廉政風險防控機制建設應增強五種意識抓住五個環節

●郭樹清

廉政風險防控機制建設應增強五種意識抓住五個環節

●郭樹清

推進廉政風險防控機制建設，是當前黨的建設和國家政權建設中一個非常現實和緊迫的問題，是社會主義市場經濟快速發展的迫切需要，是保證黨政干部隊伍廉潔奉公的重要保障，更是建立健全懲治和預防腐敗體系的內在需求。本文就廉政風險防控機制建設應把握的基本內涵和需增強的五種意識、抓住的五個環節作一探索與思考。

廉政風險防控；五種意識；五個環節

胡錦濤總書記在慶祝建黨九十周年大會上的重要講話中指出：我們黨“面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前”。深刻理解并積極應對“四種考驗”和“四種危險”，是擺在全黨面前的一項重大政治任務。為此，筆者認為，建立和完善科學的廉政風險防控機制，是當前黨的建設和國家政權建設中一個非常現實和緊迫的問題，是社會主義市場經濟快速發展的迫切需要，是保證黨政干部隊伍廉潔奉公的重要保障，更是建立健全懲治和預防腐敗體系的內在要求。本文就廉政風險防控機制建設應把握的基本內涵和需增強的五種意識、抓住的五個環節作一探索與思考。

一、準確把握廉政風險防控機制建設的深刻內涵

在新的歷史條件下，準確把握廉政風險防控機制建設的深刻內涵，對加快推進民主政治建設和依法治國方略，進一步強化懲治和預防腐敗，具有十分重要的意義。

廉政風險防控機制是加強黨風廉政建設的必然要求。腐敗行為與公共權力相伴相生。歷史和實踐充分證明，不受監督的權力必然導致腐敗。正如前蘇聯部長會議主席雷日科夫引用過的一句名言——“權力應當成為一種負擔。當它是負擔時就會穩如泰山，而當權力變成一種樂趣時，那么一切也就完了。”由此可見，每個掌握公共權力的崗位部門和公職人員，都存在著廉政風險點，如果不注意防范，不采取有力措施，這種風險將會變為現實。如果措施得當，防范有力，就可以把這種廉政風險控制在未發狀態。因此，只有深入推進廉政風險防控機制建設，才能強化各級干部廉潔自律的行為和素質，提高拒腐防變和抵御風險能力。

廉政風險防控機制是規范權力運行的有效措施。實施廉政風險防控，要全面貫徹反腐倡廉戰略方針，堅持標本兼治，懲防并舉，堵疏結合；要堅持改革創新，加強對反腐倡廉建設重大理論和現實問題的研究，重視科學成果運用；要建立和完善長效機制，形成有利于黨員干部堅定理想信念，弘揚優良作風的廉潔氛圍；要建立健全決策權、執行權、監督權的運行機制和反腐倡廉的法規制度體系。

廉政風險防控機制是維護人民群眾根本利益的重要保證。加強黨風廉政建設的出發點和落腳點是維護人民群眾的根本利益，促進解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以提升服務人民的能力和水平。深化推進廉政風險防控機制建設，就是最大限度地深化黨務、政務公開，讓權力在公平和透明的情況下陽光運作，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二、增強廉政風險防控機制建設的五種意識

推進廉政風險防控機制建設，要引導黨員干部切實增強政治意識、規范意識、群眾意識、創新意識和主體意識。

一要增強政治意識，自覺服務和促進社會經濟發展。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項重大的政治任務。在深入推進廉政風險防控機制建設過程中，要加強對黨員干部的理想信念和清正廉潔教育，堅持黨的宗旨，牢記黨的原則，遵守黨的紀律；要樹立廉潔理念，營造廉潔環境；要改進執紀執法方式，規范執紀執法行為；要以解決人民群眾反映強烈的問題為重點，切實加大反腐倡廉的力度，維護和促進經濟社會健康有序發展與社會和諧。

二要增強規范意識，正確履行監督職責。不斷完善執紀執法規范和行為規范，建立健全案件管理機制、執紀執法考評機制、自身監督制約機制等執紀執法規范化體系，加強執紀執法過錯責任追究，切實做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，以增強廉政風險防控機制的獨立性、權威性和有效性。

三要增強群眾意識，提升執紀執法公信力。反腐倡廉要高度關注民生，認真解決人民群眾最關心的社會公平正義、權益保障等問題，切實保障和改善民生。要切實加強新形勢下的群眾工作，高度重視群眾來信來訪，做到制度約束與群眾監督并舉。

四要增強創新意識，深化紀檢監察工作機制改革。要深入推進紀檢監察工作科學化、制度化、常態化等改革創新措施，積極探索和建立完善廉政風險防控機制。要根據不同階段、不同部門、不同崗位特點，制訂具有內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的廉政風險防控措施，使廉政風險防控機制建設常抓常新、持續見效。

五要增強主體意識，提高干部隊伍綜合素質。進一步加強干部隊伍思想政治建設、領導班子建設、素質能力等建設。進一步強化紀檢監察管理機制建設，樹立高尚的價值觀念和社會責任感，形成良好的職業道德和行為規范。只有如履簿冰地慎用權力，才能全心全意為民用權并保持黨的先進性、純潔性。要始終保持昂揚的進取精神、忘我的奉獻精神和良好的精神狀態，切實做到自重、自警、自省、自勵，永葆共產黨人的政治本色。

三、推進廉政風險防控機制建設的五個環節

分析黨內和干部中產生的腐敗根源，既有世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀上的原因，又有體制、機制、制度方面的原因。全面推進廉政風險防控機制建設，就應該抓住這些帶有根本性、關鍵性的問題進行預防和治理。

一是從規范制度環節入手，增強廉政風險防控的自覺性。加強拒腐防變和抵御風險能力，取決于黨內制度建設的加強。要針對重點部位和重點環節，逐步建立紀檢監察工作規范，加大工作力度，提高執紀執法水平和辦案質量，促進執紀執法行為的規范和執紀執法水平的提高。在此基礎上，尋求探索新的思路和方法手段，進一步建立和完善紀檢監察工作規范化建設的制度體系和長效運行機制，切實擔負起黨和人民賦予的神圣使命，確保廉政風險防控機制科學化、制度化、常態化、規范化。

二是從科學管理環節入手，增強廉政風險防控的針對性。要努力提升紀檢監察機關現代管理水平，積極推進“制度加科技”的監督管理措施，以減少行政審批事項，把能夠交給市場的堅決交給市場，最大限度地壓縮行政權力行使的空間；要進一步規范權力運行程序，堅決防止少數人掌握權力，更多地采用集體會審制等陽光措施；要完善各類公開辦事制度，提高工作透明度，努力使廉政風險防控機制形成規范、科學的管理和執行標準。

三是從強化預防環節入手，增強廉政風險防控的前瞻性。廉政風險防控機制建設是一項系統工程，不可能一蹴而就。要建立和完善黨委統一領導下的預防職務犯罪的工作機制，積極開展一般性預防，深化行業系統預防和重點崗位、關鍵環節、核心業務等專項預防，將預防職務犯罪的關口前移。同時通過決策制度化，加強對風險崗位干部行為的制約，形成切實可行的制約機制，增強對權力運行廉政風險的自覺防控能力。

四是從落實責任環節入手，增強廉政風險防控的主動性。行使權力的主體同樣也是責任的主體。各級領導干部的責任不僅在于管好自己，做到身先士卒，更要帶好隊伍。面對新的艱巨任務，要進一步增強責任意識，履行好自己崗位職責，為事業的持續發展獻計獻策，共同出力。其次，要建立健全廉政風險防控的領導體制和工作機制，進一步明確各環節的責任，確保權力與責任的統一，以使責任環環相扣，增強推進反腐倡廉的整體合力。

五是從嚴格查辦案件環節入手，增強廉政風險防控的實效性。首先，要建立和完善腐敗案件的揭露、發現、查處、督辦機制，嚴厲打擊各類違法腐敗案件，做到決不姑息，依紀依法予以查處。其次，要深入分析案件特點和規律，針對辦案中帶有傾向性、苗頭性的問題，做到及時發現，及時提醒，及時教育，增強公職人員的宗旨意識和法紀觀念，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。再次，要拓寬廉政文化領域，營造各級干部和公務人員隊伍廉潔自律的良好社會形象，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，促進經濟社會健康有序發展。

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1009-928X（2012）02-0021-02

作者系上海市房產經濟學會副會長

■特約編輯：胡中良