在長三角產(chǎn)業(yè)一體化中加快安徽轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

曹征海

在長三角產(chǎn)業(yè)一體化中加快安徽轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

曹征海

（中共安徽省委宣傳部，合肥 230001）

編者按：2012年10月26日至27日，《長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇》在合肥舉行。此次論壇由安徽省社科院、上海社科院、江蘇省社科院、浙江省社科院和安徽省長三角區(qū)域經(jīng)濟合作研究會主辦，圍繞“創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)新承接：長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展”的主題，與會專家學(xué)者進行了深入探討。中共安徽省委常委、宣傳部長曹征海博士，中國社科院副院長、學(xué)部委員李揚研究員等的文章，立意高遠(yuǎn)，論述精辟，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，現(xiàn)予刊發(fā)，以饗讀者。

長三角地區(qū)是亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、具有較強國際競爭力的世界性城市群，在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動作用。2008年9月，國務(wù)院出臺《進一步推進長三角改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，長三角一體化發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略層面并進入一個新的階段。區(qū)域一體化的核心環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)一體化，最終目標(biāo)和考量標(biāo)準(zhǔn)也是產(chǎn)業(yè)一體化。全面、深入、持續(xù)推進長三角產(chǎn)業(yè)一體化，是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力的關(guān)鍵之舉，是進一步增強長三角區(qū)域經(jīng)濟實力的重要路徑，需要我們以更高的站位加以審視，以更大的氣魄加以著力。

一、長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化基礎(chǔ)良好、前景廣闊

區(qū)域一體化是當(dāng)今全球經(jīng)濟發(fā)展的強勁浪潮，以大城市群為核心的經(jīng)濟區(qū)在世界和國家經(jīng)濟發(fā)展中扮演著日益重要的角色。目前，引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展的大都市圈主要有三個：長三角、珠三角和京津冀，其中長三角是三大經(jīng)濟圈中綜合實力最強、發(fā)展活力最旺的區(qū)域，也是參與國際競爭最有潛力的區(qū)域。近年來，在國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，在決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運作合作機制的推動下，滬蘇浙皖三省一市認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記視察安徽時的重要指示，搶抓開放合作機遇，推進互利共贏發(fā)展，產(chǎn)業(yè)一體化、生產(chǎn)要素市場一體化、區(qū)域城市發(fā)展一體化步伐明顯加快，長三角地區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，已經(jīng)成為提升國家綜合實力和國際競爭力、帶動全國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要引擎。

伴隨著區(qū)域一體化進程，我省與滬蘇浙的產(chǎn)業(yè)交流合作，從單個項目走向多元領(lǐng)域，從市縣交往走向省際聯(lián)動，從政府推動走向市場主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的勢頭強勁、成效顯著，為全省經(jīng)濟發(fā)展“好于全國、領(lǐng)先中部”提供了有力支撐。近年來，我省與滬蘇浙簽署的旅游、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)等方面的政府間框架合作協(xié)議就達(dá)到30多個，體現(xiàn)一體化程度的商品和要素流動也日益增強。一方面，安徽每年向滬蘇浙輸出煤炭3000萬噸以上，“皖電東送”每年100億千瓦時以上，1000萬出省勞動力中50%以上在滬蘇浙就業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品70%外銷到滬蘇浙，僅在上海市場的銷售額就達(dá)200億元以上。另一方面，越來越多的滬蘇浙企業(yè)把安徽作為對外投資的首選地，“十一五”以來，滬蘇浙在我省的投資增長了近5倍。今年前8個月，我省利用省外資金3600億元，新增規(guī)模以上企業(yè)2633家，其中55%都來自滬蘇浙。同時，滬蘇浙來皖游客每年都在2000萬人次以上，占外省游客總?cè)藬?shù)的一半左右。從安徽的視角就可以看出，長三角產(chǎn)業(yè)合作上的互促互補、互流互動、互聯(lián)互通已經(jīng)十分突出，正在加速形成統(tǒng)一布局、合理配置、相互協(xié)作、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一體化格局。

當(dāng)前，盡管受國際金融危機的影響，但經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的趨勢和前景并沒有改變，特別是國家深入推進長三角戰(zhàn)略，以及區(qū)域發(fā)展必然存在的外部經(jīng)濟性和集聚效應(yīng)，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展正站在一個新的起點上，面臨著新的前所未有的機遇。這一機遇，一是表現(xiàn)在應(yīng)對金融危機的發(fā)展平臺上。伴隨著世界經(jīng)濟的艱難復(fù)蘇，全球產(chǎn)業(yè)不可避免地迎來新一輪的洗牌和升級，推動區(qū)域一體化成為各國應(yīng)對金融危機的重要手段和途徑。長三角作為我國經(jīng)濟參與世界經(jīng)濟大循環(huán)的重要平臺，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，不僅可以抱團聯(lián)手應(yīng)對金融危機，而且有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)做出更大貢獻(xiàn)。這一符合國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略取向，勢必能夠得到更多的政策支持。二是表現(xiàn)在境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的背景下。一方面，全球外商投資流向正在發(fā)生顯著變化，今年以來流入發(fā)展中經(jīng)濟體的外商投資首次超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，作為得風(fēng)氣之先的滬蘇浙，隨著對外開放的不斷深化、配套政策的健全完善，將會迎來國際投資的新高潮；另一方面，金融危機沖擊形成的倒逼機制，以及土地、環(huán)境容量、勞動力成本等方面的制約，一些產(chǎn)業(yè)和資本由滬蘇浙等東部沿海地區(qū)向安徽等中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯。這樣形成的新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，在促進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)升級和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時，帶動了以產(chǎn)業(yè)鏈配套延伸為主線的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分層分工合作向縱深發(fā)展。三是表現(xiàn)在國家擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針中。適應(yīng)世界經(jīng)濟下滑、購買力下降的新情況，國家把擴大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。這既對市場和產(chǎn)業(yè)一體化提出了迫切要求，又為其提供了契機和驅(qū)動力。滬蘇浙皖腹地縱深大，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展具有持久的拉動作用。我們要不失機遇，乘勢而上，進一步推進長三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，努力將長三角打造成全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心，在更高層次上參與國際經(jīng)濟合作和競爭，帶動長江流域乃至全國經(jīng)濟社會長期更好更快發(fā)展。

二、安徽要在長三角產(chǎn)業(yè)一體化中全面轉(zhuǎn)型、加速崛起

轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是時代的命題，是長三角的共同目標(biāo)，更是安徽的緊迫任務(wù)。安徽省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在省第九次黨代會上確立了打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽的奮斗目標(biāo)，要求緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，努力走出“六條新路”，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展。推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要苦練內(nèi)功積極轉(zhuǎn)，又要巧借外力加快轉(zhuǎn)。作為長三角的重要一員，安徽要在深度融入、全面接軌上下功夫，以加快推進產(chǎn)業(yè)一體化來加快全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起進程。

一是在產(chǎn)業(yè)一體化中壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動安徽加快發(fā)展?，F(xiàn)階段，發(fā)展不足、發(fā)展不快仍是安徽最大的省情，必須千方百計加快發(fā)展、做大總量。做大總量最根本的是做大產(chǎn)業(yè)。為此，我省今年出臺了扶持意見，著力打造家電、汽車、新材料等千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)都與長三角有著千絲萬縷的聯(lián)系，必須通過積極參與水平和垂直分工，進一步完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套條件，提高資源利用效率，在與滬蘇浙聯(lián)動發(fā)展、錯位發(fā)展中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速集聚、裂變擴張。

二是在產(chǎn)業(yè)一體化中促進資源雙向互動，推動安徽開放發(fā)展。自全國首個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在皖江城市帶設(shè)立以來，滬蘇浙向安徽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快?，F(xiàn)階段，我省要以加快推進示范區(qū)建設(shè)為重點，充分利用環(huán)境容量、自然資源、勞動力等方面的比較優(yōu)勢，圍繞發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推進選擇式承接、集群式承接、跨越式承接、提升式承接，在做大整體經(jīng)濟實力的同時，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。還要積極創(chuàng)新承接模式，采取“飛地經(jīng)濟”和“共同建設(shè)”等辦法，打造更多的共管園區(qū)、共建基地，更充分、更有效地利用滬蘇浙的資源和市場。

三是在產(chǎn)業(yè)一體化中增強自主創(chuàng)新能力，推動安徽創(chuàng)新發(fā)展。滬蘇浙具有突出的人才和技術(shù)優(yōu)勢，也是高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的富集地。安徽在實施創(chuàng)新推動戰(zhàn)略，強力推進“合蕪蚌”自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)過程中，必須適應(yīng)當(dāng)代科技開放、集成、協(xié)同創(chuàng)新的特點，加強地區(qū)間的科技交流與合作，加大招才引智力度，在更大范圍內(nèi)引進創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新要素。同時，還應(yīng)積極推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，大力開展跨省市產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)三省一市創(chuàng)新資源共享共用，加快培育安徽核心競爭優(yōu)勢。

四是在產(chǎn)業(yè)一體化中優(yōu)化區(qū)域協(xié)作分工，推動安徽統(tǒng)籌發(fā)展。安徽工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平總體偏低，區(qū)域差別很大，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)很重。長三角產(chǎn)業(yè)一體化為我們在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源置換和利益共享，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。比如，正在打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的皖北地區(qū)，擁有糧油、煤炭、勞動力、市場等優(yōu)勢，皖南國際文化旅游示范區(qū)擁有旅游、文化、生態(tài)“三位一體”發(fā)展優(yōu)勢，大別山片區(qū)也擁有紅、綠、金、古、白（農(nóng)副產(chǎn)品）等“五色”資源，完全可以積極引導(dǎo)符合條件的產(chǎn)業(yè)在這些區(qū)域布局，打造成面向滬蘇浙的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、能源原材料、產(chǎn)業(yè)承接、勞務(wù)輸出、旅游休閑“五大基地”，同時也為滬蘇浙新一輪發(fā)展提供最優(yōu)擴張平臺、最大戰(zhàn)略腹地和最佳合作伙伴。

三、推進長三角產(chǎn)業(yè)一體化重在遵循規(guī)律、創(chuàng)新機制

在當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化、國內(nèi)各項改革深入推進的新形勢下，加快推進長三角產(chǎn)業(yè)一體化，關(guān)鍵是要繼續(xù)解放思想、堅持改革創(chuàng)新，以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)、多方參與，不斷突破現(xiàn)行體制機制的束縛，創(chuàng)造有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的環(huán)境和平臺。

一要加強統(tǒng)籌謀劃，解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭的突出問題。目前滬蘇浙皖在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面還存在一定程度上的“各自為政”，缺乏有約束力的統(tǒng)籌引導(dǎo)，導(dǎo)致較為突出的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、結(jié)構(gòu)趨同。統(tǒng)計顯示，上海與江蘇、浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分別是0.82和0.76，而江蘇與浙江的相似系數(shù)高達(dá)0.97。這種產(chǎn)業(yè)同構(gòu)使分工與協(xié)作難以發(fā)展起來，不但難以形成梯度層次，反而容易導(dǎo)致惡性競爭。解決這一“頑癥”，需要自律，但更需要他律，從更高的層面來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)無疑更為有效。就長三角四省市自身來說，要結(jié)合“十二五”規(guī)劃綱要中期評估，依據(jù)各自比較優(yōu)勢，從一體化大局著眼，重新審視各自在產(chǎn)業(yè)上的定位和布局，搞好相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整銜接，真正做到統(tǒng)籌安排、合理布局、相互配套、合作共贏。

二要發(fā)揮市場作用，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動市場要素在區(qū)域間自由流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。推進增量錯位發(fā)展。支持長三角地區(qū)新增產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈合作與集群發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展，以突出錯位為主線，進一步形成各自的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而形成吸引境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心競爭力。鼓勵存量配套合作。打破長三角產(chǎn)業(yè)合作與企業(yè)流動行政壁壘，以增強輻射能力為主線，重點推動區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈配套合作，鼓勵企業(yè)兼并收購、聯(lián)合重組，共同打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心。

三要健全合作機制，形成產(chǎn)業(yè)一體化的強大合力。按照長三角三省一市三級運作合作新機制的要求，盡快完善情況通報、利益磋商、爭端化解、共享和補償?shù)戎贫龋纬啥鄬哟?、全方位的工作推進機制。例如，對于大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項目，探索試行國家部委和省市之間定期通報制度；對于一般競爭性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，探索建立三省一市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈間的合作、重組、并購，引導(dǎo)建立行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的利益紐帶。進一步完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接利益分享機制，促進合作共建園區(qū)模式得到更好推廣。

四要注重協(xié)同推進，著力營造一體化發(fā)展的政策環(huán)境。長三角產(chǎn)業(yè)一體化只有與相應(yīng)的交通一體化、市場一體化、制度一體化、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)一體化等協(xié)同推進，才能取得預(yù)期效果。特別是，制度一體化作為產(chǎn)業(yè)一體化的重要保證，長三角除了對戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會保障制度等方面改革加強行政協(xié)調(diào)，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架和實施細(xì)則外，還應(yīng)在招商引資、外貿(mào)出口、人才流動、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面，聯(lián)手制定統(tǒng)一政策，同時還要推進信用體系、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)和政府服務(wù)等全面對接，營造協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境，推動區(qū)域一體化發(fā)展邁上新臺階。

當(dāng)前，長三角地區(qū)合作和發(fā)展既面臨新機遇新任務(wù)，也面臨新挑戰(zhàn)新情況，迫切需要社科界發(fā)揮“思想庫”和“智囊團”作用，加強理論和實際問題的研究，為推動長三角一體化發(fā)展提供智力支持和創(chuàng)新動力。在長三角一體化發(fā)展過程中，我們不僅要在經(jīng)濟發(fā)展方面攜手合作，也要在哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展方面互促并進，讓理論之花結(jié)出豐碩之果。