我國統計數據質量問題研究

[摘 要]進入信息社會，信息越來越重要。很多信息來自統計數據，統計數據質量影響著社會生活的各個方面。本文首先分析統計數據質量的內涵及提高統計數據質量的重要性，接著分析我國統計數據質量的現狀及原因，最后提出提高我國統計數據質量的對策。

[關鍵詞]統計數據；內涵；失真；原因

[中圖分類號]F222. 7[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）41-0068-02

1 統計數據質量的內涵

統計數據質量指的是統計數據的一組品質滿足本工序、上下工序以及需求者要求的能力的綜合。我們可以從三個維度來把握統計數據質量的內涵。第一，核心質量。指的是提供給數據使用方的最根本的效用。包含兩個數據質量最基本的要素特征——真實性及時效性。真實性是統計信息的客觀準確性的體現，是統計數據使用者的首要要求。及時性體現的是統計信息的時間價值，其關系到統計數據自身的效力及價值。核心質量是控制統計數據質量的基礎。第二，形式質量。形式質量主要體現在統計法規、標準及制度是否健全完善，統計的指標體系是否科學等。形式質量是核心質量的重要保障，其控制的目的在于實現核心質量對于數據使用方的滿足能力。第三，附加質量，其是核心質量的延伸及擴展，它的實現需要借助良好的內外部環境及條件。良好的組織運行機制、新的統計方法等所帶來統計管理體制的變革，有利于提高統計數據的核心質量與形式質量。

統計數據質量由核心質量、形式質量及附加質量這三個層次來決定。它們是互為基礎、相互促進的。一般情況下，第一位的是核心質量，形式質量的有效控制只能促進核心質量提高的作用，附加質量的提高更有利于核心質量的提高。所以，政府及相關的組織可以從附加質量出發來提高核心質量。但是也要適時地改善形式質量，以實現核心質量在更高的層次之上。

2 提高統計數據質量的重要性

2. 1 有利于維護我國政府形象和聲譽

當人們發現國家公布的統計數據失真時，人們會對政府產生懷疑，影響他們對政府的評價，從而對政府良好聲譽及形象的樹立產生不利的影響。同時，這也會影響國外各界對于我國政府的評價，對我國的國家形象產生不利影響。提高統計數據的質量可以提高民眾對于政府的信任程度，讓政府在群眾心中形成好的形象。

2. 2 有利于政府作出正確的分析與決策

在經濟運行過程中，政府會對經濟運行進行適當的微調。各級政府各種經濟政策的出臺之前，都會先整理與分析統計數據，在分析統計數據的基礎上，作出決策。如果分析使用的統計數量質量不高，容易使政府對于經濟形勢作出錯誤的判斷，進而導致出臺的相應的經濟政策也出現失誤，使得經濟不能夠正常進行。提高統計數據的質量，有利于政府作出正確的決策，促進我國經濟的健康穩定發展。

2. 3 有利于居民作出正確的決策，有利于企業的健康發展

居民的投資決策受宏觀經濟數據的影響較大，這些數據的變動會給股票市場、債券市場等投資市場帶來波動。統計數據質量低容易引起投資市場的混亂，給居民帶來損失。提高統計數據質量有利于投資市場的正常運行，同時有利于居民作出正確的投資決策。

企業在決策制定過程中也要參考宏觀經濟數據的變化，企業通過對這些數據的分析作出決策來規避風險和尋找機會。統計數據質量高有利于企業作出正確的決策，促進企業的健康發展。

3 我國統計數據質量問題現狀

3. 1 統計數據存在嚴重失真

我國于2002年4月正式成為國際貨幣基金組織制定的數據公布通用系統（GDDS）的成員，同時在調查方法上多種調查方法結合取代了單一的統計報表制度，雖然統計數據的準確性提高了很多，但是數據失真現象仍十分嚴重。統計數據的失真主要表現在兩個方面：一方面，全國和地方統計的數據不一致。中央政府跟地方政府公布的統計數據經常出現不一致的現象，導致社會各界質疑我國政府公布的統計數據的公信力。就拿GDP來說，隨著我國國民核算體系的完善，中央政府與地方政府公布的數據應趨向一致。但是2005年、2006年各省GDP總數值分別比國家統計局公布的全國GDP數值多1. 4萬億元、2. 1萬億元。統計之間的差距不但沒有縮小，反而擴大了。另一方面，政府的不同部門公布的同一指標的統計數據也存在著較大的差距。這主要是由于他們采用不同的指標口徑、采集渠道等，導致了統計數據不一致的出現。如我國財政部與國家統計局公布的我國2008年的稅收收入數據相差3600億元。對于同一個指標，不同部門公布的數據差距如此之大，使得人們懷疑政府統計數據的準確性。

3. 2 統計數據適用性不強

統計數據作為經濟數量關系及數量特征的載體，能否正常發揮統計功能是影響統計數據質量的關鍵。從某種意義上來說，統計數據就是一種產品，這種產品的生產必須根據市場需求的變化進行調整，一旦無法滿足市場需求，就會形成產品的積壓以及各種投入要素的浪費。在我國的統計工作的實踐中，一方面，經濟形勢發生了很大的變化，人類已經進入了信息時代，經濟運行過程中對統計數據信息需求很大。另一方面，我國統計工作中占絕對主導的依然是政府統計，其他的統計形式沒有得到相應的發展。由于人力、財力等的限制，政府無法提供所有需要的統計數據，同時政府統計的很多數據的有效性很差。這兩方面的沖突導致經濟進行中有效的數據需求的不多，同時很多統計數據沒有市場，導致統計數據的適用性差。

3. 3 統計指標口徑不一致，數據的可比性弱

隨著我國統計工作的不斷發展，我國的統計指標體系已經基本建立起來，但是仍然有很多方面需要改善。在統計指標體系中，一些統計指標體系的指標含義、口徑、統計方法等方面不一樣，或者指標的概念沒有得到十分明確的界定，這兩個方面的問題就導致數據的使用者不能夠根據自己的需求對數據進行有效的調整，數據的可比性很弱。如我國國家統計局規定的勞動力資源的年齡男女分別為16～60歲及16～55歲，勞動部規定的勞動人口年齡男女分別為16～50歲及16～45歲，其口徑明顯不一致，同時也缺乏可比性。

4 我國統計數據質量存在問題的原因

我國的統計數據質量上依然存在很多問題，這些問題的產生是由多方面的原因造成的。筆者認為，主要原因有以下四個。

4. 1 體制方面的原因

我國的主要的統計工作由政府統計提供，政府統計的原始數據的統計由地方統計機構負責。這些機構隸屬于地方政府管理，地方政府對于它們的工作具有較大的影響力。GDP等統計指標能夠反映出地方政府及官員的政績，往往被作為上級評價他們的工作業績的標準之一。各級官員為了獲得一個好的工作評價，希望能夠得到一個好的統計數據，這就使得他們有時會對統計數據進行操縱。由于地方政府對地方統計數據的領導與被領導關系，地方統計機構對于官員操縱統計數據往往只能夠順從，從而導致統計數據被篡改，造成了統計數據失真現象的出現。

4. 2 統計方法及統計內容方面的原因

首先，在統計方法方面，我國在統計數據質量評估及控制方面與國外相比存在著很大的差距，沒有建立有效地統計數據質量評估及控制體系，導致我們無法全面地判斷與評估統計數據。不能有效地控制統計數據生成的各個環節，影響了統計數據的質量。其次，在統計內容方面：地方統計部門及國家統計局在進行國民核算時，核算口徑及統計范圍等方面依然存在著不一致。在中央的統計中，往往忽略家政服務及社區服務，這些經濟活動卻在地方性統計加以核算，這樣不一致的統計內容就引起地方統計部門與國家統計局得到了不一致的統計數據。企業往往在公布企業數據時考慮自身的經營需要，他們的會計核算報表、內容等與政府的統計存在很多不同之處，進而引起了兩者之間公布的數據存在不一致，使得統計部門無法得到準確的統計數據。

4. 3 法律方面的原因

1983年我國出臺了《統計法》，1987年出臺了《統計法實施細則》，2009年出臺了《統計違法行為處分規定》，這三部統計方面的法律對于統計上的各種違法行為進行了說明，并明確說明了違法的嚴重后果。但是在這些法律的宣傳、執行上存在著不到位，不能夠使統計工作人員及地方政府官員對于統計工作的嚴肅性及違法行為有清晰的認識，使得他們法律意識淡薄。政府官員、企業對統計數據的造假及干預并沒有依法處理，依然存在知法犯法行為，這樣就導致了統計數據的失真。

4. 4 統計數據收集成本與收益方面的原因

從政府統計部門方面考慮，我國統計部門的主要職能是提供各種統計數據。它們作為非營利部門，提供的產品是非市場產出，統計數據的低質量對統計部門的經濟利益影響小，這樣就引起了政府部門在收集數據時缺乏提供統計數據質量的激勵。對于企業來說，一些企業為了少納稅或者為了獲得國家的財政補貼，向國家報送了不真實的統計數據。

5 提高統計數據質量的對策

由于多方面的原因導致了我國的統計數據質量不高，根據這些原因及現狀，筆者認為應該從以下六個方面來解決這一問題。

5. 1 進一步完善統計管理體制

對于統計系統的“水平管理”容易導致地方政府對統計數據的操縱，所以應該將管理模式從“水平管理”變革為“垂直管理”，尤其是對基層統計部門的“垂直管理”，基層統計部門的人事及工資等由上級的統計部門負責，這樣可以提高基層統計部門的獨立性，不再受到地方政府的過多干涉，保證統計數據的準確性及獨立性，提高統計數據的質量。

5. 2 構建完善的統計數據質量診斷、評估及控制體系

我國缺乏統計數據質量診斷、評估及控制體系，必須建立相應的組織機構，由這個機構負責在結合我國統計工作實際的基礎上，借鑒國外的先進經驗，逐步構建適合我國的統計數據質量診斷、評估及控制體系。這一體系的建立，一方面，使得我們可以有能力對統計數據進行診斷與評估，從而找出數據統計中所出現的問題，并根據這些問題提出相應的對策與建議。另一方面，這一體系的建立有利于對統計數據生產的各個環節的控制，降低各個環節出現的誤差，有利于提高我國統計數據的質量。

5. 3 進一步規范統計內容

我國已經建立了一套國民經濟核心體系，地方統計部門及國家統計局應遵循這套核算體系，在統計工作中，采用統一的統計指標、方法、核算口徑，從而使得所提供的統計數據的具有一致性。另外，統計分類標準、各種編碼、統計表的設計也應該統一，可以更方便計算機對其進行整理、分析及匯總。政府統計部門、企業統計部門應結合國民經濟核算體系及企業自身情況，設計出合理的會計報表及統計報表，實現會計核算及統計核算的銜接，提高統計數據的質量。

5. 4 推進統計法律建設，加強社會監督

我國是法治國家，我們必須推進依法統計，加強統計法制建設，大力宣傳統計法律法規，加大執法力度。對于干涉統計數據的各種違法行為進行堅決的打擊，嚴格處罰統計工作人員在統計工作中的造假行為。依法加強統計工作的監督工作，充分發揮社會輿論的監督功能，監督統計工作的各個環節，排除人為的干擾。

5. 5 在統計數據質量管理中考慮成本與質量關系

在統計數據質量的管理過程中，逐步引入統計數據質量成本收益模型，分析統計數據質量的成本與質量的關系。在成本的約束下，做到統計數據質量的最大化，從而可以更高效地提供統計數據質量。

5. 6 建立科學的政府及官員考核體系

單純以GDP為標準來評價政府及官員的業績，會使得政府有激勵操縱統計數據，同時也不符合科學發展觀的要求。為了實現我國經濟健康穩定的發展，我們應該建立一套科學的政府及官員考核體系。這套考核體系不僅考核經濟增長，同時也要考核生態環境保護、生態文明建設、貧富差距等指標，從而有利于地方政府及官員對GDP的重視，降低干涉統計數據的激勵，不再過多地干涉統計工作，有利于統計數據質量的提高。

參考文獻：

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[作者簡介]于云飛（1971—），男，山東萊西人，本科，煙臺市公路局一國道204線煙臺管理處。研究方向：統計學。