探索“兩新”組織黨建新模式
——上海市北高新技術服務業園區的實踐與啟示

●孫長來 馬 倩

探索“兩新”組織黨建新模式
——上海市北高新技術服務業園區的實踐與啟示

●孫長來 馬 倩

上海市北高新技術園區是各類非公有制經濟組織高度集中的區域。近些年來，園區綜合黨委著力探索“兩新”組織黨建新模式，創立了“三個出來”工作法，即以開展黨員承諾為抓手，引導非公有制經濟組織中的黨員把身份亮出來，讓職工群眾看出來，把身邊群眾帶出來。這一新模式既是對園區非公經濟黨建工作的大膽創新，更是對新時期非公經濟黨建工作基本規律的有益總結，從而“以一流黨建引領一流園區健康發展”。

黨員；“三個出來”工作法；“兩新”組織黨建

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作的戰斗堡壘。近年來，上海市北高新（集團）有限公司黨委及其領導下的上海市北高新技術服務業園區綜合黨委緊緊圍繞新時期新領域黨的工作的新要求，堅持創新工作思路，突破現實瓶頸，用“三個出來”工作法逐步探索出一套“兩新”組織黨建的新模式。

一、探索“兩新”黨建新模式的歷史動因

（一）擴大黨的群眾基礎的需要

20世紀90年代以來，以建立和完善社會主義市場經濟體制為目標的改革，使我國的經濟結構、社會結構發生了深刻的變化，各種新經濟組織和社會組織大量增加。傳統的國有和集體經濟組織不斷以國有聯營、集體聯營、國有和集體聯營、股份合作等形式進行經濟組織創新；中外合作經營企業、中外合資經營企業、外資企業、外商投資股份有限公司等經濟組織在各地普遍涌現；私營企業以及個體工商戶日益增多，已成為我國重要的經濟組織形式。這種新形勢迫切要求我們從實際出發，在這些組織和群體中建立黨組織，開展黨的活動，將黨的影響和作用滲透到新的經濟社會空間中，把新的社會力量動員起來、組織起來、凝聚起來，緊緊團結在黨的周圍，有效擴大黨的群眾基礎。

（二）增強黨的戰斗力的需要

隨著社會主義市場經濟的深入發展，黨的基層組織功能及其與群眾的利益關系發生了重要變化。一方面，絕大多數黨的基層組織已不再是生產經營的主體，不再統一管理群眾的生產經營活動和利益分配，群眾對黨的基層組織直接的利益依賴感明顯減弱，黨的基層組織在計劃經濟時期形成的以組織生產為軸心的功能受到了挑戰；另一方面，由于財產、勞動就業、收入分配等制度的變革，城鄉居民中出現了各種不同的階層，社會各階層的民主意識、市場競爭意識、公平公正意識不斷提高。各種利益關系的變化和黨的基層組織所處的環境的變化，要求黨的基層組織必須及時調整完善組織功能、工作機制和活動方式。從而使黨的基層組織數量上的優勢及時轉化為新時期黨建的有效能量，用強大的組織力量促進發展中的改革，用強大的組織資源化解改革中的壓力，用強大的組織網絡維護穩定的發展大局，不斷增強全黨的戰斗力。

（三）加強黨的基層組織自身建設的需要

目前我們黨的黨員已達8000多萬名，黨員的年齡、黨齡、受教育程度、財產狀況、思想觀念也發生了很大變化。一些老黨員、下崗失業黨員生活困難，不少黨員游離單位之外，有些黨員政治責任感和社會責任感不強，先鋒模范作用不明顯，一些地方黨的基層組織軟弱渙散，大量農村黨員外出務工經商，出現了黨員找不到黨組織、黨組織找不到黨員的現象。如何通過組織創新和活動創新，進一步明確新時期黨員的作用及其實現方式；如何有效動員，充分激發黨員的活力和戰斗力，使他們在各個領域發揮應有的作用，從而為黨全面而深刻地整合社會、長期執政創造深厚的社會基礎，便成為當前基層黨建工作面臨的普遍問題。

二、上海市北高新技術服務業園區黨建“三個出來”工作法的成功實踐

上海市北工業園區成立于1992年，是國家發改委正式命名的上海市中心城區唯一的省級工業開發區，是閘北區重點打造的產業功能區之一。近年來，隨著“生產性服務業集聚區”效應的顯現，園區開發建設規模和產業能級迅速提升，2006年，園區對區域經濟的貢獻率達6%。目前，園區有企業2200余家，90%是非公有制企業。

為了改變非公經濟組織黨建工作進展不順的現狀，上海市北高新技術服務業園區成功探索實踐了“三個出來”工作法。其主要做法是：針對非公經濟組織中黨員隱形造成基層組織的空轉，通過活動引領和服務凝聚，使非公經濟組織中的黨員主動將黨員身份亮出來，讓身邊群眾看出來，把周圍群眾帶出來，從而以一流黨建引領一流園區的發展。

（一）精心設計活動載體，讓黨員把身份亮出來

黨員亮身份是黨員意識的自我覺醒，也是基層黨建工作的基礎。然而，長期以來有意無意的被“體制外”、“邊緣化”，致使非公經濟組織中的部分黨員不愿意暴露自己的黨員身份，不參加黨的組織生活。在這種情勢下，喚醒非公經濟組織中廣大黨員的榮譽感和自豪感，使他們主動亮出自己的黨員身份、參加黨的活動是非公經濟組織黨建能否充滿生機活力的關鍵所在。

針對非公經濟組織的特殊性，為了讓黨員亮出身份，實現從組織要求到個體自覺的轉化，必須要有適當的方式和載體。一是倡導黨員佩戴黨徽。為進一步增強非公經濟組織黨員的身份意識，讓黨員在8小時工作崗位上和黨組織開展的各類活動中佩戴黨徽，進一步激發黨員的主體意識，引導黨員自覺把身份亮出來。二是搭建黨員活動平臺。黨組織把具有一定興趣愛好的黨員組織起來，在單位組織之外，建立各種符合園區黨員和員工需求的各類活動團隊，增強園區文化的附著力，擴大聯系群眾的聚合力，提高黨員骨干作用的表現力。讓團隊在園區文化的營造上唱主角，讓黨員在團隊活動中當示范，進一步增強園區黨建工作的親和力，讓黨員自然把身份亮出來。三是開展志愿服務活動。在園區黨員中大力倡導志愿者精神，黨組織把具有一定技術專長的黨員組織起來，經常性地開展各類志愿服務活動，增強園區黨建工作的凝聚力，讓黨員社會價值的實現在踐行為人民服務的宗旨中升華，從而使黨員自愿把身份亮出來。目前，已建立起6個志愿小分隊，初步形成“同心園”志愿者服務隊的組織架構。

（二）強化黨員崗位責任，讓身邊群眾看出來

亮出身份是強化黨員政治身份的第一步，關鍵還是要促使黨員把作用發揮出來，讓身邊群眾能夠感知，真實可學。因此，園區黨組織不斷激發黨員在自身工作崗位上發揮責任作用的自覺性。一是構建一張黨員“責任網”。在園區內部探索建立一張自上而下的立體化組織網絡，同時，進一步明確集團公司黨委、園區綜合黨委、園區非公經濟組織黨組織、黨員等主體的不同責任要求，以“責任網”的構建更好地發揮上級黨組織為下級黨組織服務、黨組織為黨員服務、組織和黨員為群眾服務的作用。二是建立一批黨員“責任崗”。園區黨組織根據黨員在工作區的責任要求，組織黨員開展旨在展示黨員先鋒模范作用的各類崗位示范活動，培育一批黨員責任崗示范群體。三是落實一份黨員“責任田”。黨組織根據園區發展的形勢并結合黨員的特點，在黨員自身工作崗位之外的園區黨建工作中劃分一塊“責任田”，通過黨組織交任務、明責任，使黨員聯系群眾有制度，發揮作用有舞臺，服務群眾有要求。在責任區制度的規范中，使黨員作用的發揮由點到面，形成輻射。

（三）發揮黨員引領作用，把周圍群眾帶出來

為適應市場化、社會化的時代要求，以形式多樣的活動方式和載體，把群眾凝聚起來，把各類人才團結起來，園區黨組織重點激活黨建工作與工會、人才、青年、社團工作的四項聯動：一是充分利用黨組織思想政治工作優勢，積極指導、支持各級工會組織開展工作，以黨建促工建。二是組建市北工業園區青年聯合會，大力支持團的工作，以黨建帶團建。三是在“黨管人才”的總方針下，注重發揮黨組織和黨員的引領與協調作用，以黨的工作促進園區人才工作。四是在園區內籌建各類符合黨員和員工需求的活動團隊，綜合黨委和黨員服務中心將為各類社團活動提供平臺支撐，以黨建引領群團工作。通過這些工作，使園區每一名黨員從我做起，發揮特長，奉獻示范，增強感召力，在帶動群眾方面發揮排頭兵作用。

三、對“三個出來”兩新黨建工作法的新思考

上海市北高新技術服務園區黨建“三個出來”工作法是園區非公經濟組織黨建工作的大膽創新和有效探索，更是對新時期非公經濟組織黨建工作基本規律的有益總結。其目的在于“以一流黨建促進園區健康發展”。

（一）“讓黨員把身份亮出來”，亮出了黨員的責任和使命

黨員亮身份是黨員意識的自我覺醒，就是讓非公經濟組織中因各種情況主動或被動“隱身”的黨員們掀起自己的“蓋頭”，在日常工作和公共活動中亮出自己的黨員身份。這是非公經濟組織黨建必須首先邁出的第一步，也是在非公經濟組織中順利推進黨員責任區制度的前提與基礎，更是增強黨組織和黨員創先爭優的內在動力。

黨員亮出自己的身份，亮出標志，實際上亮出的是責任，接受的是監督，贏得的是信任。黨在群眾中擁有很高的威信，亮出了身份，就亮出了黨為人民服務的宗旨，體現了黨員的責任，特別是黨員的身份被最大限度地凸顯出來。亮身份，不僅僅是戴黨徽、掛銘牌，更重要的是站好推進企業發展“責任崗”。如，日前通過“企業發展我之見”——獻計獻策金點子活動，凝聚著市北園區非公組織全體黨員心血的806條“金點子”，分別送到企業業主手里，為企業決策提供參考。很多企業業主如獲至寶，他們把黨員的“金點子”與謀劃來年發展結合起來，制定了企業未來發展思路、目標和舉措。

（二）“讓周圍群眾看出來”，看出了黨員的先鋒模范作用

“讓周圍群眾看出來”實質上就是通過引領廣大黨員通過明確崗位責任和優化志愿服務，使非公經濟組織基層黨組織的先進性和廣大黨員的先鋒模范作用在工作崗位和社會活動中閃光。

在崗位責任中讓群眾看出來，就是通過構建一張黨員“責任網”、建立一批黨員“責任崗”和落實一份黨員“責任田”，在園區內部建立一張自上而下的立體化責任網絡，通過黨組織交任務、明責任，使黨員聯系群眾有制度，發揮作用有舞臺，服務群眾有要求。在志愿服務中讓群眾看出來，就是在園區黨員中大力倡導志愿者精神，黨組織把具有一定技術專長的黨員組織起來，經常性地開展各類志愿服務活動，以志愿服務活動為形式，展現組織形象，增強黨的工作的凝聚力、戰斗力，同時讓黨員在踐行為人民服務的宗旨中實現自我社會價值的升華。如，園區內的上海承維通信技術有限公司一位黨小組組長秉承“用戶至上，微笑服務”的理念，堅持每天細心梳理各類工單，先分析清問題，再輕聲細語地解答。正是她的這份熱心和執著深深感動了身邊的每一位員工，體現了一名黨員真正的風采，她也因此獲得了2008年度公司優秀員工和服務明星寶貴榮譽，同時她們團隊也在她的帶動下得到了公司的嘉獎。

（三）“把身邊群眾帶出來”，帶出了企業發展的高效益

“亮出來”、“看出來”的最終目的是要引導黨員“把身邊群眾帶出來”。要以形式多樣的活動方式和載體，把群眾凝聚起來，把各類人才團結起來，把群眾對黨組織的政治追求激發出來，把新社會階層代表人士吸引過來，不斷擴大黨的階級基礎和群眾基礎。這里的“帶”，不僅是要黨員在工作崗位上帶群眾，而且在社會生活中也要能夠把群眾帶出來。如，上海承維通信技術有限公司黨支部發起“左行右立”文明習慣這一公益性宣導行動，這一倡議得到了近百名團員、青年員工的響應，他們跟著黨員參加這一志愿者服務行動，有序地在地鐵站向不遵守“左行右立”的路人，進行耐心的勸導。在這一行動中，黨員不僅把公司里的群眾帶出去開展社會公益事業，而且通過自己的宣傳與努力，在社會活動區發揮了黨員的先鋒模范作用。2009年3月27日，中共中央政治局委員、上海市市委書記俞正聲同志帶領市委、市政府領導一行，在慰問宣導“左行右立”的志愿者時，與黨員志愿者一一握手，這是對“兩新”組織努力開展黨建工作的高度肯定。又如，非公企業上海人民印刷二十二廠有限公司受金融危機影響，經濟效益明顯下滑，在公司黨支部組織黨員開展“節支增效金點子”活動中，一名老黨員不僅提出了10條建設性意見，還帶領全班員工共同攻克小批量、臨時任務多、造成材料功效浪費的難題，企業紙張損耗下降了20%，大大節約了生產成本，真正實現把身邊群眾帶出來，帶出了企業發展的高效益。

正是因為黨組織和黨員作用得到有效發揮，得到了非公企業主的高度認同，形成了黨組織發展與企業發展的良性循環。如，上海大潤發有限公司中國區發展部總經理坦言，公司提拔中層干部，先看是不是黨員，因為黨員的綜合素質更高。黨員的先鋒行為和模范作用，也影響著園區青年員工，截至目前，園區有800多名黨員和員工踴躍報名參加世博城市志愿者，還有5名優秀青年員工在學實活動期間光榮入黨，58名青年員工向黨組織遞交了入黨申請。

“三個出來”工作法的實施，使上海市北高新園區的非公黨建工作進一步突出實踐特色，黨組織建設得到進一步健全，黨員的身份意識得到進一步增強，非公經濟組織黨建工作贏得了企業主的廣泛支持和認同，有力推動了園區黨建工作和經濟建設的雙發展，在非公經濟組織集聚的高新技術服務業園區探索了一條具有針對性、帶有一定普適性的非公黨建新模式。

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1009-928X（2012）02-0056-03

作者單位：中共上海市閘北區委黨校

■特約編輯：魯月棉