域中揚州傳統手工藝的比較優勢，加快推進全民創業進程。高郵、寶應等縣域，要充分發揮高郵湖、京杭運河等自然資源優勢，利用好水資源；要發揮京滬高速和即將建成的淮揚鐵路和蘇中機場等帶來的區位優勢，充分利用有利的交通條件。另一方面，要重視縣域發展中的劣勢并尋找有效的解決辦法。
　　2.以園區建設為支撐來提升產業集聚度
　　揚州縣域在推進工業化進程中，必須走新型工業化道路，加快增長方式由單一外延粗放型向內涵集約與外延擴張并重轉變，充分發揮縣域范圍內現有的工業園區的功能，進一步完善各園區配套設施，吸引產業向其轉移，提高產業集聚能力，培育園區的產業特色，形成新的經濟增長點。在現階段，資本是保證縣域經濟增長的主導要素，而技術、人才、企業家等先進要素是促進縣域經濟發展上水平、上臺階的關鍵要素，這些要素相輔相成，互相促進。因此，要進一步完善縣域招商引資考核、獎懲機制，鼓勵引進大企業、大項目；結合縣域產業發展實際，鼓勵縣域引進與產業發展高度相關的人才、技術和企業家，積極創造或改善生活和工作條件，充分發揮技術人才、企業家的作用；鼓勵地級政府部門、科研院所的管理人才、技術人才到縣域去發展或掛職鍛煉；鼓勵本地縣域政府部門與發達縣域政府部門進行干部的對口交流。
　　同時，要提高縣域園區經營的集約化水平，形成資金密集、帶動力強、集約程度高的生產園區，一是根據自身特色，發揮資源稟賦優勢，培育縣域支柱產業。如：高郵縣以農產品加工為主導；寶應縣以電器為主導；儀征以汽車、化工為主導。這樣可以使使每個園區凸顯特色，形成主導產業相對集中的特色產業群。二是在園區的產業布局上，打破區域界限，在揚州市范圍內統籌招商，相互推介，適當統一調配引資項目。根據行業發展情況、產業發展前景等要素，通過科學論證，制訂切實可行的發展規劃，對縣域工業園區合理布局、準確定位，適當劃分功能，培植產業特色，引導、規范同類企業相對集中進園，這樣既能形成產業優勢，又可以形成整體合力。
　　3.加快縣域產業結構優化
　　縣域內不同產業發展情況不同，要對現行的產業進行科學分類，制訂不同的鼓勵政策。一是主導產業，主要圍繞規模化、集群化制訂鼓勵和引導政策。學習先進地區的經驗，推進政府專業招商和企業招商，引進縣域主導產業延伸項目的進入，把產業鏈做長，鼓勵規模骨干企業與產業鏈上的相關企業開展合資合作，增加利潤來源；加強主導產業的科技進步，特別是要鼓勵規模骨干企業與高校科研院所開展產學研活動，共建公共技術平臺，加大科技成果產業化的力度。二是成長型產業，主要圍繞高科技、高附加值、低污染制訂鼓勵和引導政策。從相關企業或項目進入園區的門檻（特別是投資規模和投資強度）、稅收（規費）減免、政府服務等方面制定相關政策，促進成長型產業的成長、壯大。三是傳統產業，主要以改造、升級為主。通過政策引導，鼓勵傳統產業中的規模企業進行生產工藝的革新改造，鼓勵企業開發新產品，開拓新市場，進行管理創新等，實現產業的升級換代，使傳統產業煥發生機。
　　4.大力發展民營經濟提升縣域經濟競爭力
　　縣域經濟發展的最根本的推動力量是企業。在縣域企業基本實現民營化的背景下，必須大力發展民營企業。一是鼓勵企業做大規模。根據企業自身發展實際情況不同采取不同的引資方式，引導外來資本與本地企業合資合作，特別要鼓勵本地企業學習借鑒與外資經濟嫁接的三笑模式；與上市公司經濟嫁接的寶勝模式；與國有經濟嫁接的華揚太陽能模式，來做大企業規模；鼓勵通過整合、改制、兼并等手段，培育一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大、擁有自主知識產權的大企業、大集團。二是鼓勵企業做長。目前中國民營企業的平均壽命為2.9年。民營企業短命，其主要原因是自身不能隨著企業規模的擴大而變革其組織形式和管理方式，揚州縣域企業也同樣存在這一問題。因此，應制訂激勵政策，引導企業組織形式創新，管理制度創新，特別是引導規模民營企業實現由家屬制企業家屬制管理，向家屬制企業經理人管理，最終向現代企業制度過渡。三是鼓勵企業不斷提高自身實力。鼓勵企業發揮自身的技術優勢，進行專門化生產；鼓勵企業延長優勢產業的產業鏈并開展專業化生產；鼓勵企業通過科技創新和品牌創新，提升自身的核心競爭力。
　　5.加強政府在經濟發展中的調控作用
　　在轉變經濟發展方式過程中，政府是發動者，也是政策的制定者，但企業是實施主體。在市場經濟下，政府對企業經濟活動主要發揮間接調控作用。因此，政府要增強依法行政的理念，完善調控企業行為的政策體系，有效發揮調控作用，按照市場客觀規律引導企業轉變其發展方式，并大力推進制度創新。一是加強制度創新和政策引導，做好服務工作。要健全公共財政體制，優化支出結構，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，將財政支出重點轉向一般資本很少涉足的領域，比如教育、社會保障、衛生、公共安全和基礎設施方面；大力支持瓶頸產業的發展，鼓勵先進生產要素的引進，彌補企業為節能減排進行技術改造有可能帶來的損失，降低企業技術創新和技術成果產業化有可能帶來的風險，激勵企業在品牌、制度和管理等方面的創新；通過發揮財政資金的引導、調DLq4uEArlt2DbqCuNeslVs1VSAyd2DcGQVu84S+5BL8=節作用，引導企業的經濟行為的轉變，使其統一到符合科學發展要求的經濟發展方式上來。二是推進縣域企業尤其是民營企業的創新工程，并對政策導向進行相應的調整。縣級財政要加大對科技的投入，對科技三項費用的預算、實際投入及其績效情況進行專項檢查，加大對重大科技成果轉化基金項目的支持強度，并根據縣域經濟的具體特點制訂專門的支持辦法，支持縣域企業的科技創新；完善品牌獎勵政策，把企業創新品牌與品牌運作、品牌保護有機結合起來，支持品牌創新；根據揚州市的實際情況設立市級導向性產業目錄，鼓勵企業和縣域政府實施產業替代戰略，支持企業推進產業創新。三是規范縣域政府的投資行為，防止縣域政府的債務風險。對縣域政府，包括縣政府和鄉政府的負債情況進行調研，通過對縣域政府設立的各類投資公司進行必要的清理整頓，以及嚴格項目審批、信貸規模等方式，控制縣域政府不良負債的進一步擴大；另一方面，要根據縣域政府財力，制訂切實可行的計劃和措施，逐步化解政府債務，防止政府信譽危機和社會風險。
　　6.加大環境保