發展低碳經濟的制度創新思路探索

雷國俊

（廈門市信息技術服務中心，福建 廈門 361012）

隨著全球生態環境的不斷惡化，各個國家對于環境保護的重視程度不斷的提升，低碳經濟成為各個國家關注的焦點。我國經濟發展速度不斷的加快，各個行業對于能源的消耗不斷的增大，這使得我國的經濟發展受到極大的制約，因此我國應該大力發展低碳經濟，逐步形成完善的低碳經濟體系，從而降低我國能源短缺對于經濟發展的制約。對于低碳經濟來說，首先要對原本的制度進行創新，使其能夠充分的適應當前低碳經濟發展的新形勢，為低碳經濟的發展創造良好的制度環境。

當前我國的低碳經濟發展已經初步形成了一定的規模和體系，相應的制度和規范也初具規模，但是仍然還存在很多不足的地方，主要表現在以下幾個方面：

1 低碳經濟制度存在的問題

1.1 法律制度尚需健全

我國的低碳經濟的起步相對比較晚，因此相應的法律法規尚不健全。雖然國家為了確保和促進低碳經濟的迅速發展，相繼頒布了多條法律法規，在一定程度上為我國的低碳經濟的發展提供了法律保障，打下了堅實的法律基礎。但是這些法律法規相對比較分散，并沒有形成專門關于低碳經濟的法律體系，這就使得相關的法律存在較多的空白和漏洞，不利于低碳經濟的發展。

1.2 政策制度有待完善

1.2.1 財政政策

當前，從中央到地方的政府都對于低碳經濟的重視程度不斷的提升，很多政府相繼通過多種財政手段來扶持低碳經濟的快速發展，在一定程度上為低碳經濟的發展提供了一定的資金保障。但是相關的財政政策還沒有形成一定的體系，對于相關的低碳經濟的發展領域的支持也是不平衡，相應的財政支持處于較大的變動之中，在很大程度上不利于低碳經濟的發展。

1.2.2 稅收政策

當前我國對于低碳經濟發展優惠的財稅政策的力度在不斷的加大，相應的稅收都對于低碳經濟領域予以適當的減免和調整。對于低碳經濟領域的新產品的開發，新技術的推廣和應用以及相關的設備制造等都給予稅收上的優勢，鼓勵企業采用相應的先進的低碳生產技術和低能耗的生產設備。這在一定程度上鼓勵了企業進行低碳生產的積極性和創造性。但是稅收對于低碳經濟的發展的支持力度仍然遠遠不夠。主要表現在以下幾個方面：第一，當前對于低碳經濟發展鼓勵的稅收相對比較的分散，這使得稅收對于低碳經濟發展的鼓勵的力度遠遠不夠。第二，對于一些高污染、高消耗的企業沒有形成有效的制約作用。

1.2.3 產業政策

隨著低碳經濟的不斷的發展，國家相繼出臺了相應的產業政策，對其進行大力的支持，對高能耗、高污染的產能進行淘汰。提高了高能耗企業的市場準入標準，嚴格了相應的管理制度。但是這些產業政策還存在很多的問題：第一，產業政策的目的性不夠明確。相關的產業政策出自不同的部門，這是針對本部門的相關行業進行約束，而對于低碳產業的相關政策不夠明確。第二，相關的政策只是片面的對于一些企業進行淘汰，而沒有主動為低碳經濟的發展創造一個良好的政策環境。第三，相關的政策只是由上級頒布，下級被動執行，沒有考慮企業的適應能力。

2 發展低碳經濟的制度創新思路

2.1 低碳經濟法律制度創新

低碳經濟法律制度創新，就是要將發展低碳經濟上升到國家法制層面，建立完善的低碳經濟法律保障體系。一是按照發展低碳經濟的總體要求，加強能源有關的立法工作，制定和修改能源法律法規，如：制定《能源法》，修訂《可再生能源法》、《節約能源法》、《電力法》、《煤炭法》等，建立健全有利于減緩溫室氣體排放的能源法律、法規體系。二是抓緊研究制定《發展低碳經濟指導意見》、《加快推進合同能源管理促進節能服務業發展的意見》等法律法規。三是抓緊完善已有法律的相關配套法規和標準。通過法律法規的強制性作用，推動政府、企業、居民的低碳經濟行為。

2.2 低碳經濟政策制度創新

2.2.1 財政政策創新

(1)建立財政預算支持低碳經濟發展的長效機制

在經常性預算中，增設節能(節能、新能源和可再生能源等)支出科目，或與已有的環保支出科目合并，設立“環保與能源”支出科目(或低碳經濟發展支出科目)，安排相應的支出預算，并規定其支出額度和增長幅度。

(2)健全低碳的財政補貼或補助制度

加大對重點節能環保工程的財政補貼，引導經濟結構調整和產業升級。對企業從事低碳技術研發投資和建設進行補貼，吸引企業積極進行低碳技術，尤其是風能、太陽能、生物能等可再生能源的開發利用。采取對消費者進行財政補貼的方式，鼓勵消費者使用和消費節能環保產品。

(3)完善政府低碳采購制度

在政府采購政策中，要優先采購清單中的節能產品和低碳排放產品。制定科學合理的低碳認證標準、采購標準。動態調整低碳采購清單和指南，并增加對低碳產品的強制性購買規定，逐年提高低碳產品采購的法定強制購買比例，以此指導具體的低碳采購活動。

2.2.2 完善現行稅制稅種

第一，企業所得稅。對生產低碳新產品的企業，應視同高新技術企業給予稅收優惠；對生產低碳產品的環保節能設備，實行加速折舊、再投資退稅和遞延納稅等多種所得稅優惠方式；加大低碳設備、低碳產品的研發費用的稅前扣除比例，在適當情況下，可允許企業稅前據實列支。

第二。增值稅。對煤炭、天然氣、石油、火電等不可再生、非清潔能源按17%的稅率征稅；對風能、太陽能、生物能等可再生清潔能源按13%的稅率征稅；對利用清潔能源生產的無污染產品實行增值稅減免或者增值稅即征即退政策。

第三，消費稅。擴大征收范圍，從環境評價和能源效能的角度，將目前不符合節能技術標準的高能耗、高碳排放的產品納入消費稅征收范圍。設計差別稅率。對不同的產品根據其能耗和碳排放的程度分別確定稅率，并適當擴大級差。如提高大排氣量轎車的消費稅稅率，適當降低小排氣量汽車稅率。在零售環節開征成品油消費稅等。

2.2.3 產業政策創新

低碳產業政策的創新方向是：一是促進產業結構低碳化。加快淘汰落后產能，推動高碳產業低碳化轉型，加快能效高、排放少的低碳產業發展，開辟具有低碳經濟特征的新興產業群、高新技術產業群和現代服務產業群，優化產業結構，推動低碳產業結構建設。二是促進低碳技術的產業化和市場化。重點是突破研發、設計、營銷、品牌、技術服務等關鍵環節；增強低碳產業共性技術、關鍵技術開發的協作和聯合攻關，建立合作研究制度；發展新型、高效的低碳技術，加快高能效、低排放高新技術對傳統高碳產業的技術改造；開發碳捕集和封存技術，提高碳匯潛力。

[1]何平均.促進低碳經濟發展財稅政策的國際實踐及啟示[J].改革與戰略，2010，(10).

[2]萬莎.發達國家發展低碳經濟的財政政策及其經驗借鑒[J].綠色金融，2010，(5).

[3]孫曉偉.論我國發展低碳經濟的制度安排[J].現代經濟探討，2010，(5).