欠發達縣域的產業突破

■張道剛

“為什么有些縣域能夠在短短幾年內崛起一兩個特色產業集群，而我們也在尋求突破，卻為何收效甚微？”

當一位傳統農區主官發出上述疑問時，大多數正處于工業化和城鎮化由初期向中期加速推進、經濟增長模式以要素驅動為主的欠發達縣域，也生發出同樣的感慨。

這樣的感慨源自縣域產業突破之難。縣域經濟發展緩慢的地區，大多支柱產業較薄弱，特色產業不突出，產業鏈條較短。也就是說，許多欠發達縣域內部資源稟賦比較相似，產業結構具有典型的資源型、初級化特征，部分產業優勢正逐漸喪失。再加上縣域間缺乏有效的合作關系，導致區域產業結構嚴重“同構化”和“低度化”，制約了產業聚集的資源集成效應，阻礙了產業聚集向產業集群的過渡，難以形成區域優勢產業集群。

過去，欠發達縣域培育特色產業集群的邏輯是，先培育單個企業，通過政策和資金支持，再裂變特色產業。殊不知，這樣做的結果不僅有違法律規定和社會公平，也使得單個企業因缺乏產業要素和配套環境的支撐，成了一棵長不大的“小老樹”，更遑論形成特色產業集聚。合理的邏輯是，依托現有的產業基礎，先支持產業化或產業集聚，這對企業具有長期的戰略性意義，企業得到的將是長期的戰略性利益。所以，欠發達縣域應圍繞主導產業，通過優化政務環境、產業環境、招商引資等辦法支持發展配套產業和服務業及下游產業，把支柱產業變成主導產業，把單一產業變成產業集群，把孤懸的點狀企業拉成鏈條產業，把產業鏈條變成產業“板塊”，從而形成產業集聚區。當該產業集聚和縣域經濟的天然特性有效融合時，就會形成一種具有地方特色的區域經濟，這種區域經濟就是縣域特色產業集群。

因此，縣域突破的關鍵是產業突破，產業突破的關鍵是特色產業集群的形成，特色產業集群的崛起又取決于大項目、大企業的牽動。

大項目、大企業從何而來？對于欠發達縣域來說，只能通過招商引資中招大引強的點狀突破，形成橫向融合、縱向鏈接的產業鏈條，吸引相關配套企業跟進，進而打造出特色產業集群。

例如，2010年初，地處皖北的宿州市將具備產業集聚效應的鞋革業列入該市首位產業，通過招大引強，吸引了百麗鞋業的落戶，不斷延伸產業鏈條，形成產業集聚的“酵母”。繼百麗鞋業入駐后，國內外知名鞋革企業紛紛把目光投向宿州。目前，百麗、東藝、康奈、巨一、泰馬、歐陸工貿鞋業等34家知名制鞋及配套企業已落戶宿州，全部建成后可實現制鞋產業基地年銷售收入500億元，利稅50億元，建成區20平方公里，吸納20萬人就業。

如果說宿州市的產業突破口是通過引進百麗鞋業來形成特色產業集群，進而打造出中國現代制鞋產業城，那么，同樣處于中部地區的仙桃市則演繹了一部產業集聚發展的傳奇。近年來，仙桃市緊盯行業前沿，緊跟產業鏈條，打破常規招大商。食品產業引來的第一個“酵母”是臺灣旺旺食品，在短短幾年間一廠變7廠，年銷售額由2000萬元增長到12億元。旺旺的產業裂變效應還吸引了親親、真巧、泡吧等一大批知名食品企業紛至沓來，2011年，該集群扎堆了238家食品加工企業，156家機械制造、印刷、制罐、物流等上下游配套企業，匯聚了18個中國名牌和中國馳名商標。

以上兩個案例告訴我們，欠發達縣域要實現產業突破，不能重復過去單個企業招商的老路，而應立足本地的優勢和特色，招大引強，迅速拉出產業鏈條，再以產業鏈招商，對現有產業鏈條的缺失環節進行“補鏈”，形成產業集群后再進行“強鏈”，最終形成有核心競爭力的產業基地和區域形象品牌。

正如邁克爾·波特所說：“集群的因素支配著當今的世界經濟地圖，它是每個國家國民經濟、區域經濟、州內經濟甚至都市經濟的一個顯著特征。”

由此可見，建設獨具特色的產業集群是突破縣域發展瓶頸、牽引縣域經濟超常規發展的有效途徑。