韓、日推進義務教育均衡發展的經驗及其啟示

　　一、韓、日推進義務教育均衡發展的主要經驗
　　1.制定專門政策，優先扶持相對落后地區義務教育的發展
　　韓國和日本雖然是兩個義務教育起步不同的國家，但在其推進義務教育發展的過程中，都特別關注到了相對落后地區的義務教育發展的實際困難，在不同的歷史階段，通過制定相應政策和法律來優先扶持落后地區義務教育發展。
　　二戰后，韓國擺脫了日本的殖民統治，獲得了民族的獨立，國家百廢待興。為了發展本國民族教育事業，韓國政府在戰后的第3年，即1948年，就制定并頒布了韓國第一部憲法《大韓民國憲法》。該法第16條確定了“全體國民具有接受均等教育的權利”，并確定了義務教育的免費原則，“初等教育至少是義務的、免費的”。但面對二戰以及朝鮮戰爭之后凋敝的經濟狀況，韓國政府并沒有在全國范圍內馬上實施免費的義務教育政策，而是制定法律來優先扶持相對落后的農村、漁村、島嶼等教育條件不利的地區。如1967年頒布的《島嶼·僻地教育法》就規定：各地方政府必須優先確保島嶼·僻地義務教育發展所需的經費，包括保證學校占地面積、完善教室等設施、配備教材和教具、免費供應教科書、提供通勤所需的交通手段、提供教師住宅、聘任適合的教師等工作順利實施所需要的經費。20世紀80年代改革的《教育法》，也適時地將落后地區的義務教育的年限從6年延長到了9年，并于次年頒布的《關于實施初中義務教育的規定》，率先在全國的島嶼·僻地實施初中階段的免費義務教育。[1]通過對相對落后地區義務教育的優先發展，縮小了韓國城鄉義務教育發展的差距，從而為韓國80年代經濟的騰飛奠定了堅實的人才基礎。
　　日本是亞洲第一個實現工業化的國家，也是亞洲第一個實行義務教育的國家。工業化國家的突出特征就是匯集了大量工業、商業的城市日益成為國家經濟、文化中心，而廣大農村地區則日益邊緣化，并逐漸成為廉價勞動力的供給地。為了保證國家工業化進程中具有一定技術能力的勞動力供應，日本政府在其推進教育改革的過程中，也特別關注了農村義務教育的發展。如針對1879年通過的《教育法》所規定的“農村小學所需要的教育經費全由地方政府負擔，它包括購買土地、修建校舍、行政運轉以及支付教師工資等”，而造成地方（町村）政府不堪重負的問題，1918年，日本政府頒布了《市町村義務教育經費國庫負擔法》的法律，該法決定由國家財政直接承擔全國公立義務教育教師的部分工資。該法律的實施，一方面大大減輕了地方政府的經濟負擔，另一方面則有力地推動了日本農村義務教育的發展，為日本義務教育的均衡發展創造了有利條件。
　　2.鼓勵教師流動，促進義務教育師資配置均衡化
　　師資條件的均衡，是義務教育得以均衡化發展的重要條件之一。由于經濟文化發展程度不同，造成義務教育的發展條件在城鄉之間、區域與區域之間事實上存在著的不同程序的差異性。教育條件不利地區的師資配置也會遇到相當大的困難。為了實現義務教育師資的均衡配置，韓國和日本政府都制定了較為有效的教師流動政策，通過教師的流動，動態實現義務教育均衡化配置。
　　韓國制定了《韓國教師互換制度》，該制定規劃，韓國要求教師每隔二至四年，在本地城鄉學校之間進行流動。韓國《教育公務員任用令》指出：為防止任用者或任用提請者所屬教育公務員，在同一職位或地域上長期服務可能而導致的工作懈怠，以實施人事交流計劃方式，可有效率地履行教師的義務。[2]韓國的教師流動制度，一方面有效地避免了教師因為在同一地域或地區服務時間過長而導致的懈怠；另一方面則促進城鄉教師之間的相向流動，進而保障城鄉中小學都享有質量相當的師資水平。
　　日本在二戰后期就已經開始在公立中小學校推行教師的定期流動制度，且具有強制性和全員性的特點[3]。如果一名教師在同一所學校連續任教達10年以上，或者新任教師連續6年以上任教者必須交流到其他學校任教，所有教師都要服從這樣的強制性規定。除了教師具有強制性的流動規定外，中小學校長也是常見的交流對象，他們主要由教育部長進行直接的任命和互換。為了鼓勵教師到偏僻地區任教，1954年的制定的《偏僻地區教育振興法》（1974年第四次修訂）還設立了“偏僻地區津貼”，月津貼額在本人月工資和月扶養津貼總額的25%以內[4]。
　　3.注重義務教育從形式均衡向內涵發展的轉變
　　20世紀80、90年代，日本通過制定或修訂了一系列法律規則來推動其基礎教育的內涵發展。首先在師資提升方面，日本不再僅僅滿足于教師的學歷合格率，而是更注重提升其素質和水平。如在未來教師培養方面，1998年修訂的《教師資格證書法》，就大幅度增加了與教師科目的有關學分；其次，在職教師提高方面，2002年修訂的《教育公務員特例法》規定，設立研究生院并建立離職進修制度，從而使現職教師長期研修的機會進一步增強和擴大。此外，日本還通過與國際組織合作，對本國基礎教育進行質量監測。如利用經濟合作與發展組織發起的“國際學生評價項目”（PISA）的調查，考察日本在閱讀、數學和科學等科目方面的學力及成績，并由此評價其在基礎教育領域的學力水平[5]。韓國義務教育經歷了20世紀60和70的均衡化發展，對解決韓國學生的問題和實現教育公平起到了關鍵作用。進入21世紀，韓國開始鼓勵學校向特色發展目標邁進。2007年8月，韓國教育改革委員會公布的《未來教育：遠景與戰略———構建學習型社會》的韓國教育規劃，提出了韓國未來教育的主要目標：（1）推動“以學習者為中心”的教育；（2）加強教育機構自治；（3）提供多樣化的教育。[6]加強教育機構自治和提供多樣化的教育，就是要達到增強韓國教育的個性化發展的目的。
　　二、韓、日經驗對我國推進義務教育均衡發展的啟示
　　通過以上分析可以看出，韓、日兩國在制定與經濟相協調發展的教育政策、制定法律依法保障義務教育均衡發展以及師資配置的實踐模式上各有特色，它們的成功經驗，對我國義務教育均衡發展有一定借鑒意義。
　　1.建立義務教育的補償機制，加強對貧困地區義務教育的支持力度
　　我國應借鑒韓、日兩國的做法，通過建立有效的補償機制，加大對貧困地區義務教育發展的支持力度。一是加大對貧困地區義務教育的投資，不斷改善其辦學基本條件；二是加大對貧困地區師資培養的力度，縮小地區間的師資水平差距；三是提高在貧困地區學校任教教師的津貼水平，鼓勵優秀教師到貧困地區任教。
　　2.教育資源配置的均衡化與內涵發展相結合，提高義務教育的整體質量
　　從韓、日兩國的經驗來看，要實現義務教育的內涵發展，一是要繼續提高義務教育的師資水平，嚴格教師準入制度；二是加強在職教師的在職培訓；三是建立教學質量監測體系，整體提高義務教育質量；四是給予學校相當的自治權，培育學校的特色和個性。
　　3.建立人才培養與流動的優化機制，實現義務教育階段師資配置合理化
　　首先，在貧困地區合理引進新師資。教育行政部門可以借鑒日本的經驗，根據區域特點，實行“城鄉教師的流動制”，在加大對農村貧困地區師資的培養和引進的同時，從制度、政策上引導重點學校的優秀教師在合理年限內有序地流動到農村地區的薄弱學校支教助教。目前我國很多地區的城鎮中小學教師都定期流動到鄉村中小學教書，而他們原有的教學位置則提供給地方高校畢業生頂崗實習。這不僅暫時緩解了農村中小學優秀師資緊缺的問題，而且還鍛煉了高校畢業生教學實踐經驗，為他們今后工作奠定了基礎。
　　其次，對農村貧困地區的師資進行補助性和扶持性的重點師資培訓。一是通過建立國家培訓費補償機制對農村貧困地區師資進行長期的有針對性的培訓，不斷提高農村中小學教師的教學質量。二是鼓勵師范院校通過與貧困地區中小學建立“校校合作”的機制，派出優秀教師指導中小學開展“校本培訓”和教育教學改革實驗，以整體提高貧困地區師資水平和教育教學水平。
　　參考文獻
　　[1] 姜英敏.從“平等”到“追求卓越”———淺析韓國義務教育理念變遷.比較教育研究，2008（12）.
　　[2] 謝彥紅，樸連淑.韓國中小學教師人事制度及其對我國的啟示.教學與管理，2006（6）.
　　[3] 郁琴芳.日本教師“定期流動制”對我國教師流動的啟示.中小學管理，2003（8）.
　　[4] 馮暉.日本“教師輪崗制”對我國基礎教育建立“教師流動制”的啟迪.湘潭師范學院學報（社會科學版），2006（1）.
　　[5] 吳遵民，賴秀龍.日本基礎教育的質量保障機制及啟示.外國中小學教育，2009（3）.
　　[6] 李震英.韓國教育公平政策走向.基礎教育參考，2010（1）.（責任編輯 任洪