我國食品中非法添加物的監管
——以動物性食品為例

孫 雷， 徐士新

(中國獸醫藥品監察所國家獸藥殘留基準實驗室，北京 100081)

我國食品中非法添加物的監管
——以動物性食品為例

孫 雷， 徐士新

(中國獸醫藥品監察所國家獸藥殘留基準實驗室，北京 100081)

食品中非法使用的添加物嚴重威脅著人們的健康，它們的非法使用引起社會的普遍關注．以動物性食品為例，介紹了我國對食品中非法添加物的監管情況．

動物性食品;非法添加物;監管

隨著我國農業和食品工業的不斷發展，食品在數量上基本滿足了人們的消費需求后，人們更加注重食品的質量和安全，要求吃上“放心肉”、“安全奶”．近年來，我國接連發生的孔雀石綠、三聚氰胺、“瘦肉精”等各種食品安全事件多是由于食品中添加了非法添加物引起的，不僅危害人體健康，還嚴重影響我國食品的正常貿易和國家形象．因此，由非法添加物引起的食品安全問題成為了社會關注的熱點．

1 動物性食品中非法添加物的種類

2011年4月23日國務院食品安全委員會辦公室公布了151種食品和飼料中非法添加物名單，包括可能在食品中非法添加的非食用物質、可能濫用的食品添加劑和禁止在飼料、動物飲用水和畜禽水產養殖過程中使用的藥物和物質．表1列舉了屬于養殖過程中可能非法添加使用的物質(或獸藥)，包括可能在食品中非法添加的非食用物質和農業部3個公告公布的共計72種禁止在飼料、動物飲用水和畜禽水產養殖過程中使用的藥物和物質［1－3］．

2 我國對動物性食品中非法添加物監管的相關法規

動物性食品中非法添加物大多是禁止使用的獸藥，因此，對動物性食品中非法添加物的監管一般都由獸藥監管機構一并進行．在法律體系建設方面，我國《獸藥管理條例》明確規定禁止在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和規定的其他禁用藥品，國家獸醫行政主管部門制定并組織實施國家動物及動物產品獸藥殘留監控計劃［4］．《農產品質量安全法》規定國家應建立農產品質量安全監測制度，縣級以上農業行政主管部門制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查．《食品安全法》要求食品生產企業不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，還確立了我國食品安全的分段監管機制，并明確了各部門的職責分工．

3 我國農業部對動物性食品中非法添加物的主要監管措施

近些年來，我國農業部對動物性食品中非法添加采取的主要監管措施有如下4點．

3.1 加強非法添加物的監控與監測

1999年起我國農業部與國家質檢總局共同制定了《動物及動物源食品中殘留物質監控計劃》，重點對國內及出口的動物性食品進行殘留監控，2012年監控的非法添加物見表2．2002年起農業部實施“無公害食品行動計劃”，對全國主要大中城市的動物性食品進行例行監測，其中2012年監測的非法添加物見表3．另外，農業部還對生產和銷售的農產品、可能危及農產品質量安全的農業投入品進行定期和不定期的監督抽查．2012年10月1日起施行的《農產品質量安全監測管理辦法》進一步加強了對我國農產品質量安全風險監測和監督抽查的管理．

表1 動物養殖中可能非法添加使用的物質(獸藥)種類Tab．1 Possible illegal chemical substances during animal husbandry

表2 2012年農業部實施的殘留監控計劃監控的非法添加物Tab．2 Illegal additives in residue monitoring program carried out by Ministry of Agriculture in 2012

表3 2012年農業部實施的例行監測任務監測的非法添加物Tab．3 Illegal additives in routine monitoring task carried out by Ministry of Agriculture in 2012

3.2 加強非法添加源頭治理與過程控制

農業部從2011年起要求對上述非法添加物實行實名購買，還要求生產企業必須在產品標簽上加印“嚴禁用于飼料和動物飲用水”等警示標志，打擊通過互聯網等方式銷售禁用獸藥的行為等，同時還通過開展農資打假、聯合9部門開展“瘦肉精”專項整治等行動，加強非法添加的源頭治理．另外，農業部聯合其他相關部門進一步加強對畜禽養殖、收購、運輸、屠宰加工等重點環節的監管力度，通過建立可追溯系統對整個動物性食品生產鏈實施全過程控制．

3.3 狠抓主體責任落實與誠信體系建設

近年來，農業部圍繞“瘦肉精”、孔雀石綠等突出問題，組織對農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和養殖大戶開展檢查，采取整治與生產督導相結合的方式，督促生產主體依法履行食品安全責任，嚴格執行質量安全控制制度［5］．同時農業部還同其他9部委從2011年開始推進食品企業誠信體系建設，2012年3月發布的《2012年食品工業企業誠信體系建設工作實施方案》顯示，2012年將指導全國4 000家食品企業建立誠信管理體系，進而通過失信曝光、分類監管和市場退出機制等手段加大懲戒力度．

3.4 加大科普宣傳與大案要案查處力度

農業部通過多種形式大力普及食品安全相關法律法規和政策規定，宣傳各類違法添加行為的危害以及要受到的處罰措施，張貼相關公告，做到家喻戶曉、應知盡知．同時，進一步強化農產品質量安全執法工作，始終保持高壓態勢，嚴厲查辦違法違規使用“瘦肉精”、孔雀石綠、三聚氰胺等非法添加物的大案要案，從快從重懲處違法犯罪分子，并加大案件曝光力度．

4 結束語

食品中非法添加物種類多，毒性強，對人體危害大，影響正常食品貿易，因此，世界各國都采取了相應的監管措施．我們相信，通過不斷完善我國食品安全監管體制機制、相關法律法規、檢驗檢測等技術支撐體系，逐步增強生產經營者的食品安全管理水平和誠信意識，加大科普宣傳和大案要案查處力度，我國的食品安全總體水平定能得到較大幅度的提高．

［1］中華人民共和國農業部．中華人民共和國農業部公告第176 號［EB/OL］．(2011-04-27)［2012-11-01］http://www． moa． gov． cn/zwllm/tzgg/gg/201104/t20110422_1976307．htm．

［2］中華人民共和國農業部．中華人民共和國農業部公告第193 號［EB/OL］．(2011-04-22)［2012-11-01］http://www． moa． gov． cn/zwllm/tzgg/gg/201104/t20110422_1976324．htm．

［3］中華人民共和國農業部．中華人民共和國農業部公告第1519號［EB/OL］．(2011-04-22)［2012-11-01］http://www． moa． gov． cn/zwllm/tzgg/gg/201104/t20110422_1976294．htm．

［4］獸藥管理條例［EB/OL］．(2004-03-24)［2012-01-04］．http://www．gov．cn/zwgk/2005-06/20/content_7808．htm．

［5］孫雷，徐士新．獸藥殘留的風險、產生原因及主要監管措施［J］．北京工商大學學報:自然科學版，2012，30(1):6-9．

(責任編輯:李 寧)

Control and Surveillance of Illegal Use of Prohibited Substances in Animal Derived Food

SUN Lei，XU Shi-xin
(National Reference Laboratory of Veterinary Drugs Residues，China Institute of Veterinary Drug Control，Beijing 100081，China)

The illegal use of prohibited substances in animal derived food had seriously potential risk to human health．The problem of the illegal use of prohibited substances in food-producing animals has become the focus of the social concern．This paper summarized the regulatory control and surveillance of the prohibited substances in the food producing animals in China．

animal derived food;prohibited substances;control

TS207

A

1671-1513(2012)06-0028-03

2012-11-01

孫 雷，男，副研究員，主要從事獸藥殘留監測與標準制修訂方面的工作;

徐士新，男，研究員，主要從事獸藥安全評價與獸藥殘留研究方面的工作．通訊作者．