淺談基建工程安全管理

張維柱

（大慶油田海拉爾石油勘探開發指揮部，內蒙古 呼倫貝爾 021000）

基建工程安全管理一直是石油企業乃至全國備受關注的話題，如今海塔會戰正蓬勃開展，保障人員安全提高安全管理水平顯得至關重要。多年來，公司強制實行了基建企業安全生產許可證制度，加強了基建市場的準入控制，并多次加強對基建企業施工現場的生產安全檢查力度，使得事故得到了有效控制。海塔更是重視安全生產的管理，基建中心定期對現場施工管理人員進行安全培訓，通過對各種事故案例分析定期召開安全會議分析安全形勢使得大家懂安全關注安全，把安全管理提到了新的高度。在基建施工中，挖溝鋪管作業比較頻繁，下面就某管溝塌方事故案例來分析下安全管理。

1 常見事故分析

1.1 管溝坍塌事故概況

在某站外系統工程供水管線搶修施工過程中，發生一起亡人事故，死亡2人。因冬季氣候異常寒冷，某聯合站注配間的供水干線發生凍堵，凍堵長度約5公里。經生產會議決定對管溝進行二次開挖晾曬解凍。隨后發現管線在距閥井2.7公里附近有漏點，遂進行管溝開挖放坡對漏點進行處理，由于未采取有效措施發生了塌方事故。

1.2 原因分析

1.2.1 管溝內清理作業面時，雙側放坡不夠，也未采取其它相應有效措施，導致塌方事故。

1.2.2 現場作業人員違章操作，進入管溝內清理作業時，未辦理受限空間作業許可。

1.2.3 現場作業人員安全意識不強，風險識別不到位，在雙側放坡不夠的情況下，貿然進入管溝進行作業。

1.2.4 施工作業監護人員未履行監護職責，參與管溝內清理作業。

1.2.5 動態風險識別不到位，地質條件及環境氣候較為特殊，由于凍層的存在，易導致管溝壁隨晾曬逐步塌方。

塌方事故發生后，有人也許會質疑為什么人當時沒有及時從土堆里站起來。雖然沒人會拿活人來做實驗，但是可想而知，如管溝塌方后，人最初會有的反應就是恐慌，在這種情況下如果土沒有覆蓋整個身體，人在極力掙扎和及時救助后還有一線希望，但是如果人被整個埋在土堆里就會面臨缺氧的問題 ，由于人的呼吸胸腔需要一定的空間，在缺氧的狀態下的胸腔被擠壓而沒有伸縮的空間人就會窒息而死。一般人在缺氧狀態下4-6分鐘就會出現腦死亡，如果采取的救助不及時方法不正確基本很難救活。

2 海塔基建施工安全管理存在的一些問題

2.1 施工隊伍參差不齊，安全意識淡薄

部分分包隊伍施工人員安全意識淡薄，承建單位缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理理人員，使施工人員得不到足夠的安全生產培訓，因此造成一系列的安全事故。

2.2 施工現場不規范，私拉亂接成習慣

通過油田公司以及指揮部幾次典型的安全大檢查可以看出，不安全環境隨處可見，如暫設用電私拉亂接、施工機具材料等隨意擺放，暫設與料場距離過近，消防設施不齊全等等，經過幾次整改已經趨于規范化。

2.3 安全管理執行不到位，安全生產體系形同虛設

此現象較為普遍。安全管理沒有得到認真落實，抓安全往往只是停留在口頭口號上。從安全檢查來看施工方部分安全員屬兼職人員，安全力量投入還需提高，且承建單位普遍存在有制度不健全、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴、安全技術措施無針對性、安全檢查不徹底等缺陷，這些間接的因素往往會演變成為導致事故發生的直接因素。

2.4 趕工期搶進度、安防設施不全、安保投入不足

因為工程進度要求隨意壓縮工期，無形中加重了工人的勞動強度，造成夜間施工、冬季施工頻繁，從而也增加了安全隱患。同時還存在承建單位安全資金不到位，使得必要的安全投入捉襟見肘，安防設施不足，甚至完全達不到安全規范的要求。

2.5 圖紙多變，導致重復施工

海塔基礎建設面臨各方面情況較為復雜，常出現圖紙更改致使重復施工，如此一來容易產生組織協調不力或斷檔，施工人員情緒怠慢等現象，間接產生安全隱患。

3 基建工程各階段安全管理

如何提高基建工程安全管理水平，控制安全事故發生，必須從設計到竣工各個階段抓起把安全風險最小化。

3.1 設計階段安全管理

基建工程設計涉及選址、確定使用需求、結構安全等相關內容，設計合理與否直接影響項目投資、建設速度和施工條件，故從設計階段就應該嚴格把好安全關，充分考慮安全因素。從現在基建項目來看，以后的老改維修項目將越來越多，在這種形勢下，設計部門應當在設計中充分考慮后期老改維護問題。

3.2 工程招投標階段安全管理

中標隊伍整體素質將在很大程度上影響項目的質量、安全，對該階段的安全管理要重視對施工單位資質的審查，嚴防不符合工程資質要求的單位競標甚至中標，要重視對施工單位資金能力考察，重視對施工單位技術力量、所擁有的機具設備的考察，通過嚴把招標關減少安全問題發生。

3.3 施工階段安全管理

施工階段存在諸多不安全因素，因此必須采取有效手段確保現場施工安全。

（1）施工方必須制定一套合理有效且可操作性強的安全規章制度，而不僅僅是應付檢查的過于籠統的規章制度。（2）施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件都必須有專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。（3）安全培訓教育必須做到全員長期性開展。安全培訓應該以典型事例典型工序為培訓的主要內容，安全教育應當面向施工現場的所有人員，應當貫穿于施工的各個階段，做到全天候、全方位、全過程管理，并作為一種長期工作來抓。通過長期安全教育，施工人員才會形成安全意識，了解該工作可能發生的安全狀況以及如何進行自我保護；了解違章操作可能誘發的一系列嚴重后果。（4）加強風險評估，做好重點管理。基建施工企業應針對不同的項目特點和不同的施工階段分析安全風險，作出評估，并對每個項目具體化，做好安全防護和重點管理。（5）保障足夠的安全投入。必須保證安全設施、安全技術設備以及職工生活設施的配備，同時還要注意為操作人員配備符合國家標準的勞動保護用品。（6）做好安全檢查工作。建議制定“日志周會月考”制度即每日分析記錄可能的安全問題，每周召開安全例會，每月對典型安全事例給予考評，從真正意義上把安全植入員工心中，杜絕各種安全隱患。（7）搞好“五定”，認真落實。對查出的安全隱患要做到“五定”，即定整改責任人，定整改措施，定整改完成時間,定整改完成人，定整改驗收人。

3.4 竣工驗收階段安全管理

竣工驗收階段要嚴把資料關。對于施工安全資料造假的；施工安全技術方案或安全檢查憑經驗不按規范標準執行；安全資料零亂不堪等現象定要嚴抓嚴辦。

結語

小問題誘發大事故都是管理不到位不細致導致的。如今海塔的基建施工正面臨新建向改造維修轉變，土方開挖、高空作業、有限空間作業以及動火等情況普遍存在，必須加強安全細節管理，提升安全管理的力度。現階段我們的管理不缺少規章制度規范標準，我們缺少的是執行力。只有所有人員都能夠提高安全意識和風險識別的能力，才能準確把握可控因素及時應對不可控因素，就可以控制事故發生確保財產和生命安全。

[1]周奕.建筑施工安全管理問題分析[J].安徽基建.2007.

[2]魏國喜.建筑施工項目安全管理控制[J].民營科技.2009.（3）.

[3]吳家保．建筑工程安全管理與控制措施[J]．中國城市經濟.2010，（5）.

[4]李建國.我國建筑工程施工安全生產基本狀況及今后深化改革重點[J].基建安全.2005.

[5]李世蓉.建設工程施工安全控制[M].中國基建工業出版社.2004.