梅州城市化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題探討

　　[摘 要]梅州的城市化建設(shè)取得了很大的成效，但仍存在不足；通過城市化發(fā)展來解決“三農(nóng)”問題有自身的積極因素；可以通過扭轉(zhuǎn)和克服不利于城市發(fā)展的傳統(tǒng)觀念等措施來推進(jìn)城市化進(jìn)程的發(fā)展，從而更好地解決梅州的“三農(nóng)”問題。
　　[關(guān)鍵詞]梅州；城市化；“三農(nóng)”問題
　　[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2012）44-0054-03
　　1 梅州城市化的成效及存在問題
　　1.1 梅州城市化發(fā)展的成效
　　目前，梅州在城市化建設(shè)上取得了一定的成效，至2010年年底，全市區(qū)和縣城建成區(qū)面積超過110平方千米，梅州市區(qū)建成區(qū)面積超過40平方千米，實(shí)際工作、生活人口約50萬人，全市建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積超過250平方千米，全市城市化水平達(dá)到46.5%。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，2011年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入16761元，農(nóng)民人均收入達(dá)7825元。
　　1.2 梅州城市化發(fā)展中存在的問題
　　（1）城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡。由于各種原因，小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，一些小城鎮(zhèn)規(guī)模也偏小、實(shí)力不強(qiáng)、特色經(jīng)濟(jì)不突出，難以舉一方資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)一域經(jīng)濟(jì)之特長，未能形成吸納聚集效應(yīng)。
　　（2）規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理。大部分小城鎮(zhèn)缺乏科學(xué)規(guī)劃，水平不高、內(nèi)容不全、整體協(xié)調(diào)差，低水平、重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃趨同，布局凌亂，功能不全、輻射力不強(qiáng)。
　　（3）投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于各級(jí)財(cái)政較為困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，致使城鎮(zhèn)道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，影響發(fā)展。
　　（4）發(fā)展體制不順，亟待深化小城鎮(zhèn)改革。小城鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的權(quán)限大多集中在上級(jí)有關(guān)部門，鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政資金缺乏，無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入。
　　2 梅州城市化進(jìn)程對(duì)“三農(nóng)”問題的影響
　　2.1 關(guān)于“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)
　　“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入過低、農(nóng)業(yè)效益過低、農(nóng)村發(fā)展落后等方面。而城市化水平滯后，帶來一系列的問題：一是大量人口滯留在農(nóng)村，大量勞動(dòng)力留在農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村大量的潛在失業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率極低，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入很難增長；二是人地關(guān)系異常緊張，阻礙了勞動(dòng)方式的創(chuàng)新；三是阻礙了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)差別；四是農(nóng)村消費(fèi)市場難以啟動(dòng)，且制約國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是導(dǎo)致部分城市基礎(chǔ)設(shè)施不能得到充分利用，同時(shí)還不得不投巨資為分散居住的農(nóng)民改造生活環(huán)境，造成資源的浪費(fèi)。
　　2.2 城市化及其必然要經(jīng)歷的工業(yè)化對(duì)解決“三農(nóng)”問題的影響
　　（1）從歷史經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)工業(yè)化是解決“三農(nóng)”問題的必由之路。縱觀世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，普遍經(jīng)歷了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史階段，其發(fā)展無不經(jīng)歷工業(yè)化之路。如19世紀(jì)初的美國，“三農(nóng)”問題也曾成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“絆腳石”。直至19世紀(jì)下半葉實(shí)施工業(yè)化后，美國躍居世界工業(yè)“霸主”地位，崛起為世界最先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家之一。
　　當(dāng)今我國沿海地區(qū)的繁榮，也得益于工業(yè)的發(fā)展。三十年前，蘇南一帶也是典型的農(nóng)業(yè)型社會(huì)，農(nóng)民人均純收入不到400元，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不如內(nèi)陸的很多地方。改革開放初期他們首開鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展之先河，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。目前，蘇南地區(qū)人均GDP超過10000美元，是全國平均水平的2倍以上，達(dá)到富裕國家的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)超過了我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的人均收入水平，蘇南農(nóng)村已全面步入小康社會(huì)。
　　（2）從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要渠道。目前，農(nóng)村土地的承載力已經(jīng)達(dá)到了極限，農(nóng)作物產(chǎn)量的增長也接近了極限，過多的勞動(dòng)力聚集在土地，只能勉強(qiáng)維持溫飽，這種情況促使農(nóng)民只有外出打工才能掙到錢。許多地方的農(nóng)民從打工途徑取得的收入，已經(jīng)占了人均純收入的很大一部分，很多農(nóng)民收入中的現(xiàn)金部分基本上是由打工得來的。
　　農(nóng)村中比較富裕的農(nóng)民大多數(shù)都從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。作為弱勢產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，投資大、回報(bào)低，容易受到自然災(zāi)害的影響，因而單純靠農(nóng)業(yè)并不能使大多數(shù)農(nóng)民富起來。目前，農(nóng)村中相對(duì)比較富裕的農(nóng)民，一般是靠從事第二、第三產(chǎn)業(yè)致富的，他們或到城市里從事工作，或者憑一技之長做生意等，手中的錢大多數(shù)是從農(nóng)業(yè)之外得來的。中國大地上相對(duì)富裕的村，或者位于城郊、交通要道；或者靠近煤田、礦山；或者地處風(fēng)景名勝區(qū)，這些地方具有發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)的良好條件。通過充分利用本地或自身的優(yōu)勢，積極從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而能夠較快地富裕起來。
　　（3）城市化對(duì)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的積極意義。首先，城市化將推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化向深度擴(kuò)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的主要形式，經(jīng)過三十年的發(fā)展，其布點(diǎn)分散、信息不暢、競爭力下降、環(huán)境污染加劇等問題日益突出。要解決這些問題就必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的改造，搞集約化經(jīng)營。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。通過集中，一方面城鎮(zhèn)化水平大大提高；另一方面通過城鎮(zhèn)集中的規(guī)模效應(yīng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。這表現(xiàn)在一是城鎮(zhèn)人口大幅度增加，發(fā)展城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的人口規(guī)模條件得以滿足，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又將吸引大批的農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而為農(nóng)民的收入打開新的渠道，為穩(wěn)定和增加城鎮(zhèn)人口提供了保障，這為鞏固農(nóng)村工業(yè)化成果打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，使得低成本集中治理工業(yè)污染成為可能，這使得一部分污染嚴(yán)重但又缺乏治理污染能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以生存和進(jìn)一步發(fā)展。其次，城市化是發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要載體。改革開放以來，我國農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展但第三產(chǎn)業(yè)卻起色不大，究其原因是缺乏城市載體。農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)分散布局，社會(huì)化服務(wù)沒有得到規(guī)模效應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就失去了動(dòng)力，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能自搞第三產(chǎn)業(yè)。只有加快城市化進(jìn)程，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高載體，使第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，第三產(chǎn)業(yè)才有發(fā)展的可能。最后，城市化有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。通過規(guī)模化經(jīng)營，一方面可大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)民的收入，減小城鄉(xiāng)差距；另一方面可以降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化水平和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的目標(biāo)，其基本條件之一就是要減少農(nóng)民的數(shù)量。因此就需要不斷提高城市化水平，讓更多的農(nóng)村人口不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市居民，最終保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　（4）城市化使農(nóng)村巨大的市場潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需求。我國農(nóng)村人口數(shù)量巨大，但由于人均收入較低，生活方式落后，因而，長期以來農(nóng)村市場表現(xiàn)為一種巨大的潛在市場。而要讓這種潛在的需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需求，就要讓更多的農(nóng)民“進(jìn)城”從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并轉(zhuǎn)化為城市居民，從而促使對(duì)生活必需品、耐用消費(fèi)品，以及對(duì)教育、保險(xiǎn)等的消費(fèi)需求穩(wěn)定增長。
　　（5）城市化將有效地推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的文明建設(shè)。城市化水平是國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，城市化程度低，農(nóng)民分散居住，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)投資巨大，發(fā)展困難。如果農(nóng)村人口相對(duì)集中于城鎮(zhèn)，將有利于農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)文明的傳播，有利于從根本上改變中國農(nóng)村的封閉狀態(tài)，有利于文化交流和人口素質(zhì)的提高，有利于改變舊有的思想觀念、生活方式、生產(chǎn)方式，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
　　2.3 梅州通過城市化發(fā)展解決“三農(nóng)”問題的積極因素
　　（1）從梅州農(nóng)民就業(yè)、增收的態(tài)勢看，推進(jìn)工業(yè)化和城市化是主渠道。當(dāng)前在梅州，農(nóng)民就業(yè)主要通過以下途徑：一是內(nèi)部消化，就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)；二是社會(huì)空間轉(zhuǎn)化，就是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和向“珠三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)輸出，即通常所指的發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；三是在農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)間的分化，離土不離鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)打工就業(yè)。不過，由于梅州地少人多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力已達(dá)到飽和狀態(tài)，幾乎沒有增加就業(yè)的空間，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的普及和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，這條途徑的就業(yè)人數(shù)只能是逐步減少。勞務(wù)輸出雖在一定時(shí)期內(nèi)還將保持一定的規(guī)模數(shù)量，但就業(yè)的空間也將隨著科技的發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移有所減少。而唯有第三條途徑，為農(nóng)民提供就業(yè)的空間非常廣闊。從發(fā)展趨勢看，最近幾年梅州實(shí)施了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，突出以工業(yè)為主導(dǎo)，招商引資的力度很大，工業(yè)發(fā)展迅速，用工需求也有很大的增加。因此，推進(jìn)工業(yè)化在很長一段時(shí)期內(nèi)，將是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的主渠道。
　　農(nóng)民增收途徑主要由三大塊構(gòu)成，即農(nóng)業(yè)收入、勞務(wù)收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)業(yè)增收和勞務(wù)收入這兩塊目前基本上無大的潛力可挖。而只有加快發(fā)展工業(yè)這一塊，讓農(nóng)民收入增收的形勢樂觀。2011年，梅州三次產(chǎn)業(yè)比為20.2∶41.9∶37.9，而“珠三角”及蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比一般為5︰45︰50，從這一比較中可以看出，目前梅州只是處于初級(jí)工業(yè)化階段，遠(yuǎn)沒有達(dá)到現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展的要求，發(fā)展工業(yè)的潛力十分巨大。因此，梅州農(nóng)民收入的增加，潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)。
　　（2）從梅州的條件看，推進(jìn)工業(yè)化的優(yōu)勢十分明顯。梅州地處廣東省東北部，是閩、粵、贛三省的交會(huì)地，是沿海的內(nèi)地，內(nèi)地的前沿，既率先承接港澳臺(tái)、“珠三角”等沿海地區(qū)的工業(yè)發(fā)展模式及其產(chǎn)品升級(jí)換代所帶來的資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)品輻射，又自然過渡沿海地區(qū)的各種輻射沖擊波，影響和帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。交通便利，鐵路、公路、水路、航空四位一體的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，是國家確定的全國176個(gè)交通樞紐城市之一。工業(yè)已形成了以卷煙、電子、電力、建材、礦產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)體系，初步走上工業(yè)化的發(fā)展軌道。擁有比較堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，這為今后的發(fā)展，特別是工業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)支持。市場容量和潛力也不容忽視，梅州擁有500萬人口，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，會(huì)形成一個(gè)多元化、多層次的工業(yè)品消費(fèi)大市場。
　　3 加快梅州城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)意見
　　3.1 扭轉(zhuǎn)和克服不利于城市發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，不再人為地限制城市的發(fā)展
　　首先，認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城會(huì)占用大量勞動(dòng)崗位，影響城市勞動(dòng)就業(yè)。大量的農(nóng)民進(jìn)入城市，的確在一定程度上減少了城市居民的就業(yè)崗位，但實(shí)際上這些崗位絕大部分是勞動(dòng)時(shí)間長、體力消耗大、衛(wèi)生條件差甚至有一定危險(xiǎn)的、城市居民不愿意從事的崗位；大量農(nóng)民進(jìn)入城市本身也創(chuàng)造一些就業(yè)崗位，農(nóng)民到城市生活、居住、工作，就需要增加住房、交通設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、娛樂和生活必需品的供應(yīng)，這些方面的就業(yè)崗位會(huì)不斷的擴(kuò)大。
　　其次，認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城會(huì)增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的緊張。農(nóng)民進(jìn)城對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施來說的確有一定的負(fù)擔(dān)，但只要在基礎(chǔ)設(shè)施的管理、運(yùn)用上進(jìn)行革新，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入市場，用市場經(jīng)濟(jì)中有償微利的原則來運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅不會(huì)成為一種負(fù)擔(dān)，還會(huì)改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施。
　　最后，認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城會(huì)帶來城市秩序的混亂。其實(shí)一個(gè)城市秩序是否混亂，關(guān)鍵不在于人口的多少，而在于城市本身的管理是否完善，法制是否健全。
　　3.2 實(shí)行“兩個(gè)同步”發(fā)展
　　第一，城市化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。城市化必須以發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入為前提，絕不能不顧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，不加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的資金投入和科技投入，不大力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，不維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價(jià)來搞城市化。否則將削弱城市化的基礎(chǔ)，影響城市化的進(jìn)程。
　　第二，城市化必須和工業(yè)化同步。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化能推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促使城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)。工業(yè)化進(jìn)程中要注意發(fā)展有利于吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型的企業(yè)，城市化進(jìn)程中要注意發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以利于吸納農(nóng)村人口、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化，使城市化有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
　　3.3 改革和完善城市戶籍管理制度
　　按照中央“放開中小城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、適度控制大城市和特大城市”的基本原則，來完善梅州的城市戶籍管理制度，逐步建立以居住地進(jìn)行戶籍登記的制度，從而打通城市與農(nóng)村在戶籍制度方面的障礙，加快推進(jìn)梅州的城市化進(jìn)程。
　　3.4 適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村土地政策
　　除必須堅(jiān)持國家關(guān)于農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的各項(xiàng)制度外，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民對(duì)其承包土地的使用權(quán)可以出租、轉(zhuǎn)包、繼承和有償轉(zhuǎn)讓；或者作為農(nóng)民的資本入股，取得相應(yīng)的股權(quán)和分紅。這樣可以刺激一部分有可能不再依賴土地為生的農(nóng)民進(jìn)城工作、生活，從而加快農(nóng)村地區(qū)城市化的進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
　　3.5 充分運(yùn)用市場機(jī)制，探索建設(shè)小城鎮(zhèn)新路子
　　要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，地方財(cái)政較為困難，投入不足是制約梅州小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要因素。因此，積極鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)資金投資，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。廣辟融資渠道，逐步建立政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設(shè)法，廣開門路，增加投入。
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　　[作者簡介]謝國才，男，嘉應(yīng)學(xué)院梅州師范分院教