工業化、城市化進程中的山區發展——以杭州西部山區為例

□文/許慶明陳婕趙波

科學的山區發展觀就是促進山區主體功能的轉變，促進山區人口與資源、環境的協調發展杭州市域經濟可以分為城區（包括蕭山、余杭）與西部山區兩個有機組成部分，其中西部山區包括富陽、桐廬、建德、淳安、臨安等五縣（市）。由于歷史、區位、體制等因素，杭州西部山區的經濟發展水平與城區經濟存在著較大差距，如何看待這一差距？如何縮小區域差距是一個值得深入探討的問題。

確立科學的山區發展觀

從杭州西部山區經濟增長的速度看，2000-2010 年的10 年中，杭州城區（包括蕭山、余杭）GDP 平均增長率達到16.39%，而同時期建德為11.14%、淳安13.54%、桐廬13.97%、臨安13.50%，大大低于城區的增長。如何看待杭州城區與山區經濟增長的這種差距？筆者認為這是合理的，這反映了現代區域發展的趨勢。

人們總是不斷地尋求最適合自己生產、生活環境的區域。只要有可能總是選擇那些氣候適宜、水源可靠、土地平坦肥沃的地方。在歷史發展的長河中，人類首先在自然條件較好的地區，如地勢平坦的地區生活、生產。在這里用同樣的勞動與資本，可以創造出更多的財富。但是隨著人口的增加、經濟活動總量的增長，自然條件較好的地區會逐步達到土地承載力的極限，這樣就導致經濟活動與人口從自然條件較好的地區，如平原地區逐步向自然條件相對較差的區域，如山區轉移。

以工業化、城市化為特征的現代化發展突破了耕地面積對區域人口容量的制約，并在內在經濟與外在經濟的作用下趨向聚集，形成聚集經濟效應，從而使得自然條件優越的區域可以容納更多的人口與經濟活動。同時，山區的主體功能也發生了變化。在農業經濟時代，山區的主體功能與平原地區一樣，需要提供滿足人們生活、生產的各種產品。隨著工業化、農業現代化的推進，農業生產率提高，平原地區生產的工業品、服務產品與農副產品足以滿足人們的需求，山區的主體功能轉變為主要提供生態產品以及農林土特產品。

在以上背景下，人們不斷尋求最適合自己生產、生活環境的區域這一內在追求，就表現為區域間人口流動的二個趨勢：從農村向城市流動（城市化）、從山區向平原流動。

因此，研究山區開發，并不能就山區談山區，而需要從整個現代化進程中山區主體功能的轉變、區域人口流動的趨勢來研究山區的發展。科學的山區發展觀就是促進山區主體功能的轉變，促進山區人口與資源、環境的協調發展。

人口轉移是關鍵環節

2010 年杭州全市人均收入平均為86691 元，其中市區109708 元，桐廬縣49287 元、淳安縣25906 元、建德市37054元、富陽市64101 元、臨安市54702 元。如果以全市平均水平為1，則杭州市區為1.27，而五縣（市）的桐廬縣為0.57、淳安為0.30、建德為0.43、富陽為0.74、臨安為0.63。可見，杭州城區與西部山區存在著較大的經濟差距。如何才能縮小山區與城區的經濟差距？促進山區的經濟增長當然是重要的方面，但是，同樣重要的是促進山區的人口轉移。應該充分認識人口轉移對山區科學發展的重要意義。筆者認為，沒有人口轉移，就不可能有山區人口與資源、環境的協調發展，就不可能有山區經濟社會的現代化，這是區位條件決定的。

雖然，杭州西部山區土地資源豐富，但是適合進行大規模工業建設的平原面積很少。臨安是“九山半水半分田”，建德海拔50 米以下的土地只占全市總面積的9.4%，桐廬也是平原、水域僅占13.7%，淳安更是平原稀少。只有富陽平原稍多，但也只是“八山半水分半田”。杭州西部山區平原的狹小決定了難以有大規模地非農產業的集聚。同時，富陽市、桐廬縣、建德市、淳安縣又處于錢塘江的上游，環境容量十分有限，難以承載大規模非農產業增長所產生的污染排放。

杭州西部山區特有的區位條件，決定了其經濟總量難以與杭州城區同步增長，在這一制約條件下，要縮小杭州西部山區與杭州城區在人均收入上差距，唯一途徑就是向區域外轉移人口。只有在總人口減少的條件下，在加上產業發展，才有可能提高人均收入水平。

人口的區域轉移首先是從杭州西部山區向區域外的轉移。要創造條件，促進杭州西部山區區域內的人口轉移到區外，從歷史與現實條件看，主要是轉移到杭州城區。其次也要重視杭州西部山區區域內的轉移，從鄉村向縣城、以及區位條件優越的中心鎮轉移。通過人口轉移，提高城鎮的人口與非農產業的集聚強度，增進城鎮的規模經濟效應、集聚經濟效應，從而促進生產率的提高，增加人均收入水平。

做強特色產業是主要途徑

根據山區的主題功能，從杭州西部山區的區位條件出發，優化產業結構，發展各自具有比較優勢的產業，形成區域間產業的合理分工，促進山區經濟的適度增長，也是縮小區域差距所需要的。

首先，利用富春江、新安江、千島湖等豐富的山水旅游資源，發展大旅游產業。促進觀光旅游業、休閑業、會展業，文化娛樂業、游憩商務業、休閑度假房產服務業以及旅游產業上下游延伸出來的產業的發展；促進杭州西部山區旅游業與杭州城區旅游業銜接互動，打造市域一小時半旅游圈、經濟圈。

其次，按照“優品質、促轉型”的要求，推進農業產業結構調整與農業空間布局的調整。一是大力發展都市農業、生態農業、觀光農業、設施農業、外向型農業等現代農業。積極提升蔬菜、茶葉、花卉苗木、竹業、節糧型畜禽、水產等六大優勢產業和水果、干果、蠶桑、藥材、蜂業等五大特色產業，培育壯大優勢特色農業產業集群；二是完善“城市、平原、山區”三大都市農業圈層，加快建設優勢特色農業產業帶和一批現代農業示范園區（基地）。

第三，發展有本地資源優勢的制造業。大力發展水業、綠色農特產品加工業；因地制宜、有選擇性地發展新能源、新材料、生物產業、信息產業、節能環保、高端裝備制造等戰略性新興產業；堅持標準創新與技術創新相結合，改造提升傳統優勢工業。

深化市場化改革是重要條件

勞動、資本、土地等生產要素的流動與合理配置是區域經濟協調發展的實現機制。從當前看，在各種要素中，資本的流動障礙比較少，但是勞動力的流動由于受戶籍制度的限制，流動還不徹底，只是處于半流動的狀況，而土地要素的流動更是還沒有啟動。需要加快生產要素市場化的改革進程，進一步解放生產力。

首先是深化戶籍制度改革。勞動力的徹底流動是產業集聚、人口集聚的前提，這就需要加快戶籍制度的改革。戶籍改革的重點城鎮應該放在杭州城區與各縣城。在城市化進程中，勞動力首先是流向就業機會多的大城市以及縣城，然后才是縣城以下的鎮。因此，要真正促進勞動力資源的合理配置，就應該把戶籍改革的重點放在杭州城區與各縣城。

戶籍改革的重點人群是在杭州城區，以及各縣城農民工。農民、農業、農村、農民工等“四農”問題，核心是農民工問題，只有解決好農民工問題，才能為解決其它的“三農”問題提供前提。農民工問題的核心又是解決他們在就業所在地的平等權利問題，也就是讓那些在城市有穩定就業、合法住所的農民工享受與城市戶籍居民的平等權利，讓他們融入城市，實現市民化的轉化。這就需要深化戶籍制度的改革。

杭州城區政府應該首先應該從解決來自杭州西部山區的農民工著手，推進他們的市民化進程，實現西部山區和主城區戶籍人口在勞動就業、社會保障、醫療教育等方面的同城同待遇。只有來自杭州西部山區的這些農民工在城市工作、生活相對穩定了，他們在家鄉的土地就可以進行流轉，就可以為杭州西部山區的農業產業化、現代化提供條件。

當然，解決杭州西部山區的農民工的市民化需要一定的財政支出，但是這是值得的。多年來，杭州市政府為推進旅游西進、交通西進以及生態補償支出、扶貧支出，投入了大量的資金。為解決杭州西部山區在杭城的農民工市民化的支出與之相比，可能只是個零頭，但其對杭州西部山區經濟發展的影響卻并不亞于交通西進、以及扶貧支出。可以把生態補償、扶貧等問題與人口向城區轉移結合起來。

其次是推進土地流轉制度改革。土地資源是西部杭州西部山區最重要的資源之一，要使之成為杭州西部山區經濟騰飛的基礎，就需要進行土地制度的創新。