陳志剛：電信運營商永遠是社會信息化建設的“馬前卒”

文 葛遜

在3月5日召開的十一屆全國人大五次會議上，溫家寶總理所作的政府工作報告將“加強網絡基礎設施建設”列入了促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要內容，提請大會審議的《關于2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》更進一步明確提出將實施寬帶中國戰(zhàn)略。自2010年4月工信部等七部委出臺《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》，到2011年年底工信部表示將重點實施寬帶上網提速工程，乃至如今“實施寬帶中國戰(zhàn)略”在全國人大會議上被明確提出，我國的寬帶發(fā)展實現了從運營商戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略到國家戰(zhàn)略的“三級跳”。

寬帶中國戰(zhàn)略是新中國社會主義現代化建設的一種必然的發(fā)展趨勢。

放眼全球，已經有很多國家都已經把寬帶建設和社會信息化建設上升到了國家戰(zhàn)略的層面。中國早在2010年時工業(yè)和信息化部就已經聯合六部委發(fā)布了光纖寬帶的指導意見，但是一直以來都沒有實質的動作，因為主要的工作和具體的落實還是由電信運營商來做。全球已經有很多國家都在做國家寬帶戰(zhàn)略并且有些國家都已經很大程度上完成了寬帶國家的建設，中國跟著這種趨勢走沒有錯，但是目前來看這僅僅是一句口號而已。目前，全球已有上百個國家和地區(qū)提出了寬帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，主要包括設立基金、稅收優(yōu)惠、直接提供資金等資金扶持政策，為無線寬帶分配數字紅利頻段等頻譜政策，以及出臺加速寬帶應用的鼓勵政策等。寬帶中國戰(zhàn)略實施后，必將進一步加速我國寬帶基礎設施和應用的發(fā)展，使我國寬帶基礎設施薄弱的局面得到根本改變。

國家提出寬帶中國的初衷是為了順應社會信息化建設對經濟發(fā)展的促進作用。

因為寬帶屬于信息化社會的基礎設施，進而通過提高社會信息化的水平帶動信息產業(yè)的發(fā)展。另一方面，寬帶建設是需要國家和企業(yè)的雙向投入。2011年以來，電信運營商在國家政策指引、市場需求爆發(fā)、市場競爭策略三重因素的刺激下，紛紛加大了對光纖寬帶的投入。中國電信推出了“光網城市”工程，中國聯通提出了全國寬帶提速計劃，兩家公司2011年的寬帶投入資金分別約為350億元和187.5億元。

電信運營商永遠是社會信息化建設的“馬前卒”。

從整個產業(yè)的角度來講，電信運營商首先是基礎設施的主要承建者，并且因為有著很好的網絡基礎，同時也是是寬帶中國戰(zhàn)略主要執(zhí)行者。三家運營商在寬帶中國戰(zhàn)略上各有側重，中國電信和中國聯通在固網寬帶上有著傳統(tǒng)優(yōu)勢，中國移動目前在無線寬帶上僅略有優(yōu)勢，但三大電信運營商未來應該會趨于大同。

寬帶中國戰(zhàn)略在關注技術、市場、行業(yè)融合等基礎性問題外，還需著重解決目前我國寬帶推進中的各種棘手問題。

首先是市場開放性不足問題，目前我國寬帶市場仍處于較為壟斷的狀態(tài)，破除行業(yè)進入壁壘將對提速降價、提升服務質量等起到根本性作用；其次是“最后一公里”接入難題，目前仍未找到破解之道；再次是中國互聯網企業(yè)創(chuàng)新匱乏問題，目前我國急需改變互聯網文化輸入國形象，尤其在我國互聯網用戶規(guī)模世界第一、ICT產業(yè)技術逐步成熟情況下，更需一改以往以跟隨、模仿為主的互聯網業(yè)務模式。不論是破除壟斷還是“最后一公里”傳統(tǒng)難題都與我國寬帶發(fā)展中法律法規(guī)的缺失不無關系。同時也應對建立國家寬帶保障基金的可行性進行調研，從而持續(xù)助力電信運營商寬帶升級與建設。

寬帶中國戰(zhàn)略如能順利推動，將能極大地促進中國三網融合建設。

三網融合在第一階段12個城市的試點中，克服了行業(yè)壁壘和合作障礙，已經取得了重大進展。目前，三網融合的試點進一步擴大，新增了42個試點城市，推進IPTV(交互式網絡電視)、手機電視等融合型業(yè)務，這將使更多的用戶享受到三網融合帶來的服務和便利。三網融合已成未來互聯網的發(fā)展趨勢，但目前三網融合發(fā)展陷入僵局，廣電與電信業(yè)都想占據產業(yè)主動權而僵持不下。隨著寬帶中國戰(zhàn)略在國家層面得到提升和支持，將打響一路通關的頭響炮，各城市將紛紛實施寬帶提速、光纖入戶工程，有了網絡帶寬支持，三網融合將加速，浮沉近十年的三網融合或將結束跌跌撞撞前行的歷史。