構建學校廉潔文化體系的思考

　　中央六部委下發的《關于加強廉政文化建設的意見》提出了廉政文化進機關、社區、學校、農村、企業、家庭的“六進”要求。學校作為青少年最集中的育人園地，橫向輻射，影響家庭、社會；縱向傳承，引導一代一代人成長，具有特殊性、人文性、育人性和持續性等特點。因此，廉政文化進學校應定位于外延更寬廣的廉潔文化，結合各級各類學校實際，以培育廉潔價值觀為根本，以廉潔行為規范為支撐，以破解熱點難點問題為重點，構建廉潔教育體系、廉潔制度體系、廉潔監督體系三位一體的具有自身特點的學校廉潔文化體系。
　　一、以培育廉潔價值觀為根本，構建科學的廉潔教育體系
　　學校不同于機關、社區、農村、企業、家庭，學校廉潔文化建設要遵循認知、認同、轉化、行為的內化規律，把廉潔文化建設納入教育、教學、管理和師德師風建設中，把廉潔教育滲透到各類教育活動和學生日常學習、生活中，提高認識，提升德行。
　　⒈充分發揮課堂教學的主渠道作用
　　師生每天大部分時間活動在課堂里，廉潔教育只有融入每天的“教”和“學”的活動中，才能使學生在掌握知識和技能的過程中認知、內化和行動。一要充分利用現有課程資源，思想品德、語文、歷史、自然、科學等現有課程中都蘊含著豐富的廉潔教育資源，深入挖掘并整合這些學科的廉潔教育資源，把廉潔教育與課堂教學緊密結合起來，使學生在學習知識、增強能力和提高認識的過程中受到廉潔教育；二要堅持學科教學的思想性，既不能否定或窄化學科教學自身任務，也不能無限泛化或放大學科教學的思想性，在進行學科教學的同時，實施廉潔教育，從而使學生在潛移默化中養成廉潔品質；三要發揮教師的引導作用，根據廉潔教育要求和學生實際情況，創設開放性的教學情境，激發學生在開放性的教學情境中明辨是非，領悟廉潔品質精髓，引導學生在實踐中獲得充分、真實的體驗，在自我教育中實現知行統一，并逐步養成廉潔的習慣和品質。
　　⒉持續開展課外專題教育活動
　　把學生課外活動作為廉潔教育的重要載體，緊密結合一些各具特色的傳統課外活動項目，開展廉潔教育活動。一是堅持課內課外結合，開展形式多樣、內容豐富的課外教育活動。比如讀“廉政書”、唱“廉政歌”和開展廉政書畫展、“廉潔文化征文比賽”、“廉潔文化進校園歌詠比賽”、“廉潔文化進校園文藝晚會”等活動，精心設計和組織開展主題班（隊）會、典型事跡報告會、案例辨析等主題教育活動。二是堅持師生同塑，開展師德師風教育活動。將廉潔教育滲透在教育教學各個方面的同時，所有教職員工的教育教學行為都應注重廉潔形象的塑造，引導廣大教師用崇高的學識魅力和人格魅力，以“為人師表、言傳身教、率先垂范”的實際行動，影響和教育學生。三是分層推進廉潔教育。根據不同年齡段學生的身心發展特點與成長需求，確定不同年級學生的廉潔教育內容，并注重各年級廉潔教育之間的銜接，使之成為一個體系，從而分層推進廉潔教育，避免內容重復和“一刀切”。
　　⒊努力營造潔凈和諧的校園環境
　　一要建立健全黨委（支部）統一領導，黨政齊抓共管，相關部門各負其責、廣大師生共同參與的工作機制，為廉潔教育提供良好的組織環境。二要規范學校管理，堅持科學管理、民主管理、依法管理，為廉潔教育提供良好的示范環境。三要加強陣地建設，高度重視宣傳、輿論、網絡等陣地建設，充分利用校園宣傳櫥窗、黑板報、校園廣播、校報（刊）、校園網等平臺，大力宣傳廉潔有關知識，為廉潔教育提供良好的輿論環境。四要努力營造氛圍，相關規定裝框上墻，在校園顯眼地方粘貼治學、治教、反腐倡廉格言警句，為廉潔教育提供良好的氛圍環境。
　　二、以完善廉潔行為規范為支撐，構建科學的廉潔制度體系
　　構建科學的廉潔制度體系既要考慮一項制度的行為規則、約束機制和懲罰措施等三個要素的完整性，又要考慮廉潔制度體系中外在制度（主要是自上而下地強加和執行的制度）和內在制度（主要體現為習慣、習俗、倫理規范等）的一致性。
　　⒈橫向——分類規范
　　規范的對象不外乎人和事，學校的人就是教師和學生，細一點可分為領導干部、教師、管理人員、工勤人員、學生；學校的事相對單一，主要包括教育收費、工程建設、物資（設備）采購等方面。規范既是行為準則，又是評價標準，要為師生提供一個為人與處事的行為模式、評價標準。
　　（1）規范要分類制定，體現差異，突出針對性
　　領導干部、教師、管理人員、工勤人員、學生，畢竟存在差異，廉潔要求不能不分對象使用一把尺子，應對不同類型人員制定有差別的廉潔為人與處事規范。這樣，全校師生人人都有一個廉潔行為規范，學校的事事都應有一個廉潔處事準則。
　　（2）規范要恰當具體，貼近實際，突出可操作性
　　規范是師生工作、學習、生活的具體明確要求，為師生提供一個行為模式、評價標準，讓師生按照標準去做、去評判。制定廉潔行為規范就必須貼近領導干部、教師、管理人員、工勤人員、學生各自的實際和可能，要求具體，標準明確，可考可評可操作。不能過于抽象、籠統，讓人們無法去遵守、去評判；也不能脫離各自的實際，要求離譜，沒有遵守的可能，從而失去規范應有的意義。
　　（3）規范要明確重點，緊扣特點，突出實效性
　　廉潔行為規范要體現各自的特點、突出各自的重點。領導干部重在廉潔自律，教師重在廉潔從教，管理人員重在廉潔從政，學生重在廉潔養成。領導干部、教師、管理人員、工勤人員側重于管理，可使用“不準”、“嚴禁”等字眼，如“不準濫用執教權利損害學生的各種正當權益”；學生側重于引導，應使用“不”等倡導性字眼，如“不隨意接受饋贈”。
　　⒉縱向——分級制權
　　學校領導、各職能部門都有一定的人權和事權，師生有國家法律、法規和政策賦予的各項權利，權力不論大小輕重，只有保持權與責的對等和統一，才能各司其職、各盡其能、各負其責。
　　（1）以權責對等為基礎，明確職權
　　只有權力而無責任，權力必被濫用；只有責任而不賦予完成工作所必需的權力，責任必將落空。按照權責對等和統一的原則，將國家法律、法規和政策賦予學校的職權和師生的各項權利，通過健全學校規章，對黨與政、各職能部門、各個崗位職權進行全面梳理，明確各自的職責與權力。
　　（2）以權力制衡為核心，適度分權
　　按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則，通過完善集體領導和個人分工負責制、“三重一大”決策制等，在領導班子內適度分權，分散“一把手”的權力，壓減領導個人權力空間，防止權力過大；通過完善職能部門的責任體系和工作機制，對職能部門進行分權制約，防止權力過于集中；通過完善教代會代表提案制度、校務公開制度等，不斷擴大合理訴求渠道，保障師生的知情權、表達權、參與權和監督權的落實，讓權利監督權力，防止權力失控。
　　（3）以可視可控為目標，規范用權
　　按照具體、可操作的要求，制定管用的規則、細則和辦法，編制權力運行流程、事務處理程序，明確行使職權的條件、步驟和權力運行必經環節，固化權力行使過程，做到責任明確、程序清晰、操作規范，使每項權力的行使和每項事情的處理做到可視可控。
　　三、以破解熱點難點問題為重點，構建科學的廉潔監督體系
　　廉潔文化建設要贏得師生的廣泛支持和積極參與，必須著力于解決教育行業的熱點、難點問題。廉潔文化建設只有以解決這些問題為重點，充分運用檢查、監督、評價手段，把這些問題作為不能闖的“紅燈”、不能碰的“高壓線”，盯緊不放，方能取得實效。
　　⒈健全檢查機制
　　一是加強黨內組織監督。按照黨章的規定，通過完善干部廉政談話制度、黨員誡勉談話制度等，全面做好黨內監督條例賦予的各項監督工作。二是嚴格行政執紀檢查。明確教務、學生工作部門等執紀主體及其職責，創新執紀方式，提高檢查實效。三是完善各類人員自查自糾機制。不斷探索領導干部、教師、學生自我教育、自我管理、自我約束的運行機制，尤其是要利用黨組織、共青團、學生會等黨群組織自查自糾的組織優勢，充分發揮學校本身具有的教益、訓德、輻射和傳遞等綜合功能。
　　⒉健全評價機制
　　一是完善評價領導機制。建立和完善領導干部述職述廉民主評議制度、民主生活會制度等，讓領導接受廣大師生和社會的監督評價。二是完善評價教師工作。建立和完善教職工年度考評、學生問卷調查、聽課評課等自評、互評工作機制，使教師的工作和師德置于師生乃至社會的監督之下。三是完善評價學生工作。建立和完善學生學業評價、操行評價等工作機制，引導學生開展自查自評自糾。
　　⒊健全獎懲機制
　　獎懲措施是一項能夠產生實際效果的條件之一，也是教育、引導的一種有效手段。要讓師生預見到模范遵守規范可能獲得的益處和違反規范將受到的損失，就必須有獎有懲且獎懲分明。通過表彰獎勵先進典型，起到榜樣示范、典型引路的作用；通過處分違規者，懲前毖后，減少和杜絕不廉潔行為的發生。
　　（責任編輯 楊