抓緊時代機遇 打造創新城市——杭州市科技局黨組書記、局長樓健人談杭州科技跨年成就

本刊記者

抓緊時代機遇 打造創新城市
——杭州市科技局黨組書記、局長樓健人談杭州科技跨年成就

本刊記者

2011年是“十二五”的開局之年，也是國內外形勢極其復雜的一年。過去的一年，杭州市科技局以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市與社會和諧為主旨，聚焦發展十大產業，著力提高自主創新能力，著力推進城鄉區域統籌，科技工作上了一個新臺階，取得了進一步發展。

2012年，市科技局將如何抓緊“十二五”計劃關鍵之年的時代機遇，進一步開展工作？本刊記者采訪了杭州市科技局黨組書記、局長樓健人，請他談談2011年杭州市科技工作取得的成果，并展望2012年前進的方向。

量化評價：杭州領跑浙江

“2011年，杭州市科技實力繼續保持全省領先地位。不但成功創建了國家現代服務業創新發展示范城市和國家科技金融結合試點城市，更連續4年榮獲了省科技進步和人才工作目標責任制考核優秀單位。”樓健人局長如是說。

用數據來解釋：

2011年，全市R&D投入預計185億元，占GDP比重2.85%以上。2010杭州創新指數達112.3。

2011年，全市新認定國家重點扶持的高新技術企業（技術先進型服務企業）199家，累計認定1596家。新增國家創新型試點（示范）企業4家，省級9家，累計11家和48家。

新增國家科技企業孵化器3家、省級3家，累計13家和22家。新增省級高新技術企業研發中心（企業研究院）61家，累計289家。

全市專利申請40892件、授權29251件。其中發明專利授權4512件，位居全國副省級城市第二位。

全年爭取國、省科技項目322項，獲上級資助經費2.84億元。獲國家、省科技進步獎75項。

“2011年全球最值得去的旅游城市”、“中國互聯網廣告之都”、民生領域的“兩彈一星”……2011年，杭州市科技領域獲得了許多新的榮譽、新的成就；之江大文化產業平臺、“三江兩岸”綠道、大江東地區9.73平方公里杭州市能源產業園……2012年，杭州市科技工作已經展開宏偉藍圖。2月13日，杭州召開了全市推進十大產業發展工作會議，總結了過去一年十大產業的發展情況，謀劃了新一年的發展思路。然而在這龍年伊始的日子，除了十大產業的發展方向，整個杭州市科技工作的前進之路也更讓讀者關注。

規劃之年：政策保障環境

2011年，中國的發展進入了一個新時代，為了明確思路目標，杭州市科技局出臺了一系列規劃和方案，包括《杭州市“十二五”科技發展規劃》、《杭州市“十二五”科技服務業發展規劃》、《杭州市“十二五”知識產權發展規劃》等，以及《杭州市創新型城市建設實施方案》、《杭州國家自主創新示范區建設方案》。

在政策層面，市科技局是如何優化創新創業環境的？記者向樓局長提出了問題。

樓局長回答：“從政策角度來說，2011年是當之無愧的‘規劃之年’，科技局先后出臺了5個以上的各類規劃、方案。為了保證科技規劃的科學性，科技局進行了大量調研走訪，如在編制十二五的3項規劃時，赴深圳、廣州、江蘇等地學習調研；又如，為了加強產業科技創新，走訪了高新、蕭山、余杭等區、縣（市）和信雅達、鴻雁電器、榮盛化纖等一批骨干企業。”

他繼續介紹說，“除了各類規劃，2011年市科技局還著力完善了科技創新政策。

“一是修訂《杭州市科學技術進步條例》，市科技局組織立法調研，結合實際，增補了鼓勵科技企業發展、科技人才引進、加大科技獎勵力度、鼓勵技術要素參與收益分配等條款，2012年3月1日將正式頒布實施。

“二是為發揮科技創新對統籌城鄉的支撐作用，引進大院大所，市科技局起草或修訂了《關于發揮科技支撐作用促進統籌城鄉區域發展的意見》、《杭州市引進大院名校研發機構專項資金管理試行辦法》、《關于推進青山湖科技城建設的若干意見》、《杭州市科技創新服務平臺管理辦法》等政策。

“三是發揮目標責任制考核導向作用，首次將經開區納入市縣（區）科技進步和人才工作目標責任制考核。”

據了解，2011年，杭州市全年研發費加計扣除政策減稅9.88億元，惠及2356家科技企業；所得稅減免19.97億元，惠及1361家國家重點扶持的高企。

十大產業：提升創新能力

淳安要在千島湖建設水上飛機項目、桐廬推出深奧古村落項目、杭州將鼓勵組建電子商務和物流產業聯盟……記者在全市推進十大產業發展工作會議上獲悉，目前，杭州十大產業增加值占全市生產總值達到42.93%。

樓局長認為，之所以杭州市能取得可喜成績，主要有賴于2011年全年對十大產業的全面聚焦。

杭州市科技局不但成立了推進十大產業科技創新工作領導小組，主動加強與市十大辦等部門的業務聯系和信息溝通；還牽頭起草、出臺了《關于進一步推進杭州市重點扶持十大產業科技創新的實施意見》，圍繞十大產業，市科技局在項目資助、平臺建設、成果對接、科技金融服務等方面都給予重點支持。

2011年，新建立工業設計、生物醫藥2個市科技創新服務平臺，推進平臺服務企業模式轉變。推薦認定省級高新技術企業研發中心56家、市級58家。聚光科技、三維通信、萬事利、亞太機電、三花控股等5家企業建立省級企業研究院。全年登記科技成果473項，其中十大產業成果425項，貝達藥業研制開發的國家一類抗癌新藥“鹽酸埃克替尼”成功上市，被譽為民生科技領域的“兩彈一星”，反響巨大。

企業主體：提升創新活力

在初創企業培育方面，在繼續實施雛鷹計劃的基礎上，杭州市啟動實施了“青藍計劃”，這是高校創業領域的一件大事。

“為充分調動高校、科研院所教授、專家帶團隊在杭創業的積極性，2011年市政府啟動實施青藍計劃，市科技局牽頭制定《鼓勵和扶持高校教師（專家）團隊式創業（青藍計劃）實施辦法》，舉辦青藍計劃啟動儀式，開辟了杭州知識市場網站，促進科技成果、創新點子的交易轉化。”樓局長介紹說。

2011年，新培育“雛鷹計劃”企業254家，累計678家。預認定“青藍計劃”企業128家、資助79家。同時，舉辦“雛鷹杯”最具成長潛力企業評選活動，樹立典型標桿，構建合理的企業發展梯隊。

按照“民辦+官助”、“人才+資本”的杭州孵化器建設模式，2011年全市孵化器面積新增21.5萬平方米，總面積突破170萬平方米，在孵科技企業達3200家，實現就業人數4萬多人，在孵企業新認定市級以上高企35家。

“孵化器是培育新興企業的‘搖籃’。”樓局長說，“2011年10月，杭州第十二屆紫金創新論壇就是以‘科技企業孵化器建設與十大產業發展’為主題舉辦的，研討交流了孵化器建設經驗，推動了全市孵化器建設上規模、上等級。”

科技雙城：集聚創新資源

2011年，杭州市政府帶隊到北京開展了一場“青山湖科技城、未來科技城推介會”，得到了國家部委、在京央企等的大力支持，反響熱烈。“雙城”與香港大學、通用電器、交通運輸研究院等成功簽訂22項入駐、投資協議。本刊2011年第5期也專題介紹過科技“雙城”建設的經驗，引起了廣大讀者的強烈關注。

對于兩大科技城的建設，樓局長作了個總結。2011年，政府在科技城的發展中，主要的職責是做好三類工作——建設、引進、轉化。

他進一步具體闡述。

一是協助推進兩大科技城建設。發揮市推進青山湖科技城建設協調小組辦公室職責，做好大院名校、科研院所、世界500強企業、重點央企以及海外高層次留學歸國人員招引服務工作，推進青山湖科技城、未來科技城和大城西、大江東兩大產業集聚區建設。推進共建青山湖科技企業孵化器、香港大學落地項目以及中國普天現代照明研發中心入駐青山湖科技城。

二是引進共建科技創新載體。繼續加強與中科院、浙江大學、江南大學、中國美院以及央企等的戰略合作，注重招院引所與招才引智相結合，注重引進大企業、大集團研發機構，帶動產業結構調整。協助蕭山、余杭引進共建中科院計算機所浙江分所、香港科技大學杭州物聯網智能技術中心等6家創新載體，累計達98家。

三是促進科技成果對接轉化。會同市委組織部、浙江清華長三角研究院共同舉辦“美國硅谷清華學子杭州行”活動，50余位清華校友帶20余項目與杭州市有關企業、機構對接，部分項目達成初步合作意向。成功舉辦第十屆專家和中小企業家握手、中國浙江網上技術市場中介聯盟對接會等活動，組織企業參加深圳高交會、成都西博會等科技會展，鼓勵企業“走出去”，拓展國內國際市場。

重大專項：集聚科技資源

2011年，杭州市實施了多項重大科技專項，集聚了科技資源，提高了城市創新能力。“在這方面，市科技局一年來主要辦了哪些實事？”記者向樓局長提問。

樓局長從四個方面來細數：“在重大科技研發攻關方面，市重大科技創新專項聚焦十大產業，重點資助了智慧城市、云計算、安全存儲、移動互聯網、高端機床、鋰離子電池等57項重大研發項目，項目的實施將有效提升杭州市十大產業的核心競爭力。

“在創新聯盟建設方面，2011年杭州市首次啟動市級創新聯盟建設，組建和認定高端機床、中藥現代化、化學藥制劑、半導體照明、太陽能熱發電、信息安全等6個市級產業技術創新聯盟，推薦認定半導體照明、節能環保2個省級聯盟。

“在爭取國省科技資源方面，2011全年指導企業積極申報國家863、973、國家支撐計劃38項，國家創新基金316項，省級科技專項（廳市會商項目）285項。民生藥業‘抗腫瘤原創類新藥候選藥物—蓬莪術環二烯的研究’、南都電源‘高超級電池的研究開發’等一批項目獲得國家863、廳市會商資助。其中國家創新基金立項182項，獲國家資助資金1.477億元，位居全國副省級城市前列。

“在科技金融創新方面，市高科技擔保公司與富陽、淳安等市縣簽訂聯合擔保風險池合作協議，全市風險池資金規模繼續擴大，全年為173家科技企業發放政策性擔保6.289億元。市創業投資服務中心集聚效應進一步凸顯，全年為800多個科技項目提供投融資服務，共200項目獲得投融資約15億元。”

科技惠民：推進城鄉統籌

科技特派員工作是杭州市科技惠民工作的一大特色。根據科技特派員入駐鄉鎮兩年一輪換的規定，2011年，是第四批科技特派員走馬上任的年份。

“2011年，市科技局牽頭開展了第三批科技特派員考核評選工作，選派了第四批119名科技特派員下鄉，組織實施了項目50項。據初步統計，實施科技特派員制度以來，全市已實施惠農科技項目1062個，培訓農民4.3萬余人次，推廣新技術、新品種600個，增加農民收入1.5億元。”樓局長對科技特派員工作取得的成就津津樂道。

為了加強農業與社會發展科技創新，2011年杭州市首次設立城鄉區域統籌科技專項，建立市區（縣、市）會商機制，支持一批對縣市發展循環經濟、節能減排和生態保護具有示范帶動作用的項目。會同九三學社杭州市委會開展“科技三下鄉”活動，全市組織實施農業和社會發展科研項目308項、投入科研資金達3635萬元。

為了推進塊狀經濟轉型升級。市科技局增建富陽光通訊、淳安水飲料、建德傘業、蕭山紗藝等4個市級行業技術研發中心，增聘浙江大學金濤教授等17位科技指導員，服務行業研發中心企業800多家，支持“微同軸混合編織射頻電纜”、“衛浴產品參數化模型庫”、“筆類產品表面自動涂裝”等35項行業共性關鍵技術研發，推進杭州市塊狀經濟向現代產業集群發展。

知識產權：建設示范城市

“創意杭州工業設計大賽”已成為杭州市文創產業的一張金名片，2011年，這項賽事首次以“市長杯”冠名。據了解，2011年的大賽活動得到了湖南大學、上海交通大學、飛魚設計、深圳市設計聯合會等有關高校、設計機構、企業的支持與配合，杭州機床集團等35家企業承辦27個分賽場活動，舉辦顧家工藝、中藝實業等6個國際（內）創新設計營活動。“全空間快速分布光度計”等產（作）品榮獲大賽金、銀、銅獎，新增專利申請3000件以上，也使得大賽成為知識產權界的盛事。

杭州是如何加強知識產權工作，加快知識產權示范城市建設工作的？

樓局長對知識產權工作如數家珍：“2011年，啟動了杭州市國家中小企業知識產權戰略推進工程，舉辦‘戰略性新興產業與商業秘密保護’、‘以專利為核心企業的知識產權儲備實踐’等一系列培訓講座，開展‘4.26知識產權廣場宣傳’、‘2011知識產權宣傳巡回演講’等活動，組織專利代理機構進園區服務零專利企業，宣傳知識產權法律法規、增強企業知識產權意識。在加強宣傳教育的同時，還狠抓知識產權保護，打擊違法違規。杭州市成立市保護專利權專項行動領導小組，出臺了《市知識產權維權援助辦法》，加強市知識產權維權援助中心軟硬件設施建設。市知識產權局會同省、區（縣、市）知識產權局在杭州歐尚超市、建德大潤發超市、杭州聯華超市等開展專項行動聯合執法檢查，出動執法人員100多人次，檢查商品6000余件。全年專利投訴12件，結案7件，成功做好建德金馬電器專利侵權糾紛調解。”

展望龍年：繼續推動轉型升級

2012年是推進“十二五”科技規劃實施的關鍵之年，是應對國內外復雜形勢、保持平穩較快發展的關鍵之年，也是加快轉型升級、推進科學發展的重要之年。展望2012，樓局長說，“我們將以深化科技金融結合為抓手，以強化企業創新主體地位為重點，以創新機制提高自身素質為動力，發展十大產業，推進轉型升級，要做到四個完善。”

進一步完善成果產業化路徑，在提升存量、擴大增量，“鋪天蓋地、頂天立地”上下功夫。一要深入實施“雛鷹”、“青藍”計劃。政策扶持、跟蹤服務一批雛鷹和青藍企業，促進大學生和科技人才圍繞十大產業創業、就業。組織優秀雛鷹和青藍企業評選，樹立榜樣，營造氛圍。二要探索建設杭州創新技術研究院。借鑒臺灣工研院模式，以浙江大學人才成果資源為依托，以“政府引導、民營參與、資本助推”模式，共建杭州創新技術研究院。三要完善科技企業培育成長體系。按照科技型中小企業成長路線圖，加強科技企業孵化器、加速器、科技園區、產業化基地的培育和建設，形成“孵化器+加速器+產業園”聯動發展模式。推動孵化器建設從量的增加到質的提升轉變。

進一步完善公共科技服務平臺，著力顯現科技引領支撐與科技資源共享的作用。一要深化“知識市場”建設。加強杭州知識市場與中國浙江網上技術市場的結合，聯合團市委利用網絡平臺促進創新點子交易和轉化；依托中國浙江網上技術市場聯盟等科技中介服務組織，完善科技成果對接交易評估體系和線上線下服務體系。二要加快科技創新公共服務平臺建設。探索科技資源開放共享，采用平臺使用消費券形式，引導廣大中小科技企業更充分利用平臺資源，鼓勵科技創新服務平臺向十大產業企業開放服務。三要抓好一批高新技術與現代服務業試點示范建設。指導蕭山、余杭兩個省級園區提升，積極爭創新的省級高新園區。深入實施國家“十城萬盞”、“十城千輛”試點示范工程。四要繼續加強知識產權工作。以建設國家知識產權示范城市為目標，進一步營造知識產權工作良好氛圍，研究科技項目評審立項與專利工作目標聯動機制，量質并舉繼續加強專利工作。加快杭州國家知識產權維權援助中心建設，加大知識產權保護力度。推進濱江、之江兩個國家知識產權試點示范園區建設，圍繞十大產業，建立知識產權預警和重大科技項目知識產權前置審查機制。繼續辦好2012“市長杯”創意杭州工業設計大賽。

進一步聚焦重大發展目標。一要服務“兩城”建設。加強與科研院所、企業集團的科技合作交流，支持杭州高科技投資公司與臨安共建青山湖科技企業孵化器。引導科技金融資源向“兩城”延伸，支持“兩城”科技基礎條件建設。二要實施“科技西進”行動。圍繞將城西科技集聚區建成“科技西進”重要走廊的目標，發揮主城區優勢，樹立大科技理念，結合城鄉區域統籌工作，以科技要素下移、服務體系拓展、科技“兩員”服務為抓手，以“兩城”建設為重點，大力推進“科技西進”。實施“科技西進”行動計劃，優化產業布局，支持發展一些科技含量高、資源消耗少、環境影響小的新興產業和產業集聚區，推進全市科技創新和產業轉型升級。三要爭創國家自主創新示范區。以“一核兩區”（濱江區、大江東、大城西產業集聚區）為格局，凝聚全市力量，積極申報和創建國家自主創新示范區。同時，完善科技人才技術入股、股權獎勵，企業投入創新載體建設經費稅收優惠等制度，在機制體制創新上先行先試。

進一步推進科技金融結合創新。落實國家科技金融結合試點城市工作任務。繼續辦好市創投服務中心和創投中國網，通過創投資金繼續引進國內外投行和投資公司，支持杭州銀行科技支行發展，聯合更多區縣、更多銀行，擴大聯合擔保池受益企業面。提高財政資金使用績效，探索與完善以獎代補、科技擔保、科技保險、貸款貼息、創投引導資金、十大產業企業集合票據等多種形式。加強中小企業融資服務平臺建設，幫助企業上市。