一位三農(nóng)研究專(zhuān)家眼中的“三農(nóng)報(bào)道”——專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英

□ 文/李 成

編 輯 陳 芳 chenfang@xinhua.org

與三農(nóng)問(wèn)題在國(guó)計(jì)民生中的基礎(chǔ)性和保障性地位不同，三農(nóng)報(bào)道在媒體報(bào)道和社會(huì)議題中卻相對(duì)邊緣。其中有權(quán)力和資本的因素，也有媒體自身理念和方法的因素。加大三農(nóng)傳播，助力三農(nóng)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)期任務(wù)，需要媒體人不斷探索。本文是一篇對(duì)三農(nóng)專(zhuān)家的專(zhuān)訪(fǎng)，旨在為媒體人增加一種思考相關(guān)報(bào)道的“改進(jìn)余地”和“發(fā)揮空間”的視角。

黨國(guó)英

黨國(guó)英，現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，主要專(zhuān)長(zhǎng)是農(nóng)村制度變遷問(wèn)題研究，并有多篇（本）這方面的論文和著述。

新媒體背景下傳統(tǒng)媒體的管道作用愈發(fā)凸顯

中國(guó)記者：您如何看待媒體在解決三農(nóng)問(wèn)題中應(yīng)扮演的角色？

黨國(guó)英：新聞媒體在三農(nóng)問(wèn)題的解決中一直扮演很重要的角色，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，媒體就功不可沒(méi)。在我看來(lái)，媒體不可替代的功能主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，從下情上達(dá)的角度看，媒體可以將農(nóng)民愿望、自發(fā)改革的行動(dòng)等通過(guò)各種渠道向中央反映。在這一點(diǎn)上記者與現(xiàn)實(shí)的接觸方式、對(duì)信息的反映方式與政府不一樣，相對(duì)超脫，也相對(duì)更客觀，媒體是非常重要的信息管道。

第二，在新媒體環(huán)境下，盡管有很多自發(fā)傳播的信息管道，但關(guān)于三農(nóng)方面的反饋，負(fù)面內(nèi)容比正面內(nèi)容多。因?yàn)槿藗兛偸莾A向于在網(wǎng)上發(fā)牢騷而不是“曬幸福”。這就導(dǎo)致自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)信息是片面的，單就此評(píng)判容易給人形成農(nóng)村政策效果不好的錯(cuò)覺(jué)。

比如農(nóng)村的農(nóng)民總體是對(duì)三農(nóng)政策滿(mǎn)意的，不滿(mǎn)意的有，但主要集中在城市擴(kuò)張區(qū)，主要原因是土地問(wèn)題。而真正的農(nóng)區(qū)，涉及的利益不大，這反而給了農(nóng)區(qū)空間，農(nóng)民滿(mǎn)意度較高。但是在城市擴(kuò)張區(qū)就不同了，這部分人口本來(lái)就脫離了農(nóng)業(yè)，雖然反映的問(wèn)題多，但和“三農(nóng)”本身關(guān)系不大，多是征地補(bǔ)償方面的問(wèn)題。

政府系統(tǒng)的信息管道和自發(fā)性的信息管道容易失之片面、各執(zhí)一端，這種背景下，專(zhuān)業(yè)媒體在傳播相關(guān)信息上的戰(zhàn)略重要性其實(shí)更加凸顯了，更需要記者全面把握，用專(zhuān)業(yè)的眼光到農(nóng)村搜集信息、發(fā)現(xiàn)新聞。

記者觀察如何避免偏差

中國(guó)記者：能否舉例說(shuō)明媒體在三農(nóng)報(bào)道中常見(jiàn)的問(wèn)題以及規(guī)避措施？

黨國(guó)英：媒體報(bào)道的確是雙刃劍。報(bào)道對(duì)了，有助解決很多問(wèn)題；報(bào)道錯(cuò)了，也會(huì)傳播很多錯(cuò)誤的做法和說(shuō)法。媒體的功能主要靠記者體現(xiàn)，但記者觀察也會(huì)有偏差。

一、從報(bào)道方式上看，下面兩種情況容易導(dǎo)致報(bào)道偏差：

1.報(bào)道三農(nóng)問(wèn)題的時(shí)候，地方上有關(guān)部門(mén)的接待多多少少會(huì)影響記者采訪(fǎng)；而暗訪(fǎng)也很難，地方上有自己應(yīng)對(duì)記者的辦法。這制約了記者對(duì)問(wèn)題的深入挖掘。

2.三農(nóng)報(bào)道由頭往往是農(nóng)民反映的情況，多為負(fù)面，如果不多了解就容易被一時(shí)的情緒左右，形成不恰當(dāng)?shù)呢?fù)面判斷。但實(shí)際上，“多予少取放活”的政策，十多種補(bǔ)貼、社會(huì)保障的完善等，農(nóng)民是高興的，總體是很滿(mǎn)意的。

二、面對(duì)一些流行的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，如果記者自身缺乏深入調(diào)研和專(zhuān)業(yè)眼光，就容易盲從。這就是比較危險(xiǎn)的報(bào)道傾向錯(cuò)誤的問(wèn)題了。

比如，華西村發(fā)展起來(lái)使很多人認(rèn)為不搞承包經(jīng)營(yíng)就能富裕，而小崗村搞承包經(jīng)營(yíng)依然窮，這樣對(duì)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”就形成一個(gè)“富的不搞，搞的不富”的誤解。宣傳部門(mén)如果戴紅帽子，媒體配合鼓吹，誤導(dǎo)性就更大了。實(shí)際上，搞承包制的農(nóng)區(qū)趕不上不搞承包制的華西村，但是如果農(nóng)區(qū)不搞承包制，就更不行了。承包制對(duì)農(nóng)區(qū)生產(chǎn)力和農(nóng)民福利而言有很大的提升作用。同時(shí)，華西村已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是靠高效率的工業(yè)彌補(bǔ)低效率的農(nóng)業(yè)。所以應(yīng)該探討的是在“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的基礎(chǔ)上如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，而不是對(duì)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”予以否定或“創(chuàng)新”的問(wèn)題。

再如，珠江三角洲地區(qū)搞農(nóng)村股份合作制，就是土地不分到戶(hù)，而是集中起來(lái)搞魚(yú)塘、工廠(chǎng)等來(lái)分紅。其他地區(qū)的同志就容易誤解為：農(nóng)村搞股份合作社可以富裕起來(lái)。媒體也容易跟風(fēng)。而實(shí)際情況是，珠江三角洲地區(qū)因?yàn)闆](méi)有農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村企業(yè)搞得早，最初土地管理法規(guī)立得晚，所以工業(yè)用地不規(guī)范。后來(lái)為了彌補(bǔ)，就以土地面積占比來(lái)分紅。其實(shí)是一種土地物業(yè)聯(lián)合（合作）經(jīng)濟(jì)，集中起來(lái)招商引資，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，流通和服務(wù)環(huán)節(jié)可以搞合作社，生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然必須承包制，只不過(guò)是承包制如何進(jìn)一步鞏固優(yōu)化的問(wèn)題。媒體如果不深入剖析，就容易受誤導(dǎo)，尤其是受到利益相關(guān)者的誤導(dǎo)，比如鄉(xiāng)村干部是喜歡集中土地的，因?yàn)檫@樣他的權(quán)力就大了。

另如，有種說(shuō)法認(rèn)為農(nóng)村現(xiàn)在是“386199部隊(duì)”（注：38代表婦女、61代表兒童、99代表老人）種地。但是，如果這是事實(shí)，九年多的糧食增長(zhǎng)是怎么來(lái)的？實(shí)際情況是現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸服務(wù)化、專(zhuān)業(yè)化，有提供播種收割等勞務(wù)的專(zhuān)門(mén)勞力。比如，“托地社”就是不放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下將耕地“入托”，讓別人代為管理，其實(shí)是一種農(nóng)業(yè)服務(wù)。

還有媒體反映的土地撂荒問(wèn)題，認(rèn)為是農(nóng)業(yè)危機(jī)了。我認(rèn)為這是天經(jīng)地義啊。你看看，河北河南這樣的小麥主產(chǎn)區(qū)會(huì)撂荒嗎？絕不會(huì)。凡是撂荒的土地，農(nóng)民撂荒一定有其道理，少數(shù)情況下是土地主人是懶漢，多數(shù)情況下是農(nóng)民基于比較收益的考慮認(rèn)為種地成本高，不如打工買(mǎi)糧食吃。再者，土地撂荒是不是就影響到中國(guó)農(nóng)業(yè)了？不一定，因?yàn)榧Z食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，產(chǎn)量非常高。糧食兩季的主產(chǎn)區(qū)，一畝一年一噸糧是很普遍的。18億畝耕地，假設(shè)其中6億畝地達(dá)到一畝一年一噸的話(huà)，我們一年就有6億噸糧食，根本吃不完。所以我們多年來(lái)糧食產(chǎn)量都超過(guò)了口糧，目前主要是工業(yè)用糧耗費(fèi)了很多糧食。所以我認(rèn)為撂荒不代表農(nóng)業(yè)有危機(jī)，當(dāng)然我不是說(shuō)農(nóng)業(yè)沒(méi)有危機(jī)，但不是表現(xiàn)在撂荒上，比如糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量高，但產(chǎn)糧成本高。這里，媒體就需要去偽存真：要找到“真問(wèn)題”“真危機(jī)”，而不是炒作“偽問(wèn)題”“偽危機(jī)”。

從事三農(nóng)報(bào)道的記者隊(duì)伍一定要提升理論素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，對(duì)三農(nóng)歷史和政策要有深入研究，破除很多先入為主、想當(dāng)然的誤判。對(duì)信息善于去偽存真，不能跟風(fēng)，要體現(xiàn)媒體的專(zhuān)業(yè)性；對(duì)很多現(xiàn)象要深入調(diào)研，透過(guò)表面看本質(zhì)，多和農(nóng)村基層、農(nóng)民接觸，多聽(tīng)聽(tīng)不同的聲音。

舉這些例子是想說(shuō)明，從事三農(nóng)報(bào)道的記者隊(duì)伍一定要提升理論素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，對(duì)三農(nóng)歷史和政策要有深入研究，破除很多先入為主、想當(dāng)然的誤判。對(duì)信息善于去偽存真，不能跟風(fēng)，要體現(xiàn)媒體的專(zhuān)業(yè)性；對(duì)很多現(xiàn)象要深入調(diào)研，透過(guò)表面看本質(zhì)，多和農(nóng)村基層、農(nóng)民接觸，多聽(tīng)聽(tīng)不同的聲音；對(duì)“三農(nóng)”專(zhuān)家要善于交流、學(xué)習(xí)，甚至要讓自己成為專(zhuān)家。

放眼整個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈找經(jīng)濟(jì)回報(bào)

中國(guó)記者：近年來(lái)，由于受到廣告回報(bào)等方面的制約，媒體三農(nóng)報(bào)道的量比較少。那么針對(duì)這種具體問(wèn)題，您認(rèn)為應(yīng)如何解決？

黨國(guó)英：目前媒體的三農(nóng)報(bào)道投入力量仍顯單薄。我認(rèn)為關(guān)鍵是觀念和方法的問(wèn)題。

首先是一個(gè)媒體社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

三農(nóng)問(wèn)題多年成為中央1號(hào)文件的主題，其意義不言而喻。因此媒體需要從三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略意義入手，提升報(bào)道的力度和水平，促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的討論和解決。同時(shí)，農(nóng)民很多時(shí)候不在乎吃虧，而在乎是否合乎規(guī)矩，是否合法。記者在采訪(fǎng)時(shí)也應(yīng)該善于從這個(gè)角度入手反映農(nóng)民的真實(shí)心聲。

其次，媒體應(yīng)該把三農(nóng)主題報(bào)道的視野放大，拓展報(bào)道的空間和角度。

比如產(chǎn)業(yè)報(bào)道，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈其實(shí)很長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值也很大，做好了不愁沒(méi)有廣告收入。中國(guó)的恩格爾系數(shù)是0.35，以25萬(wàn)億消費(fèi)支出總額算，僅吃的方面經(jīng)濟(jì)規(guī)模就達(dá)八九萬(wàn)億。可見(jiàn)這個(gè)領(lǐng)域還是很廣闊的，就看如何轉(zhuǎn)換眼光，從飯桌涉及的縱橫關(guān)系中做文章。而隨著三農(nóng)政策的落實(shí)和改善，農(nóng)民收入逐漸增加，農(nóng)民也有買(mǎi)車(chē)等方面的“高級(jí)需要”，這里就蘊(yùn)含著巨大低端家用車(chē)市場(chǎng)潛力。所以，無(wú)論就吃的方面，還是就消費(fèi)市場(chǎng)方面，三農(nóng)報(bào)道都是可以做到“有利可圖”的。