學前教育建設：農村當為攻堅重點

□姚強

學前教育建設：農村當為攻堅重點

□姚強

2011年出臺的《海南省學前教育改革和發展三年行動計劃》明確提出，2013年海南要實現學前一年毛入園率達80%以上、三年毛入園率達到55%以上的目標。筆者認為，海南學前教育發展的重點應放在農村，難點也在農村，應將農村學前教育作為突破口，在體制機制、師資建設、辦園方式、政策扶持等方面探索出適合海南實際的農村學前教育發展思路。

一是完善農村學前教育的體制機制。對于海南的農村學前教育而言，很少有公益性的投資參與，更沒有“希望幼兒園”項目，民辦幼兒園大都以盈利為目的，且多數生存困難，發展艱難。在這種情況下，原有的“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制在農村受到嚴峻挑戰。因此在農村應該強調以“政府為主”的方式進行辦園。在城鄉學前教育經費分配上，建議側重于農村，多發展農村幼兒園。在學前教育管理上，建議將鎮中心幼兒園列為各市縣所屬的全額撥款事業單位，真正落實其法人資格，這樣幼兒園就可單獨辦理收費許可證和銀行開戶等事宜，評定教師職稱、爭取專項資金和生均辦公經費等渠道也會更加暢通，北京等地在此方面已有嘗試，取得了良好的效果。另外無論是在專門機構還是在基礎教育的科（股）室，都要加強對鄉鎮幼教專職干部的配備，并且要進一步明確其職責。

二是加強農村學前教育師資隊伍建設。根據《關于中小學教職工編制標準的實施辦法》，目前海南農村公辦幼兒教師編制是小學教師編制的一部分，這不利于幼兒教師隊伍建設，也不利于小學教師的核編定員。建議修訂幼兒教師編制標準，并與中小學教師編制分開，實行獨立編制。獨立編制不增加財政負擔，并且有利于明確幼兒教師的身份和地位，能吸引、留下優秀的幼兒教師。另外，要完善、落實農村幼兒教師工資、社會保障和職稱評定政策。農村公辦幼兒教師的績效工資、特區津貼等要足額發放，爭取與中小學教師工資拉平。同時，改善農村民辦幼兒教師待遇，解決養老保險、住房公積金繳納等社會保障問題，逐步縮小民辦園教師與公辦園教師的工資差距。在職稱評定和資格認定等方面，農村幼兒教師要享受與中小學教師同等的待遇，不能差別對待。更重要的是要加強農村幼兒教師的在職學習。

三是在農村居住分散地區實行幼小合辦的舉措。海南提出實施公辦鄉鎮中心幼兒園建設工程，但對于一些偏遠地區的幼兒家長而言，幼兒園較遠，還要多支出寄宿費、交通費，不如讓孩子提前就近讀小學，因此造成了目前一些市縣的小學低齡化問題嚴重。針對這一問題，首先要積極推進農村學前一年教育，推動以公辦小學附屬幼兒班作為農村幼兒教育的基本辦學形式，有條件的市縣爭取實施免費學前一年教育，比如昌江縣實行學前一年免費教育和小學六年義務教育的“1+6”形式很值得借鑒。在做好“1+6”工作的基礎上，再逐步推進農村學前三年教育。隨著海南農村小學優化布局，不足百人的小學撤并200多所，三年級以上的學生基本都去中心小學，留下的大都為達不到寄宿要求的一二年級學生。建議將學前三年教育和小學一二年級教育貫通起來，實行幼小五年制一體教育。

四是鼓勵引導農村民辦幼兒園健康發展。農村民辦幼兒園的發展在很大程度上彌補了海南農村學前教育資源的不足，但其生存環境比較尷尬，稅收較重，入不敷出，留不住教師等問題也不容忽視。建議海南出臺優惠政策和制定相關措施，促進農村民辦幼兒園健康發展。首先是充分利用撤并小學閑置的校園校舍，通過無償供給、低價租賃等形式提供給民辦實體，制定優惠靈活的租賃形式，積極解決農村辦園的場地問題，引導民間資金或集體資金的投入。其次要對新建、擴建幼兒園的用地要按照公益事業用地優先安排，采用土地入股、資產租賃、使用集體建設用地等方式鼓勵公民合辦、民辦公助的辦園模式。三是建議進一步明確農村民辦幼兒園在一定的收費標準內減免企業所得稅和營業稅。最后是建議財政對入園幼兒每人每年給予一定的補貼，公辦民辦園一視同仁?！?/p>

（作者單位：海南省委政策研究室）

［編輯：王明澤］