體育在改善民生中的現實困境與發展對策

王 丹，王建國

（1.遼寧金融職業學院，遼寧沈陽 110122;2.沈陽體育學院，遼寧沈陽 110102）

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體育在改善民生中的現實困境與發展對策

王 丹1，王建國2

（1.遼寧金融職業學院，遼寧沈陽 110122;2.沈陽體育學院，遼寧沈陽 110102）

隨著社會經濟發展和人們生活水平的提高，人們的生活方式、生活質量也在日益轉變和提升。我國“十二五”體育發展規劃著重強調要“全面落實科學發展觀，充分發揮體育在保障改善民生和推動社會進步方面的重要作用，促進我國體育事業全面、協調、可持續發展，努力實現建設體育強國的目標。”，增強了體育在改善民生中的作用。體育關乎民生，民生決定民意。體育的發展歸根到底是人的發展，體育事業發展的最根本目標是推進體育公共服務均等化，讓體育成果惠及民生，讓全體公民體會到體育帶來的健康、快樂和幸福。但當前體育在改善民生中的作用發揮還存在諸多問題和現實困境，亟待解決。

1 體育在改善民生目標中的作用

黨的十七大報告指出:“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”在剛剛結束的十一屆全國人大四次會議上，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出“我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。”這是黨和政府從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從解決人民最關心、最直接、最現實的利益出發，提出的改善民生目標和所做出的承諾。

民生問題從狹義上來說主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況等。當前，我國民生問題突出表現于在低收入者、老年者、體弱多病者和社會困難群體、弱勢群體中存在著的上學難、看病難、養老難、低收入、住房條件差等方面。黨和政府承諾并下大力氣，通過優先發展教育等具體措施實現教育的公平性;通過擴大就業和深化收入分配制度改革實現社會公平性;通過進一步建立和完善醫療服務體系、保障體系等具體措施解決醫療領域不公平的問題;通過住房制度改革，多渠道籌集基金逐步改善困難人群居住條件。逐步達到和實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”改善民生的總體目標。這一過程涉及到了教育、醫療衛生、社會勞動保障、公共服務等部門和領域，其作用如何直接影響民生效果。

上述實現改善民生具體目標的問題，從表面上來看似乎與體育沒有什么關聯，更沒有什么直接的關系，體育在這些方面作用的發揮處于“邊緣化”的境遇和局面。但是深入研究和挖掘，不難發現體育在解決這些不公平現象中雖然不能全部直接發揮它的作用，但卻有著被人們所忽視的潛在的甚至是獨特的作用。

在實現“學有所教”目標中，體育可以通過普及體育知識的教育，使人們能夠正確認識自身的生理結構，獲得對生命的意義與價值的再認識，對生活方式有更新的思考。通過學習可以掌握科學的運動方法和手段，進一步促進和提高身心健康。

在實現“病有所醫”目標中，體育可以充分運用康復醫院、康復治療中心等醫療設施和實體發揮獨特作用。通過運動處方指導人們有目的、有計劃和科學地醫治、康復，是病有所醫的重要渠道。

在實現“老有所養”目標中，體育可以在目前我國養老的三種方式即子女贍養方式、國家贍養方式、老人自養方式中的老人自養方式發揮自己作用。通過體育鍛煉可以緩解、降低老年人的疾病發生率，延緩衰老速度，達到延年益壽效果，使老人自養的方式更加科學合理。

上述體育在改善民生目標中所發揮的作用，一定意義上來說可以起到“減壓”和“緩沖”的作用。減少和緩解國家和政府及其有關部門在解決“學有所教、病有所醫、老有所養”問題上的壓力和負擔，為解決這些問題開辟了新的渠道。同時也為體育走出在改善民生中的現實境遇，正確地認識和發揮體育在的獨特功能和作用開辟新的視野、路徑。

2 體育在改善民生中面臨的困境

2.1 觀念認同上的缺失及重視不夠

目前整個社會對體育在改善民生方面的潛在的獨特作用，從理念到實踐，并沒有達到共識和予以足夠重視。國家在實現“學有所教、病有所醫、老有所養”改善民生具體目標中所采取的措施，并沒有提及和涉及到體育領域。體育主管部門也沒有找到自身在改善民生問題上的準確定位。老百姓心目中體育消費觀念也相當匱乏，寧可花上千、上萬塊錢看病買藥，也不肯花幾百塊和上千塊錢買運動處方和健身器材。“花錢買健康”、“運動康復治療”的觀念，并沒有得到人們的認同。至于主動學習體育運動的基礎知識，主動地廣泛通過參與各項體育活動來促進身心健康和獲得科學的養老方式等觀念，更沒有普遍樹立起來。體育在觀念上的這些現實境遇，影響著人們對體育改善民生功能和作用的正確認識，也束縛其作用的發揮。

2.2 實施路徑的不暢及資源的不足

在“學有所教”問題上公民接受和享有體育教育權利存在著不公平。人們獲得體育教育的主要途徑是學校體育，對于走出校門的人們來說再獲得體育教育的機會就太少了。一般來說人們接受體育教育的渠道是通過媒體渠道獲得的，但是在現實的媒體中雖然有關體育的電視頻道、報紙雜志等數量較多，但在傳播內容上競技體育一家獨大，社會體育尤其是民生體育缺位，競技運動內容大大多于大眾體育運動的內容，體育促進身心健康的基礎知識教育的內容更少。在“病有所醫”問題上公民享有運動醫療資源不足。社會提供的體育醫療的設施太少。就全國而言，以治療為主的市一級以上的中西醫院相對較多，而運動康復醫院卻廖廖無幾，滿足不了人們的需要。有些生理、心理疾病，完全可以通過運動康復得到治療，但由于設施少、宣傳力度不夠，運動康復保健作用沒有被充分運用。在“老有所養”問題上，老人自養方式中體育指導嚴重缺失。老人們的鍛煉多數是盲目的，或者僅從興趣出發，不知道哪些運動項目適宜自己的身體狀況。由于缺乏科學的指導而引起運動損傷的現象屢見不鮮。

2.3 設施的商業化及公共資源的匱乏

在實施全民健身計劃中，政府為公民的健身建立了許多運動場館、場地。據第五次全國體育場地普查結果顯示，僅到2003年，全國共有各類體育場地8 500 800個，體育活動場地面積13.3平方米。2008年前后我國在承辦奧運會期間又建設了許多場館、場地。但是目前為止大部分體育場館、場地的使用均已從公益性轉變為有償性的市場行為。有的收費太高，絕大多數低收入人群無法承受。至于免費使用的場館、場地則屈指可數。商業化、市場化操作替代了體育設施和環境的公益性質。另外，城市建設缺乏科學的規劃，休閑健身場館、場地、建設極度缺乏，公眾沒有享受到公益性健身資源的權益和權利。

2.4 法律、法規的不健全及管理的失范

雖然自1995年以來國家先后頒布了《全民健身計劃綱要》、《體育法》、《全民健身條例》等法規，但是落實效果并不樂觀。有些惠及到民生的具體條款沒有得到真正的落實。同時國家和政府對上述體育法規、制、監督檢查力度不夠，缺乏具體的運行機制。對于惠及民生的體育教育、社會體育指導、公益性體育資源享有等權益和權利，沒有得到法律的保證。對于占用和挪用運動場館、場地，隨意改變公益性使用的性質的現象和行為，并沒有按照觸犯法律、法規行為依法得到嚴肅處理。這種管理上的失范，是政府行政職能的缺位。

3 體育在改善民生中的發展對策

3.1 在觀念上加強體育教育的普及和引領

各級政府部門，特別是體育主管部門，要加強體育教育的普及和宣傳，開辟更多的大眾體育電視頻道，創辦更多的大眾體育報紙和刊物，拍攝更多的大眾體育電影、電視，宣傳和普及科學體育活動的方式、運動醫療和運動康復方法以及正確的養老方式等。通過更多的媒體渠道，為公眾提供系統接受體育知識教育和訓練的機會，促進體育教育與文化等教育的均衡發展，實現體育教育的公平性。

3.2 在物質上加強惠及民生的體育條件的提供

體育屬于社會公共服務中的組成部分，應該向社會提供更多的、更加直接惠及民生的體育產品和服務。

提供體育指導:通過多渠道培養更多社會體育指導員，深入基層為廣大群眾提供科學鍛煉身體的理念和便捷、高效的健身技能方式、方法的指導。著力解決目前社會指導員少、結構不合理、發展不均衡、指導效率低的問題。同時，切實保障社會體育指導員權益，為社會體育指導員開展工作創造必要的條件。

提供公益性體育活動場所:一是國家通過加大發展體育場地、設備、器材等，向勞動者提供參加體育活動的物質保證;二是對現有場館、場地逐步地免費開放，使體育設施恢復公共產品的內涵。實現“人人參加體育鍛煉，人人享有體育資源”，讓人們實實在在地分享我國體育發展的成果。

提供運動醫療條件:政府應該加大投入力度，增設區、市級以上的康復醫院、醫療中心，發揮運動醫療的獨特功能，緩解人們看病難問題，在城市有條件的社區開設運動醫療中心。

3.3 在制度上加強民生體育法律法規的建立和完善

在進一步完善現有的體育法規和制度基礎上，進一步建立社會指導員準入制度、廣播體操準入制度、康復醫療準入制度，使這些制度進入農村的基層自治單位村、城市的社區。逐步實現每個村、每個社區都有社會指導員，每天都能做上廣播體操，每個地方都有運動康復設施。并像溫總理在政府工作報告中提出的“保證中小學生一小時校園體育活動”那樣，作為制度堅持下來，使它規范化、制度化、法律化。

進一步加強監督管理力度。政府應該加強制度執行力的檢查和監督，對各種制度執行情況，各個公共體育設施公益性使用情況，場館、場地免費開放情況，應該定期向公眾發布通報信息和使用的狀態數據。對于違法亂紀現象和行為依法嚴肅處理。

綜上所述，體育在改善民生中應從“邊緣”邁向“主流”，以便將其獨特而顯著的功能介入到民生領域，并在實現“學有所教、病有所醫、老有所養”具體目標中發揮出愈來愈重要的作用。面對當前民生體育的諸多困境，尋求突圍良策，推進我國由體育大國向體育強國的轉型進程，使體育真正惠及社會，惠及人人，并樹立終身體育的理念，是建設和諧社會和實現人的社會化的必經之路。隨著我國政治、經濟、科學、文化的發展，民生體育也會得到更大的發展空間。體育在滿足人們日益增長的物質與文化生活需要和改善民生目標實現的過程中將發揮更大的作用。

責任編輯:郭長壽 王艷萍