科技立法領域的“它山之石”——廈門、昆明立法經驗調研

宦 靜 杭州市科技信息研究院

科技立法領域的“它山之石”
——廈門、昆明立法經驗調研

宦 靜 杭州市科技信息研究院

在《杭州市科學技術進步條例》的立法修訂進程中，杭州市科技局組成了杭州市《條例》立法修訂調研組，赴廈門和昆明進行了專項科技立法調研，與廈門市、昆明市科技局進行了詳細交流和探討，旨在借鑒國內兄弟城市科技立法經驗。

杭州：三人行，必有我師

現有的《杭州市科學技術進步條例》（以下簡稱《條例》）是自1996年制定，2004年9月經修訂頒布實施的。經市人大常委會批準頒布實施5年來，《條例》對提高杭州市科技綜合實力，促進科技進步起到了重要的推動作用。但隨著當前國內外宏觀經濟形勢的變化，《條例》已與杭州市現階段科技發展情況不相符合。再加上2007年第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議對《中華人民共和國科學技術進步法》進行了修訂，《條例》與上位法的部分規定不一致。為貫徹實施“科教興市”和“人才強市”戰略，從法律上進一步明確杭州市科技發展戰略和政策，實現建設創新型城市和科技強市戰略目標，充分發揮科技進步與創新對杭州經濟社會發展的引領和支撐作用，對《條例》予以修訂顯得非常必要。

總體來說，廈門市和昆明市的科學技術進步條例立法工作起步早，分別是自上位法頒布后國內第一和第三個頒布科技進步條例的城市。特別是《廈門經濟特區科學技術進步條例》，2005年底就進行了專項立項，與上位法是同一天（2008年7月1日）開始實施的。

在立法過程中，政府各部門、高校、企業、科研院所對科技立法工作提供了有力的支持。科技局對整個科技立法工作進行了認真部署，包括立法審議方案、條例征求意見方案、條例的調研工作方案等，在前期就做好了充分準備。兩大城市在先期分別由廈門大學和云南大學等高校和科研機構進行了課題研究。

廈門和昆明對科學技術進步條例頒布實施后的后續工作也比較關注，通過舉辦類似座談會等活動進行階段性討論和檢查督促。

廈門：立法工作力求有理有據

廈門市在修訂《廈門經濟特區科學技術進步條例》時，特別突出了科學技術顧問制度，強調充分吸收企業、高校和科研院所等各方的建議和想法。該條例在第一章總則第三條規定：“各級人民政府應當建立和完善科學技術顧問制度”，強調充分吸收企業、高校和科研院所等各方的建議和想法，以使條例能順利貫徹實施。

廈門市的《條例》在保障措施中對科學技術經費支出和科學技術創新與研發資金做出了具體的數字規定，都是依據現有基礎而確定的量化指標。其中，科學技術經費支出應占本級財政可供安排財力支出的比例從2.5%提高到4%（其中“科三項”經費不得少于2.5%），4%的財政科技投入經過嚴格科學的測算。

廈門力求把政府規章、政策措施法律化，在制定《條例》時，從上位法中找立法依據。如《條例》第三章研究與開發應用第二十六條：“鼓勵個人和組織取得自主知識產權，有關行政部門對獲得國內外授權發明專利和實用新型專利的個人和組織進行資助。”是上位法中“用國家的錢，知識產權歸個人”在地方條例上的體現。但具體的科技獎勵措施則由政府規章來補充。這體現在第四十七條：“本條例規定的鼓勵事項，由市人民政府制定具體措施。”和第四十八條：“本條例具體應用問題由廈門市人民政府負責解釋。”

廈門的立法，充分體現了經濟特區地方特色，如第三章研究與開發應用第十九條：“鼓勵外商和臺、港、澳商投資創辦研究開發機構”，是《廈門經濟特區科學技術進步條例》中的一大具有地方特色的亮點。另外，廈門市是國務院計劃單列市，經濟特區的獨特地位使《廈門經濟特區科學技術進步條例》只須報省人大備案，加快了立法進程。

廈門市非常重視科技創新與科學技術普及工作，市科技局會同市人大對科普立法進行了重點關注，并委托廈門大學開展科普條例立法調研，可能即將著手進行科普立法。

昆明：立法緊扣時代主題、地方特色

昆明市科學技術進步條例全稱為《昆明市科學技術進步與創新條例》，在條例名稱中用“創新”兩字是為了體現當今時代的主題和強調科技創新的重要性，突出了“創新”這一時代主題。

昆明市《條例》的章節設計與上位法區別較大，強調了政府在科技創新與進步上的定位，設立了“創新體系建設”一章，首次規定了各級政府在科技進步與創新中的各項職責，也明確了高校等各方面的職責與分工，同時突出了企業的創新主體地位。

昆明的《條例》專設了“科學技術普及”章節：第五章科學技術普及的第二十六條對市、縣（市、區）科學技術協會的性質進行了定義，并對科學技術協會所應履行的科學技術普及職責做出了6條詳細規定，便于今后科技局、科協的工作配合。把科技立法資源最大化，科技進步條例單設了科學技術普及一章，以后不需要對科普工作再行立法，節約了立法資源。

昆明市在立法工作時提出九字方針，即“有特色、用得上、不沖突”。要求科技進步條例要突出昆明市的特色；對昆明市科學技術進步有具體的指導、規范和約束作用；與上位法《中華人民共和國科學技術進步法》不能有沖突。

昆明市在起草科技進步條例的工作中，有云南大學的法律專業人士介入，就草案的法律用語提出了很多優秀的意見。同時，積極地和市人大、省人大、市政府等相關部門領導就草案的內容進行溝通和探討，為順利通過奠定了良好的基礎。

昆明市科技局在起草本條例時，將過去數項行之有效的科技工作經驗和制度在條例中上升為法規固定下來。例如：科技獎勵制度、政府顧問制度、科技統計制度、知識產權保護制度等。