縣政府“集資”始末

　　10月23日以來(lái)，偏居西南一隅的云南嵩明縣被推到了“非法集資“的風(fēng)口浪尖。
　　將其拉下水的是嵩明縣近幾個(gè)月來(lái)推行的一種“融資”新方式，該縣政府委托當(dāng)?shù)匾患倚磐袡C(jī)構(gòu)發(fā)行融資產(chǎn)品，該產(chǎn)品收益權(quán)歸縣工會(huì)所有，工會(huì)則組織公職人員自愿認(rèn)購(gòu)，每次投資期為期三年，利率為10%。
　　云南嵩明縣的官員堅(jiān)稱縣政府“集資”實(shí)為被逼無(wú)奈，甚至在銀監(jiān)會(huì)報(bào)備過(guò)。但是法學(xué)界認(rèn)為嵩明縣游走在法律邊沿，他們以并不能作為擔(dān)保人的政府出面擔(dān)保，通過(guò)信托方式向干部、職工的融資行為涉嫌“非法集資”。
　　縣政府集資
　　云南省嵩明縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位的干部、職工接到單位領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，每人要完成最低2.5萬(wàn)元的“融資”任務(wù)。網(wǎng)友“小咪渣1989”爆料稱，“融資任務(wù)”上不封頂，資金用于支持縣里產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。
　　嵩明縣金融辦副主任王永祥接受本刊記者采訪時(shí)稱，該縣楊林工業(yè)園區(qū)近年來(lái)前期開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少資金，銀行貸款融資非常困難，“我們是被逼得沒(méi)辦法了，才想辦法自籌?！?br/>　　“為發(fā)展楊林工業(yè)園區(qū)，拓寬融資渠道，向財(cái)政全額供養(yǎng)的公職人員開(kāi)展融資行動(dòng)。但并非向員工強(qiáng)行攤派，而是采取自愿購(gòu)買的原則，只是個(gè)別單位將此次融資當(dāng)成行政命令?！蓖跤老榻忉屨f(shuō)。
　　據(jù)王永祥透露，該產(chǎn)品的融資數(shù)額為兩億元，截至10月12日，一期融資計(jì)劃已經(jīng)結(jié)束，共1600名職工參與，融資額約為一億元。二期融資計(jì)劃現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)，主要針對(duì)教職員工。
　　嵩明縣官方與投資者簽訂的《代持協(xié)議》約定，該產(chǎn)品信托期為三年，年收益率不低于10%。這確實(shí)吸引了不少員工，因?yàn)槠溥h(yuǎn)高于銀行存款每年約3%左右的利息。
　　窮則思變，嵩明縣官方網(wǎng)站載明，2011年嵩明縣大膽探索民間融資、委托借款、票據(jù)貼現(xiàn)等多種融資方式，共完成融資19.5億元，其中向企業(yè)借款、民間融資8.4億元。
　　財(cái)政埋單
　　“它是由信托公司設(shè)立的，其將受益權(quán)轉(zhuǎn)讓給工會(huì)，再由工會(huì)組織投資者。投資對(duì)象只能是財(cái)政供養(yǎng)的工會(huì)會(huì)員，我們以工會(huì)組織來(lái)幫他們理財(cái)投資?！蓖跤老檎f(shuō)，嵩明縣推出的融資產(chǎn)品經(jīng)過(guò)合法程序報(bào)批，并且在銀監(jiān)部門報(bào)備。
　　嵩明縣金融辦工作人員告訴本刊記者，嵩明縣建立了完善的還款機(jī)制——利用工業(yè)園區(qū)的土地收益和財(cái)政收入進(jìn)行還本付息，工業(yè)園區(qū)的財(cái)政收入如果不足，則由縣一級(jí)財(cái)政承擔(dān)。王永祥表示，嵩明縣政府已經(jīng)向縣人大報(bào)批，待縣人大表決通過(guò)后，園區(qū)財(cái)政不足部分將列入財(cái)政預(yù)算予以彌補(bǔ)。
　　北京市隆安律師事務(wù)所律師尹富強(qiáng)對(duì)此表示異議，嵩明縣的作法是變相發(fā)行地方政府債券的行為?！额A(yù)算法》第二十八條也明確規(guī)定：地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。
　　北京盈科律師事務(wù)所律師楊名跨認(rèn)為，嵩明縣發(fā)售理財(cái)產(chǎn)品的行為實(shí)際上就是民間市場(chǎng)行為，根本不能成為國(guó)家擔(dān)保的一種條件，因?yàn)檎?cái)政的擔(dān)保、政府預(yù)算資金的使用，都是由預(yù)算法的規(guī)定來(lái)調(diào)整的，不是隨意可以拿來(lái)為民間投融資行為擔(dān)保的。根據(jù)《擔(dān)保法》規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人”。
　　但嵩明縣金融辦不這樣認(rèn)為，王永祥解釋說(shuō)，“開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本就應(yīng)由政府埋單，只不過(guò)政府眼下缺錢，我們先向員工借錢，打個(gè)時(shí)間差，等我們開(kāi)發(fā)區(qū)的土地平整完轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)后，還錢是沒(méi)有問(wèn)題的，還能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?br/>　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院研究員李洪斌分析指出，國(guó)家政策層面收緊了地方融資平臺(tái)的投融資行為，這種“一刀切”的治理方式只能逼嵩明縣開(kāi)發(fā)區(qū)自己想辦法籌錢了事，他們自己想出的辦法又可能游走在法律邊