論新時期電網企業成本控制

[摘 要]本文試從分析企業成本控制的概念和內涵入手，通過揭示企業成本控制的重要意義，介紹現代企業成本控制的基本程序，針對電網企業成本控制存在的問題，提出了今后完善電網企業成本控制的政策措施。

[關鍵詞]成本控制；政策措施；經營管理

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）41-0040-02

1 企業成本控制的概念和內涵

成本控制是由成本與控制兩個詞組成，意指對成本的控制。按照美國會計名詞委員會的定義，成本是用貨幣計量的，為取得或即將取得的商品或勞務所支付的現金或轉讓的其他資產、發行的資本股票、提供的勞務或發生的負債的總額。簡而言之，成本就是為特定經濟目的而發生的資本支出。控制，則是通過改變控制對象的構成要素或其構成要素之間的聯系方式，使其按一定目標運行的過程。因此，成本控制，可以認為是成本管理者對生產經營過程中資本支出的過程進行規劃、協調，促使成本按預期方向發展的過程。

2 企業成本控制的重要意義

2. 1 成本控制是企業成本管理的重要手段

現代化成本管理中的成本控制，著眼于成本形成的全過程。企業成本管理包括成本的預測、決策、計劃、控制、核算和分析等環節。成本的預測、決策和計劃為成本控制提供了依據；成本控制要保證成本目標的實現，必須要滲透到成本預測、決策和計劃之中。

2. 2 成本控制是推動改善企業經營管理的動力

企業的生產經營活動和管理水平對產品成本水平有直接影響。實行成本控制，要求建立相應的控制標準和控制制度，如材料消耗定額和領發制度，工時定額、費用定額等都應該及時制訂和修訂，并加強各項管理工作，以保證成本控制的有效進行。

2. 3 成本控制是健全企業經濟責任制的重要條件

實行成本控制，需要成本指標層層分解落實到企業的各個部門和各個環節，要求各部門、各環節對經濟指標承擔經濟責任，以促使職工主動考慮節約消耗、降低成本、以保證成本指標的完成，使成本控制順利進行，收到實效。完善的成本控制是企業經濟責任制的重要前提條件。

3 現代企業成本控制的基本程序

3. 1 成本預測

成本預測是指預計和推測企業成本的未來狀況。成本預測是成本控制的基礎，對確定目標成本，進行有效的成本控制、提高企業經濟效益具有重要的作用。企業必須開展對成本發展趨勢的事前預測，估計成本未來的走向及水平，為成本決策和擬定成本目標提供依據。

3. 2 成本決策

成本決策是指在成本預測的基礎上分析確定成本效益方案。成本決策需要為新產品擬定目標成本，為研究人員設定努力的目標。同時，還要為老產品提供降低成本的目標，指明成本控制努力的方向。成本決策的正確與否直接關系到能否形成優秀的產品方案，對于提高經濟效益具有極其重要的意義。

3. 3 成本預算

成本預算是指對未來產品的成本水平作出的預計。成本預算是為成本控制制定一系列的標準，為后面的成本考核提供對比的標準。企業需要按照各個部門責任分工的不同，將各成本預算指標分解落實到具體的部門或個人，并以此作為成本控制的考核依據。

3. 4 成本監控

成本監控是指企業在日常生產經營活動中，對成本的變動情況進行的動態觀測。企業通過成本監控，可以發現實際成本脫離目標成本的情況，及時分析出現差異的原因，并采取措施加以糾正。

3. 5 成本核算

成本核算是指采用一定的方法確認、計量、記錄、歸集和分配企業生產經營過程中的各種耗費及其支出。企業通過成本核算，可以及時、正確地反映企業一定期間內發生的生產耗費情況。

3. 6 成本分析

成本分析是指對產品生產成本形成后所做的總結和評價。企業通過不斷地分析成本可以及時地總結經驗、吸取教訓，針對發生的問題采取積極措施、提高成本管理水平、控制不必要的費用開支的發生，用以提高企業的經濟效益。成本分析貫穿于整個成本控制過程。

4 電網企業成本控制存在的問題

4. 1 成本控制基礎工作薄弱

按照現代企業管理理論，企業成本控制要求有一整套嚴格的核算程序及與之相配套的成本管理責任制度。但是，部分電網企業重視進出廠物資管理，忽視生產過程的計量管理，導致消耗數據不準，內部各部門成本責任不清，致使企業內各部門、各單位以及職工的成本管理積極性受到一定程度的影響。

4. 2 成本考核、監督制度不完善

部分電網企業實施成本控制時，往往只注重成本的事中控制，但對成本控制起關鍵作用的事前因素如何控制，則未給以足夠的重視。企業原有的成本控制制度已難以適應企業發展的需要，企業控制成本費用的項目不全面、不具體，導致對成本費用的控制不能落到實處，從而達不到預先所期望的成本管理目標。同時，企業成本控制監督機制不完善，導致會計人員核算不認真，成本反映不真實。

4. 3 成本管理的內控制度不健全

部分電網企業的成本管理缺乏全面預算，內部控制制度也不健全。盡管企業規定了處理各種經濟業務的職責分工、程序方法和定額標準，但是，在管理過程中成本控制流于形式，企業只注重事中控制，缺少事前預測和規劃，忽略了成本預算控制，造成成本控制不嚴，無法實質性地降低企業的成本。

4. 4 成本意識淡化，成本管理弱化

成本控制主體，職工個人的積極性和主動性沒有充分發揮出來，企業成本控制缺乏內部動力機制。傳統成本管理在控制上要求以成本計劃和各項定額為中心去制約生產中的耗費。它具有很強的指令性和強制性，但卻忽視了人的主觀能動性。

4. 5 成本控制方法滯后

企業成本控制方法滯后，給成本控制帶來一些負面影響，也是電網企業面臨的主要問題之一。由于歷史原因，傳統的成本控制方法一直被部分電網企業所采納，由于信息化建設的滯后，企業接觸不到更多的信息資源，減少成本控制管理的更多途徑。導致了電網企業成本控制方法不及時的更新，信息系統無法在企業成本控制中發揮應有的作用。

5 新時期完善電網企業成本控制的政策措施

5. 1 建立財務成本控制法規體系，依法加強對企業的成本控制

從國家管理層面來看，國務院已經公布施行了《國有資產監督管理暫行條例》，國有資產監督管理部門應根據該條例制定配套的財務成本管理制度，通過制度的制定和執行建立起有效的財務成本控制機制，確保今后國有企業成本管理有法可依，有章可循，把國有企業成本控制納入法制化、規范化的軌道。與此同時，國家有關部門要加強企業成本的監督和考核工作，靠有效的機制確保企業費用發生的合法性和成本計算的真實性。要在加強審計監督和財稅監督的同時，建立健全國家出資人監督體系，對成本法規制度的執行情況進行檢查，糾正企業中成本計算及管理中的不合法行為。

5. 2 創新企業成本控制觀念

從企業管理層面看，電網企業的經營管理者應根據市場變化進行企業成本控制的心理調整，按照成本控制戰略的要求樹立起與市場經濟相適應的成本控制觀念。建立起現代企業制度后，電網企業作為獨立的市場競爭主體，在參與市場競爭過程中與其他類型企業面臨著相同的外部市場競爭環境，企業成本的高低將直接影響到其利潤的多少。因此，電器企業各層次管理者以及廣大員工應該共同關注成本控制，樹立企業是成本控制主體的觀念。

5. 3 落實成本控制責任制

現代企業的一個主要特征，是資產所有者與資產經營者的分離，并通過資產的委托受托關系，確立一種責任經營關系，這種關系對電網企業來說表現更明顯。實行責任成本核算，企業必須實施目標成本控制，建立健全成本控制體系，其核心是構建成本責任體系。企業要明確各管理部門在成本控制中的責權，明確各班組成本控制的范圍，建立電子化動態指標數據庫，將成本總體指標按年、半年、季、月先分解到各有關分公司，再由各分公司將所承擔的目標成本和目標利潤分解到有關的班組和個人，做到責任落實，權限明確。

5. 4 實施全過程成本控制

完善電網企業成本控制，必須實行事前、事中和事后的全過程成本控制。首先，事前控制是成本控制的出發點。企業財務部門應將目標責任成本落實到企業生產的各個工序、工段、班組和個人，并逐級制定落實可操作的措施。其次，事中控制是成本控制的關鍵。事中控制直接關系到資金的浪費和節約，企業生產過程的目標成本控制就是投入與產出的控制，以制造材料、制造人工、制造費用為主要對象進行有效控制。最后，事后控制成本是成本控制的檢驗。事后控制是在事前、事中成本控制的基礎上，定期總結各責任成本中心在成本控制上的業績或存在的問題，為下一個成本控制循環提出新的控制目標的過程。事后控制主要考察成本與利潤的關系，在考慮價格變化和生產條件等因素后對事后成本的反饋控制，著重對各責任成本中心的“節約增利”考核。

5. 5 建立有效的成本控制激勵約束機制

制度措施發揮積極作用需要通過激勵和約束機制予以保證。建立和完善企業成本控制激勵與約束機制，是提升企業經營管理者成本控制動力的重要途徑。在健全的法人治理結構下，電網應該用制度規范行為，通過有效的激勵約束機制，改變長期存在的委托人與代理人之間“目標利益不一致”、“責任風險不對稱”等問題。對于成本控制取得顯著效益的，應該給予精神和物質獎勵，而對于那些對成本產生重大影響的重大項目、重大措施的決策，為避免以前國企盲目決策，不計經濟代價和經濟后果的錯誤決策，企業應該建立重大決策責任追究制度。

[作者簡介]朱立新，男，中級會計師，專業：會計，廣東電網公司梅州供電局。