糧食主權
——全球高糧價危機的應對之策*

江 虹

(1.湖南農業大學 人文學院，湖南 長沙 410128；2.湖南師范大學 法學院，湖南 長沙 410012)

2012-04-26

2012-05-29 網絡出版時間：2012-9-29 15:43

2010年湖南省哲學社會科學基金項目(2010YBA113)。

江虹(1981-)，女，內蒙古包頭人，在讀博士研究生，講師，主要從事國際法研究。

http://www.cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20120929.1543.201205.49_038.html

云南農業大學學報 Journal of Yunnan Agricultural University，2012, 6(5): 49-52

10.3969/j.issn.1004-390X(s).2012.05.011

糧食主權
——全球高糧價危機的應對之策*

江 虹1，2

(1.湖南農業大學 人文學院，湖南 長沙 410128；2.湖南師范大學 法學院，湖南 長沙 410012)

糧食主權是在20世紀90年代全球糧價低迷的背景下由“農民之路”一個國際農民組織提出的，以此來應對持續二三十年的低糧價危機。而如今，自2008年全球糧價高漲以來，世界陷入高糧價危機之中，糧食主權是否仍然有意義。通過分析當今世界糧價危機的長期與短期原因，證明此次危機原因與前次危機沒有太大的區別，表明糧食主權仍然有重要意義。最后結合糧食主權的具體內容分析指出保障糧食主權的實現是各國解決全球高糧價危機的應對之策。

糧食主權；糧價高漲；危機原因

一、糧食主權的提出

自2008年全球糧食危機以來，近幾年全球糧價不斷上漲，糧價上漲帶來的糧食危機導致世界許多地方饑餓加劇，甚至出現了社會動蕩。

在此之前，世界經歷了長達20至30年的低糧價危機，低糧價導致了數百萬的農民和農民家庭破產，被迫離開土地，加入國際移民大軍中。為了應對這一艱難的現實，“農民之路”，一個由農民、家庭農場主、農場工人、土著農民、失地農民、農村婦女和青年組成的國際農民組織，其成員包括來自非洲、美洲、亞洲、加勒比地區和歐洲的農民和小農組織，提出了“糧食主權”這一概念。

1996年4月，“農民之路”第二次國際會議在墨西哥召開，會上首次提出“糧食主權”的概念，糧食主權是每個國家維持和發展其自身生產能力的權利，生產尊重其文化多樣性和生產多樣性的基本糧食。我們都有權利在我們自己的領土內生產糧食。糧食主權是實現真正的糧食安全的前提條件。該組織提出了糧食主權的概念，制定了全面的替代方案，目的在于在當地、國家、全球層面，重建糧食生產和消費體系。

糧食主權承認國家有權發展國內生產提高為人民提供充足糧食的能力；國家有權建立保護和實施反映其特定的社會、文化、經濟和環境特色的知識產權規則；國家有權決定自身的農業政策和貿易政策。任何貿易協定應該尊重國家的糧食主權，不應損害、威脅到國家的糧食主權。

糧食主權，與WTO框架下的“一個適合所有”統一尺寸適合所有國家形成鮮明對比，每一個國家和人民都有權利確定自身的糧食、農業政策，只要這些政策沒有損害第三國的利益。例如，一國在其他國家的市場上以低于成本價格傾銷糧食，會導致當地農民破產、倒閉、失業。糧食主權允許國家抵制這種情形保護其國內市場。所有國家都有權選擇農業政策，鼓勵當地的糧食生產與加工，這些過程是安全、衛生和適合本地文化的，依靠本國自身的生產、利用當地生產資源，采用適合本土文化的農業生態生產方式為人民提供充足的糧食，避免過度依賴農產品的進口。但是，如今我們已經從一個低糧價的時期進入一個高糧價的時期，我們有必要分析當今世界高糧價危機的原因，去探究糧食主權的現實意義。

二、世界高糧價危機的現狀與原因

(一)世界高糧價危機的現狀

2008年聯合國糧食及農業組織已發布報告指出，世界谷物儲備在今年將會降至近20年來的最低水平，全球糧食市場供應趨緊、價格不斷攀升的局面，在短期內難以緩解。2012年4月聯合國糧農組織最新發布的統計數據顯示，全球糧食價格連續第三個月出現上漲，該組織發出警告，未來糧價仍可能繼續上漲，進而威脅世界經濟和社會穩定。[1]

在整個2011年，食品價格的飛速上漲一直威脅著世界，特別是第三世界國家。雖然近期的糧食價格出現了回落，但由于糧食價格同全球通脹形勢密切相關，在全球通脹態勢不明朗的前提下，2012年的糧食價格依舊充滿了不確定性。世界銀行近日發布的《2012年全球經濟展望》指出，雖然近幾個月來國際食品價格漲幅趨緩，但包括非洲之角在內的最貧困國家的糧食安全依然是一個主要的擔憂，未來充滿了不確定性。

(二)世界高糧價危機的原因分析

導致當今世界高糧價既有長期原因也有短期原因。導致高糧價危機的長期原因中，過去三十年的新自由主義削減預算、私有化和自由貿易協定的累積效果都會導致如今的糧價高漲危機。在全球大多數國家，國家的糧食生產能力已經被一些大的農業公司的不斷提高的生產出口農產品的能力所削弱和取代，政府利用納稅人的錢為這些大的農業公司提供大量的補貼從而支持、刺激其生產農產品用以出口。然而，正是農民和農民家庭養活著世界大多數的人口。而大多數大型農業公司的糧食生產是為了出口貿易而謀取利益。但是，政策決定已經剝離了農民和農民家庭的最低價格保障、國營市場營銷委員會、信貸、技術援助，最為重要的是他們的產品的市場。一開始，當地和國家糧食市場被大型跨國農業公司廉價的進口農產品所充斥、淹沒，隨著跨國公司占據了大部分市場份額時，壟斷的市場導致糧價的上漲，進口糧食的價格就開始大幅升高，最終導致世界糧價上漲、世界糧食危機。

與此同時，世界銀行(WB)和國際貨幣基金組織(IFM)使得許多國家政府被迫出售其公共部門的糧食儲備。結果是我們面臨著幾年來糧食儲備與糧食需求之間最大的壓力，這也進一步導致了糧價的上升與市場的不穩定。換句話說，許多國家再也沒有充足的糧食儲備或者充足的糧食生產能力。他們只能依靠價格不斷攀升的進口糧食。此外，還有一個導致高糧價危機的長期因素，即：全球部分地區人們的糧食消費模式在改變，例如人們越來越多的喜歡肉類和家禽類的食物。

導致高糧價危機的短期因素中，最重要的是因為投機性金融資本進入糧食市場。對沖、指數基金和風險基金已經在谷物和其他糧食產品的期貨市場上進行了大量的投資。美元的疲軟加上歐美股市屢屢下挫，使得人們更愿意持有實物，投資者急于為手頭資金尋找出路，大量的熱錢為了躲避風險從證券市場逃出轉而進入包括農產品能源和金屬等在內的商品期貨市場，因而對石油、糧食的需求大幅上漲；需求的增加又使得糧價油價的上漲，當數量龐大的熱錢流入有限的商品實體市場，價格就嚴重偏離了供求基本面，農產品期貨價格隨之出現非理性的飆漲和劇烈波動，因美元持續貶值導致投機行為的增加對糧價上漲起到了推波助瀾的作用。[2]

另一個很重要的短期因素是農業燃料使用的興起。農業燃料作物的種植正在與糧食作物和牲畜養殖競爭種植場地。生物燃料與糧食安全之間維持的脆弱平衡不再。一個明顯的例證是,作為生物燃料的一個重要類別,生物乙醇所需的糧作物玉米正被廣泛而又無度地種植。于是，作為全球半數以上人口主食的大米不僅在產量上受到壓縮，也在種植面積上遭到蠶食，因此，高油價時代作為糧食危機的一大縮影，米價一再躥升。[3]

導致高糧價危機的其他因素還包括：在一些地區的干旱和其他的自然災害導致糧食減產、歉收等；跨國公司和私營部門傾向于囤積稀少食品以推測、推高其價格，例如在2007年墨西哥發生的“玉米餅危機”事件。[4]

三、世界高糧價危機的應對之策：糧食主權

(一)糧食主權的內容

糧食主權的內容包括四個主要部分：獲取生產性的資源；當地知識和技術；農業生態的生產方式；貿易與當地市場。

對生產性資源的獲取，包括土地資源、水資源和其他自然資源，以及對這些資源使用所獲得利益的分配。對生產性資源的獲取也包括生產投入、培訓、收割技術、運輸、金融信貸等，這都是糧食主權的關鍵因素。糧食主權高度重視利用當地的知識、技術和資源來發展當地的農作物和牲畜品品種，來推動農業的研究和發展。糧食主權需要政府采取政策促進民主的、可持續的、分散的基于農戶的國內農業產生，而非一味追求集權的、不可持續的、跨國外向型公司化的農業生產。農業生態生產方式提倡可持續的生態原則的回歸，運用生態原則來設計和管理農業生態系統。糧食主權要求所有國家必須具有在國際經濟合作、國際貿易與投資背景下有權自主選擇自身的農業、貿易政策，以應對出口補貼、糧食傾銷、人為低價和其他農產品貿易模式中的負面因素所帶來的影響，保障其國內糧食生產和分配的權利，以此保障糧食安全，保護農民利益。

(二)糧食主權是高糧價危機的應對之策

在糧食主權的框架下，一國有權自主決定如何可持續生產、分配和消費糧食，自主決定相關的農業政策和策略，以保證其國民獲得糧食權利的實現。

首先，強調并堅持糧食主權意味著國家有權發展國內生產提高為人民提供充足糧食的能力。這意味著對國家糧食生產能力的保護，每個國家都有自由選擇農業政策工具的權利，可以通過邊界控制來保護農民農業生產的權利，還可以禁止傾銷，即禁止以低于生產成本(包括社會和環境成本)的價格出售產品，因為低價傾銷損害了當地農民的利益，也抵制任何形式的人為抬高進口價格。同時也意味著需要重建一國的糧食儲備和國營市場委員會，該委員會應該包括國內的農民組織作為糧食儲備的所有者和管理者。這也是確保一國的糧食體系脫離跨國公司囤積糧食、推高糧價的關鍵一步，而且可以有效防止跨國糧商對國家糧食安全和糧食主權的侵蝕。

其次，強調并堅持糧食主權意味著國家迫切需要刺激本國糧食生產能力的恢復，特別是農民和家庭農場的生產能力。人人都有權獲得安全、健康、為本土文化所接受的食物，國家必須保證國內足夠的糧食生產，確保其人民能夠公平的獲得安全、營養、足夠的糧食。因此，國家必須通過公共部門的預算投入、信貸支持和其他形式措施的支持，以及真正的土地改革來保障農民獲得生產資料如土地、水資源、種子和技術等，保護農民、小生產者的生產能力。在有些國家迫切的需要進行土地改革來重建為人們提供糧食生產的農民和家庭農場部門的糧食生產能力和體系，而大型的農業企業和農業公司僅僅是為出口貿易獲利而進行生產。同時國家需要推行實施消除貧困計劃來滿足最低收入人群的最基本的糧食需求。

最后，強調并堅持糧食主權意味著國家必須改變在農業實踐中的主導性技術，實現一種基于農業生態原則的農業。基于糧食主權，一國有權選擇自身的農業發展政策，實現可持續發展的生態農業，有權拒絕那些對健康或環境有風險、不適合本地情況的工藝和技術，例如轉基因技術、激素化生產等。農業生態原則是指可持續發展，并且對大自然、對當地文化、傳統和知識的一種尊重與平衡。[5]科學表明，生態農業系統將更加有效率，能夠更好的抵御干旱和其他氣候變化帶來的災害，同時在經濟上也更加的可持續發展，因為其使用了很少的石化燃料。這種生態農業對土壤未來的生產力也將產生很小的損害。[6]國家有權鼓勵當地的糧食生產與加工，這些過程是安全、衛生和適合本地文化的，依靠本國自身的生產、利用當地生產資源，采用適合本土文化的農業生態生產方式為人民提供充足的糧食，避免過度依賴農產品的進口。

總之，所有用來解決世界糧價危機的建議都是糧食主權的一部分，解決全球糧價危機的糧食主權政策包括：保護國內糧食市場，既要抵制人為低價的傾銷也要抵制國際市場上投機和不穩定因素導致的人為價格抬高；恢復農民和農業生產部門的農業生產能力，完善市場管理委員會、擴大部門預算投入、實施真正的土地改革等；在國家層面采用一種改進的供應管理政策，在國際層面制定更加完善的國際商品協定；重建改進的公共部門和農民自己擁有的基本糧食庫存，消除跨國公司和私營部門作為糧食庫存的主要擁有者；管制糧食囤積行為；暫停對農業燃料的使用；對農業生產體系基于生態農業原則進行技術性改革，打破糧價與石油價格之間的聯系，保護和恢復農田的生產能力。[7]

[1]聯合國糧農組織官方網站[DB/OL].http://www.fao.org

[2]王仲輝，徐丹．全球糧食危機的成因分析及對中國的啟示[J]．農業經濟，2009(10)：30-32．

[3]蔡亮．新一輪全球糧食危機的成因[J]．經濟研究參考，2011(36)：27．

[4] PETER ROSSET. Food sovereignty in Latin America: Confronting the‘New’Crisis[J].Nacla Report on the Americas,2009(5):19-20.

[5] ALTIEI MIGUELA.Small Farms as a Planetary Ecological Asset:Five Ley reasons why we should support the revitalization of small farms in the global south[DB/OL].http://www.landaction.org lspip lspip.php?

[6]STEVE SUPPAN. Challeges for Food Sovereignty[J].The Fletcher forum of world Affairs,2008(32):119-120.

[7] PETER ROSSET. Food Sovereignty and the Contemporary Food Crisis[J].Developmtnt,2008,51(4):460-463.

FoodSovereignty：theSolutiontotheContemporaryFoodCrisis

JIANG Hong1，2

(1.Humanities College，Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China；2.Law College,Hunan Normal University,Changsha 410012,China)

Food sovereignty was proposed in the background of low global food prices in the 1990s in order to cope with the low food prices crisis which lasted for 20～30 years. But nowadays, since the global food prices roared in 2008, the world faced the crisis of high food prices, so whether the concept of food sovereignty is still useful? This article analyzed the reasons of the present world food crisis, and proved that food sovereignty is still of great significance, lastly concluded that food sovereignty is the only solution to the contemporary food crisis.

food sovereignty; the rise of food prices; the reasons of food crisis

F 326.11

A

1004-390X(2012)05-0049-04