基層人民團體參與和諧社會建設的實踐與思考
——基于上海市嘉定工業區僑聯分會的個案研究

●程光安

基層人民團體參與和諧社會建設的實踐與思考
——基于上海市嘉定工業區僑聯分會的個案研究

●程光安

開展和加強僑務工作不僅是增強黨執政的階級基礎和群眾基礎的需要，也是構建社會主義和諧社會的需要。本文以上海市嘉定工業區僑聯分會為例，在闡述參與社會建設實踐與啟示的基礎上,提出開拓工作新局面的思考。

人民團體；僑聯分會；和諧社會建設；實踐與思考

社會主義和諧社會是全體人民共同參與，人人共享建設成果的社會。在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的和諧社會管理格局下，中央提出要最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，大力支持人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。

上海市嘉定工業區僑聯分會是隸屬于嘉定區僑聯的基層人民團體。多年來，嘉定工業區黨工委大力支持其加強組織建設，積極引導其在促進農民市民化、加速工業區城市化進程中發揮作用。僑聯分會以“僑之家”為依托，針對不同對象、不同需求，因地制宜、因人而異地開展各項活動。經過幾年的實踐探索，嘉定工業區“僑之家”成為僑界群眾“信賴之家”、“和諧之家”，為僑界群眾提供了一個交流、溝通、娛樂、互助的平臺，僑聯分會在促進工業區社會建設中發揮了獨特作用。

一、僑聯分會參與社會建設的實踐

（一）組織體系建設

加強自身組織建設是服務僑界群眾、參與經濟社會建設、促進社區和諧的前提。在工業區黨工委的直接領導下，2005年10月，召開嘉定區歸國華僑聯合會嘉定工業區分會成立大會，工業區僑聯分會的組織架構正式形成。為了使僑聯分會擁有一個堅實的活動平臺，能夠高效地開展工作，2006年6月，在嘉定區僑聯、嘉定工業區黨工委、嘉定工業區慶陽社區的大力支持和幫助下，僑聯分會在慶陽社區成立了嘉定首個“僑之家”。“僑之家”的建立為僑聯分會提供了一個加強僑界群眾溝通、學習的場所和活躍僑界文化的載體。在僑聯分會的直接指導下，“僑之家”堅持以服務黨的建設為工作指南，團結帶領全體歸僑僑眷，根據工業區僑界群眾的需求和工作生活特點，編制了嘉定工業區“僑之家”活動手冊，制定“僑之家”工作職責和工作制度，組建“僑之家”系列特色團隊，為僑聯分會開展各項活動提供了依托，奠定了堅實的基礎。

（二）創新工作機制

1.關懷互助機制。僑聯分會在已有的組織架構基礎上，組建由村（居）統戰干部、聯絡員和志愿者組成的為僑服務隊伍，傳達黨和政府對僑界朋友關愛與重視，推動僑界群眾開展自我管理、自我服務，以形成良好的關懷互助機制。

2.活動保障機制。工業區黨工委從資金和場地等方面對僑聯分會的活動提供支持。每年堅持從財政中撥付一定數額的資金，為分會工作提供必需的經費保障，并按照僑聯分會的工作發展情況，活動經費逐年增加。黨工委還在工業區社區服務中心辟出專門場所，作為“僑之家”固定的活動地點，以方便其開展各項工作。

3.聯誼工作機制。僑聯分會先后整合成立了健身隊、合唱隊、戲曲沙龍、書畫社、綠化養護和手工制作小組等9個特色團隊，均落實隊伍牽頭人。“僑之家”每月21日定期活動,開展讀書、養生保健、安全防范、自救互救、家庭防火、攝影基礎、綠化養護等各類講座、培訓或知識競賽。每年春節組織一次聯歡慶祝聚會，安排一次集體外出活動。

4.聯系走訪機制。嘉定工業區黨工委堅持走訪僑界群眾制度，向部分僑界代表冬送溫暖、夏送清涼，做好聯系走訪工作。在黨工委的督促下，僑聯分會對所有會員堅持實行“五必訪”制度，即出國回國前后必訪、生病住院必訪、家有大事必訪、下崗失業必訪、急事難事必訪。

5.合作共建機制。嘉定工業區僑聯分會分別與嘉定工業區慶陽社區、嘉定工業區少數民族聯系小組、致公黨嘉定區委第一支部結對共建，形成了重大活動互相配合、日常工作互相通氣、各類資源共建共享的合作模式。

（三）取得的成效

1.實現了“組織起來，活躍起來”的基本目標。工業區僑聯分會由一開始的幾個人，逐漸發展到登記會員數110多人的大家庭。以經濟上幫困，生活上排憂，精神上解悶為宗旨，倡導了一種“僑幫僑”的自我服務理念。通過開展各類豐富多彩的活動，加強了相互間的溝通和理解，使僑聯分會成為一個交流、溝通、娛樂、互助的平臺。

2.形成了“僑之家”特色工作。“僑之家”已被打造成知識之家、活力之家、溫馨之家、自主之家，無論會員們是哪種身份、何種學歷，每個會員都是“家”里的一分子，都能感受到參與的樂趣以及被關愛的溫暖。“僑之家”活動內容不斷豐富，特色團隊不斷拓展，活動人數不斷增加，成為工業區僑界人士生活中不可缺少的一部分。在“僑之家”自我發展的同時，特色團隊也從松散型走向專業化，并走出社區在更廣闊的舞臺參與各類活動。2008年3月，嘉定工業區“僑之家”被授予首批上海市特色“僑之家”稱號。

3.參與社區建設，發揮引領作用。僑聯分會利用社區僑務資源在人才、信息、知識、資金等方面的優勢，鼓勵歸僑僑眷積極奉獻社區建設，服務經濟發展和社會穩定的大局。很多僑界積極分子同時也是社區的優秀志愿者，他們發揮各自特長，參加社區里的各種活動，為和諧社區建設貢獻一份力量。在世博期間，僑界人士還參與到維護交通秩序、清潔家園等活動中，成為居民群眾迎世博文明示范群體。僑聯分會還把僑界的愛心傳播得更廣，“僑之家”曾多次參加浙西大明山、安徽革命老區希望小學的捐資助學活動和“藍天下的至愛”慈善募捐活動。2008年汶川大地震發生后，所有僑眷都多次參加募捐，累計募捐金額達一百多萬元。

4.發揮紐帶作用，促進社會穩定。通過各種活動，僑聯分會把領導的支持、黨和政府的關懷傳達給大家，讓大家實實在在地感受到黨和政府對僑界的關心愛護。分會開通了為僑服務熱線，黨和政府的聲音可以通過僑聯分會的活動得到及時傳達，讓僑界人士第一時間了解黨和國家最新的方針政策，還注意收集各種來自基層的建議和意見，及時向黨工委反映，為工業區發展獻計獻策。分會通過各種途徑，把僑界群眾團結在一起，使他們懷著一顆感恩的心來幫助他人，回報社會。

5.加強了與僑資企業之間的聯系，服務工業區經濟建設。僑聯分會充分利用民營技術密集區作為海外學習歸國人員創業搖籃和科技產業化基地的有利條件，組織歸國留學生座談和各類企業家聯誼等活動，為留學生創業就業搭建平臺，為各類企業近距離合作提供便利。針對經濟社會形勢，僑聯分會多次在工業區商會開展勞動人事知識講座等企業管理業務知識培訓，組織僑資企業深入學習和領會新法律法規，幫助企業掌握法律要點，并為企業牽線搭橋，通過論壇形式增進僑資企業間的交流，拓寬企業與政府信息溝通的渠道，讓企業展示和分享各自的管理經驗，共謀發展。

二、僑聯分會工作實踐的啟示

（一）圍繞中心，服務大局，深刻認識僑聯組織參與社會建設的重要性

僑務工作是黨的群眾工作重要組成部分，中央歷來十分重視。而圍繞中心，服務大局是中央和中國僑聯對基層僑務工作的根本要求，也是各級僑務組織開展工作的宗旨。工業區僑聯分會作為一個黨領導下的群眾團體的基層組織，在聯系基層僑界群眾，服務基層歸僑僑眷，動員活動范圍內僑界人士積極參與工業區經濟文化建設和社會管理，促進社區和諧，共同為推進工業區以及嘉定區城市化進程等方面，發揮了獨特的作用。幾年來，僑聯分會以“僑之家”為主要平臺，使工業區僑務工作從無到有、從小到大地開展起來，“僑之家”系列活動從剛開始時的門庭冷落發展到現在僑界朋友樂此不疲。僑界群眾在工業區和諧社會建設中取得的成績，充分說明了基層人民團體在和諧社會建設發揮作用的重要性和必要性。

（二）黨的重視和僑聯分會的積極爭取是做好僑務工作的前提

僑聯分會從組織建立到各項活動開展，始終以服從服務于工業區黨的建設和社會建設為工作的出發點和歸宿，積極爭取工業區黨工委的大力支持，以“黨建促僑建，僑建服務黨建”為基本原則。工業區黨工委和管委會十分重視僑聯分會組織建設，并對僑聯分會開展各項活動給予了政策、方向、資金、場地、組織等許多方面的指導和幫助，協調了文化體育科、社區學校等資源，幫助“僑之家”的特色團隊從松散型不斷走向專業化，在自我活動同時創造機會走出社區參與各類活動。

（三）加強基層人民團體自身建設是有效開展工作的保證

工業區僑聯分會第一屆委員會選舉產生的僑聯分會由主席、副主席、秘書長、委員等組成，分會下設聯絡小組，并形成以村（居）、樓道與僑眷三級工作聯系網絡，組建由村（居）統戰干部、聯絡員和志愿者組成的為僑服務隊伍，從而形成工業區僑聯分會的組織架構，為開展僑務工作奠定了堅實的組織基礎。僑聯分會成立后，利用“僑之家”這個活動平臺，形成關懷互助、聯誼活動、聯系走訪、共建合作等若干工作機制。通過這些組織架構和工作機制，工業區僑聯分會實現了中國僑聯“組織起來”的要求，也為僑界群眾“活躍起來”作好了鋪墊。

（四）因地制宜，創新載體是確保工作成效的關鍵

聯系實際創新工作內容和形式，是凝聚僑心、確保工作成效的關鍵。嘉定工業區僑聯分會倡導“僑幫僑”、“僑助僑”的自我管理、自我服務理念，把“僑之家”在經濟上幫困，生活上排憂，精神上解悶的服務宗旨貫徹到每一項具體的工作中，促進了僑界群眾的和諧。僑聯分會注意在“點、線、面”上進行合理安排，創新活動形式和內容。根據僑界群眾的不同需求和特長，組建多個特色活動團隊，使僑界群眾的才干得到發揮，愛好得到滿足，而且促進了僑界朋友之間以及僑與社區群眾之間的了解，凝聚了僑心，融洽了關系。

三、拓展參與社會建設工作的思考

（一）存在問題

1.僑的隊伍老齡化，年齡結構不平衡。當前，僑界群體主要由兩類人員組成，一是子女在國外的老年人，被稱之為老僑；二是前往國外求學或者留學回國的青年人，被稱之為新僑。從年齡結構上看，老齡歸僑僑眷占60%，這種狀況為僑聯分會加強組織建設，擴大參與社會建設的影響力和輻射作用帶來了一定的困難。

2.僑界代表人士的選拔和培育相對困難。僑界代表人士的挖掘，需要依賴各僑聯分會和社區黨組織共同發現和推薦優秀人選，這就需要僑聯分會進行大量走訪調查活動，這對于僑聯自身有限的人、財、物資源來說，具有一定的難度。

3.體制創新、平臺搭建等方面存在薄弱環節。首先，關于歸僑僑眷的身份確定，缺乏規范的審核認定機制。其次，僑聯分會作為群眾團體，具有一定的活動策劃和組織能力，但是活動載體的搭建局限于老辦法，對于部分青年歸僑僑眷缺乏吸引力，可持續性不強。再次，如何吸引更多的新僑了解僑聯工作并加入僑聯分會，樂于參與分會活動，圍繞在僑的組織周圍，也是新時期僑務工作的一道難題。

（二）對策思路

1.堅持在黨的領導下推動僑務工作繼續發展。作為黨的事業中的重要組成部分，在任何時候，僑聯都不能偏離黨的領導，特別要堅持以黨的統戰思想為指導，圍繞中心，服務大局，唯有如此，才能保證僑務工作的可持續發展。

2.僑務工作應面對不同群體，實現全覆蓋。在區各僑聯分會中會員年齡偏大，對于精神文化以及健康保健方面的需求越來越強烈，需要更多的活動平臺以及社會更多的關心。同時，近年來回國投資創業的青年留學生數量呈現不斷增長的趨勢，要針對歸國青年群體的生活和工作特點，以傳達黨委政府政策，解讀相關法律法規，協助其成功創業為目的，創新工作內容和體制機制，吸引更多的青年歸僑僑眷參加僑務活動，實現僑務工作全覆蓋。

3.更新工作思路，拓展工作領域，發揮僑聯分會的輻射、示范作用。“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”是創新社會管理格局的目標，僑聯雖然為僑界群眾的自我管理、自我服務組織，但是其工作對象是社會的一個組成部分，其工作離不開整個社會的大環境。僑聯分會應加強整合各方資源，拓展活動平臺，為僑界人士提供更實際的服務，更緊密地團結僑界人士，發揮僑界人士在各個領域的積極作用。以構建大僑務工作新格局為目標，把自身組織融入到由黨組織統領，由工、青、婦、僑聯分會、社區、其它人民團體和群眾組織等共同組成工作體制中，拋開門戶之見，歡迎更多的僑界群眾和各界人士參與到僑務工作中，共同為打造和諧社區，為構建和諧社會貢獻力量。

4.加強自身建設，促進僑務工作更加科學規范。由于僑聯是群眾組織，缺乏完備的人才推薦流程和考察制度，所以黨工委了解和選用僑界代表人士，主要還是以僑聯分會推薦，通過社區黨組織了解情況為主，缺乏一定的考察標準。如何進一步規范僑界代表人士選拔工作，還需在已取得經驗的基礎上，加快制度化建設步伐，以提高僑務工作圍繞和諧社會建設的效益與科學化水平。

D634

A

1009-928X（2012）02-0027-03

作者單位:中共上海市嘉定區委黨校

■特約編輯：胡中良