農村體育人力資源管理研究
——以大學生村官群體為例

劉 睿

（湛江師范學院體育科學學院，廣東湛江 524048）

?論文選粹

農村體育人力資源管理研究
——以大學生村官群體為例

劉 睿

（湛江師范學院體育科學學院，廣東湛江 524048）

1 農村體育發展現狀中的“軟件”問題與弊端

1.1 農村體育組織管理的缺乏

作為群眾體育發展的一部分，農村體育近年來逐漸成為新農村建設發展的重心。在農村體育健身工程日漸成為農村體育發展的主要組成部分的同時，農村體育發展在其組織管理與政策實施等“軟件”層面的欠缺也逐漸凸顯出來。我國絕大多數的縣級以下行政機構沒有設置專門的體育組織機構和服務機構，鄉鎮體育機構則多掛靠在文化站、衛生站等部門。在這種基層體育組織建設普遍缺乏的現狀下，農村體育活動的開展也便往往因此而難以得到重視，不僅致使已有的鄉鎮體育社團組織與文化團體無法具體地深入到農村基層開展工作，更缺乏專、兼職體育干部對農村體育工作進行管理。而在面對宏觀層面的農村體育管理制度的具體實施問題時，基層體育管理則更是呈現出一種“放任自流”的狀態。這種組織機構設置與管理的缺失，在凸顯出職能劃分之匱乏的同時，也進一步導致現有的農村體育發展政策無法真正落實到實踐中去，更難以得到具體化的實施，從而最終形成現如今多數村落尚難以開展具有組織性的體育活動的尷尬現狀。

1.2 農民體育健身意識的薄弱

對我國西北部地區農民的相關調查顯示，“有40.25%的群眾認為沒有必要鍛煉身體，32.7%的群眾認為生產勞動能代替體育鍛煉，有37%的群眾認為體育鍛煉影響生產勞動。”不難看出，多數農民群眾普遍認為體力勞動等同于體育鍛煉，對于體育健身知識缺乏規范系統的了解。可見，農民體育的發展主要問題不在硬件設施與物質生活的影響，而在于意識的普遍缺乏。造成農民體育健身意識缺乏的主要原因有:其一，由于我國農村經濟相對薄弱，文化建設相對滯后，農民群眾的文化水平較低且思想觀念相對封閉保守，普遍存在著小農經濟、計劃經濟、重智輕體和重文輕武的思想觀念，認為體育鍛煉乃“下技末農”，使得體育健身、娛樂、消費意識薄弱。其二，在宣傳和推廣國家體育工作新理念、新政策的問題上，當地政府以及村兩委沒有做到認真傳達，沒有真正將“億萬農民健身”的思想方針落實到位，更沒有將“全民健身”、“農村體育健身工程”以及“體育三下鄉”等計劃活動具體開展下去。這些嚴重影響著農民體育健身意識養成的主要因素，也無疑在制約著農村體育的根本性變革。

1.3 農村體育人力資源分配的失衡

農村體育建設關鍵在人、在隊伍，無論體育組織建設還是體育意識觀念，都涉及到人才隊伍的建設這個核心問題。目前，我國農村體育人才隊伍建設還相當缺乏，管理工作相對滯后，鄉鎮政府沒有專兼職體育干部負責農村體育工作，出現了配置失衡、開發不利、職能分散和保障無策的現象。同時，受主觀因素和客觀條件的影響和限制，體育專業人才大多不愿去農村發展，而農村本地的體育人才也多向往城市的生活。加之農村青壯年勞動力大量外流，農村體育人才建設乏力，體育工作在農村的開展顯得愈發的舉步維艱。

然而，人才的匱乏在農村的發展環境中也并非完全沒有緩解的余地。正是針對于農村人才普遍缺乏的現狀，大學生村官計劃近年來開始在越來越多的農村得以實行。大學生村官計劃是通過選聘優秀高校畢業生到農村基層任職、為農村輸送高素質人才、培養新農村建設帶頭人而實施的強基工程，是農村發展建設中的又一重大舉措。截至目前，全國共有20萬大學生村官工作在農村一線，成為了新農村建設的一支重要力量。然而，在當前各級政府與農村基層組織普遍將經濟建設放在發展規劃首位的環境背景下，大學生村官面對的工作任務也不可避免地過多局限于如何推動農村經濟的發展層面，而對其他的農村建設問題相對較少涉及。如此一來，這一農村發展建設中特殊的高知識高學歷群體的職能規劃，也往往局限于經濟建設的層面，不僅難以給大學生村官群體以足夠的發展空間，也在一定程度上限制了其工作潛能的挖掘與工作能力的提升。

而在這些相對被忽略的農村建設內容中，農村體育則無疑是其中必不可少的一部分。農村體育和大學生村官都是國家發展建設所關注的重點問題，但二者同處于農村發展建設的層面中，卻大多處于相互脫節的發展狀態而鮮有互動。事實上，大學生村官與農村體育相互推動發展，既是對大學生村官能力的一種提升，也對農村體育的有力推動。這不僅是農村體育、新農村建設的一種組織制度層面的創新，也是農村體育事業發展中人力資源優化的重要舉措。

2 大學生村官在農村體育發展中的作用

2.1 農村體育政策的規劃與制定

雖然近年來國家農村體育發展政策的制定已經愈發全面，但這更多的是一種宏觀的指引，落實到具體的實踐中，還需要依據各農村的發展現狀，在國家政策導向的基礎上，做出更具體的政策規劃與制定。在這一背景下，將大學生村官這一具有政治素質高、學習能力強、思維活躍以及知識豐富等優勢的高學歷群體加入到政策實施的實踐中來，則能夠在農村體育建設的領導層面注重充分的科學化規范化的引導，能夠在國家農村體育發展規劃的總體綱要之下，更為具體地提出更具實踐性的發展政策與制度，既可以積極地參與到村兩委制定農村體育發展規劃的工作中，也能夠在相關政策的制定與完善的問題上提出積極的意見與建議，使大學生村官成為農村體育政策的制定者與規劃者。

2.2 農村體育組織管理與規范

農民體育健身工程是我國體育事業發展和新農村建設的重要內容，也是農村體育發展的重要途徑和載體。在日漸成為農村發展的主要組成部分的同時，農村體育發展在其組織管理與規范層面的欠缺也逐漸突顯出來。而在這其中，體育組織建設與管理規范化的相對缺失，使得一支科學化規范化的管理隊伍的構建顯得尤為重要。而這也為大學生村官進入農村體育建設的工作中來提供了最為切合的發展平臺。他們作為接受過高等教育的先進群體，往往具備較強的組織管理能力，因而可以因地制宜，積極帶領農民組建群眾性的體育活動組織，并利用農閑時節，組織開展農民健身運動會、體育科普、器材使用演示、體質測試等活動，并制定相應的組織制度以保障其運行的規范化與科學化，使農民群眾掌握科學健身知識，規范健身方法，有效地發揮健身路徑的作用，營造全體農民關心體育的良好氛圍，進而為農村體育健身工程的發展構建其更為系統化的組織機構與部門，成為規范有序的農村體育建設的組織者與管理者。

2.3 農村群眾體育發展的引導和實踐

正確宣傳體育思想和引導人們參與體育實踐是農村體育工作的重中之重。由于農村相對封閉，廣大農民群眾的思想觀念落后，文化素質整體不高，使得他們缺乏對科學體育健身知識的了解，普遍形成“勞動耕作=體育鍛煉”的思想。大學生村官作為新農村建設的主力軍，長期扎根于農村一線，掌握當地風土人情，熟悉群眾喜好，既能夠把廣大農民群眾的所思所想第一時間反饋上來，又能利用自己能夠快速掌握新知識新技能的特點，將現代化、科學化的新思想輸入到廣大農村。

大學生村官可以結合村民大會、農閑的時間，利用遠程教育網絡、村廣播、宣傳欄、宣傳單等傳播手段，采用集中或入戶的形式，對健身路徑、健身理論、體育思想、體育政策、體育賽事、體育人物等進行廣泛宣傳，并積極引導農民群眾參與體育實踐，營造農民參與體育的良好氛圍，養成自主鍛煉的意識，使參與體育健身活動成為廣大農民群眾的自覺行為。讓大學生村官從事農村體育思想的宣傳和體育實踐的引導工作，能夠把先進的理論知識付諸于行動，宣傳新政策和科學健身知識，傳播現代文明生活方式，轉變傳統體育觀念，推進移風易俗、破除封建迷信，引領廣大農民群眾正確參與體育活動，使健康文明的生活方式進入到農民的日常生活中去，切實提高農民的體質健康，使他們成為農村體育工作的引導者和指導者。

3 構建大學生村官體育指導員的培訓與維持機制

3.1 構建大學生村官職能拓展與農村體育建設的互動模式

在當前全面建設小康社會和社會主義新農村的目標下，地方各級人民政府要正確認識農村體育在新農村建設和全民健身中重要位置，正確認識大學生村官農村體育建設中的重要作用。在此基礎上，地方各級人民政府（特別是各鄉鎮政府）要積極發揮主導作用，針對農村體育建設忽視大學生村官以及大學生村官忽視體育的現象，結合當前農村體育發展的整體形勢與趨向，有針對性地構建大學生村官職能拓展與農村體育建設的互動模式，即大學生村官下基層建設主旨不變，但內容可以拓展，可以為其增加帶領全民健身的職責;大學生村官下基層考評方式不變，但評價標準可變，可以增加發展全民健身實績的分值;大學生村官下基層職務不變，但可以更具實際意義，有一個發展體育的實責;大學生村官下基層的生活不變，但可以更精彩，因為有了體育活動，可以讓他們生活更充實，也可以帶動周圍群眾更朝氣。”大學生村官與農村體育發展相結合的互動性發展模式，既是對大學生村官能力的一種提升，也是對農村體育發展的有力推動。

3.2 構建大學生村官體育指導員培訓工程

《體育事業十二五規劃》中明確指出:“構建完善的社會體育指導員機構，加強各分支協會的管理。形成完善的培訓體系、創建富有經驗的師資隊伍和功能全面的培訓基地。”針對當前我國農村體育人力資源的發展現狀和趨勢，“加強對現有農村人力資源的培訓，在保持其人力資本存量的同時，盡力實現其資本價值的增值。”為此，構建大學生村官體育指導員培訓工程就顯得尤為重要。

在實施過程中，各地區可根據當地實際情況將該項目分為三個階段:第一是體育組織建設和體育知識技能培訓階段。主要是有針對性地對大學生村官進行集中崗前培訓和定期培訓，在培訓內容上，既要有科學健身方法及工作態度的轉變培訓，培訓一些群眾喜聞樂見、容易開展、便于群眾掌握和參與、與生產生活密切相關、具有民族特色的項目。同時，還需要結合健身路徑的實際建設情況，培訓一些在群眾中得到廣泛開展的現代新興體育項目。培訓結束后，對于成績合格者頒發國家社會指導員、裁判員證書，并且要組建農民體育俱樂部、協會等體育組織。第二是組織群眾體育活動、舉辦體育競賽階段。此階段要以體育俱樂部為依托，以競賽為杠桿，結合農村體育多樣化、鄉土化、分散化、季節性的特點，適時開展農民體育比賽活動，提高農民群眾的參與率。第三是評選表彰和總結提高階段。此階段，政府和體育行政機構要召開農村體育總結大會，表彰先進，評選“體育示范村”、“體育工作先進村”，并由人事組織部門對大學生村官進行考核、表彰，進而推動農村體育健康有序發展。

3.3 構建大學生村官體育指導員保障激勵制度

目前，我國農村體育指導員的評估與激勵還未形成制度。原因有二:其一，政府及體育行政管理部門事務繁雜，對于農村體育工作的開展情況較少顧及;其二，農村取得社會體育指導員資格的人數極少，很大一部分農村體育積極分子的歸屬感不強，農村體育活動難以得到有效開展。

“社區體育是一種志愿行為，通過崗位津貼制度，激勵指導員努力工作，是一項十分有效的制度。”對于大學生村官群體來說，更為重要的是制定適合大學生村官體育指導員的保障激勵制度。主要體現在以下幾方面:第一，物質激勵。各地政府和體育行政主管部門要針對大學生村官體育指導員這一特殊群體，從本地區的財政收入和體彩公益金中有計劃地拿出部分資金專門用于大學生村官體育指導員的崗位津貼，對其進行資金激勵，有條件的地區和單位在資金激勵的基礎上可以適當地給一些生活物品等。第二，精神激勵。對于物質激勵，我們更應該側重對大學生村官這一群體精神歸屬進行認同。在日常生活和工作上，從上級主管領導到村委會實踐導師，從社會到組織再到群眾，都應該給予這一群體更多的關愛、關懷和關心，優化他們的工作成長環境，定期開展大學生村官體育交流和聯誼活動，使他們的精神得到依靠。第三，制度保障。各地政府要將農村體育工作列入相關部門單位的政績考核內容之中，同時也作為干部政績考核的一項重要指標，完善大學生村官體育工作考核辦法和細則，制定農村體育競賽制度，定期檢驗農村體育發展成果。

廣東省社會科學規劃項目（GD11CTY09）。

責任編輯:劉紅霞