突發事件應急管理生命周期研究

朱艷

（中國海洋大學管理學院，山東 青島 266100）

目前，項目管理技術因其廣泛的適用性、時效性和績效性，已經逐漸成為政府管理運作日常事務的中心模式。本文將運用項目管理的基本理論和方法，研究突發事件應急管理生命周期，力求及時高效的完成突發事件應急管理目標。

1 突發事件應急管理現狀

1.1 相關應急法律制度不健全

我國先后制定出臺了《中華人民共和國防震減災法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《中華人民共和國突發事件應對法》等，但這些法律相對對立，在突發事件實際處理中難以很好的協調。

1.2 綜合應急協調機構不完善

目前，我國還沒有建立起處理不同危機事件的協調機制，也缺乏具有決策職能的綜合協調部門，一旦需要多部門聯合應對突發事件，可能會導致政府不能很好的加以協調，從而影響突發事件應急管理的處理效率。

1.3 應急管理網絡體系脆弱

我國的突發事件預警體系還不夠完善，部門之間缺乏有效的信息溝通，資源整合迫在眉睫；基層組織和個人的危機意識還比較淡薄，缺乏動用全社會力量抗擊危機的能力；沒有專業規范的專家參與制度，專家參與政府應急管理決策帶有很大的隨意性。

2 項目生命周期理論

美國項目管理協會的定義：“項目是分階段完成的一項獨特性的任務，一個組織在完成一個項目時會將項目劃分成一系列的項目階段，以便更好地管理和控制項目，更好地將組織的日常運作與項目管理結合在一起。項目的各個階段放在一起就構成了一個項目的生命周期。”項目的生命周期可以分為四個階段：項目立項期、項目啟動期、項目發展成熟期以及項目完成期。

3 突發事件應急管理生命周期

突發事件從時間上來看，遵循特定的發展周期。要明確突發事件應急管理的生命周期和各階段的主要內容。

3.1 突發事件應急管理生命周期階段劃分

根據危機的發展周期，突發事件應急管理生命周期可以分為以下幾個過程階段：危機預警及準備階段、識別危機階段、隔離危機階段、管理危機階段和善后處理階段。

3.2 突發事件應急管理各階段的主要任務（圖1）

(1)預警及準備階段的目的在于有效預防和避免危機的發生。(2)識別危機階段，監測系統或信息監測處理系統是否能夠辨識出危機潛伏期的各種癥狀是識別危機的關鍵。(3)隔離危機階段，要求應急管理組織有效控制突發事態的蔓延，防止事態進一步升級。(4)管理危機階段，要求采取適當的決策模式并進行有效的媒體溝通，穩定事態，防止緊急狀態再次升級。(5)善后處理階段，要求在危機管理階段結束后，從危機處理過程中總結分析經驗教訓，提出改進意見。

圖1

4 突發事件應急管理實施控制

4.1 突發事件應急管理控制關鍵

對突發事件應急管理體系進行控制，關鍵是制定完善的突發事件應急預案，在建立健全突發事件管理機制上下功夫。

該預案的工作過程大致包括以下幾個步驟：（1）清晰定義突發事件應急管理項目目標，此目標必須盡可能與我國經濟社會發展和社會平穩進步的目標相符。（2）通過工作分解結構（WBS），明確組織分工和責任人，使看似復雜的過程變得易于操作，有效克服應急工作的盲目性（圖2）。（3）為了實現應急管理的目標，必須界定每項具體工作內容。（4）根據每項任務所需要的資源類型及數量，明確辨認不同階段相互交織、循環往復的危機事件應急管理特定生命周期，采取不同的應急措施。

圖2

4.2 突發事件應急管理進度控制

4.2.1 進度控制

進度控制的主要目標是通過完善以事前控制為主的進度控制體系來實現項目的工期或進度目標。通過不斷的總結，進行歸納分析，找出偏差，及時糾偏，使實際進度接近計劃進度。進度控制包括事前控制、事中控制和事后控制。

4.2.2 事前控制

突發事件應急管理要想從事后救火管理向事前監測管理轉變，由被動應對向主動防范轉變，就必須建立完善的突發事件預警機制。因此，控制點任務的按時完成對于整個事前控制起著決定作用。預警級別根據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ（嚴重）、Ⅲ（較重）和Ⅳ級（一般）。只有在信息收集和分析的基礎上，對信息進行全面細致的分類鑒別，才能發現危機征兆，預測各種危機情況，對可能發生的危機類型、涉及范圍和危害程度做出估計，并想辦法采取必要措施加以彌補，從而減少乃至消除危機發生的誘因。

4.2.3 事中控制

有效進度控制的關鍵是定期、及時地檢測實際進程，并把它和實際進程相比較。危機發生時，政府逐級信息報告必須及時，預案處置要根據特殊情況適時調整，及時掌控危機進展狀況和嚴重程度，并根據危機演化的方向作出分析判斷，妥善處理危機。在情況不明、信息不暢的情況下，要積極發揮媒體管理的作用，及時向公眾公開危機處理進展情況，保障群眾的知情權，減少主觀猜測和謠言傳播的負面影響。

4.2.4 事后控制

事后控制的重點是認真分析影響突發事件應急管理進度關鍵點的原因，并及時加以解決。通過有效的資源調度和社會合作，對突發事件應急管理預案的執行情況和實施效果進行評估。在調查分析和評估總結的基礎上，詳盡的列出危機管理中存在的問題，提出突發事件應急管理改進的方案和整改措施。

結束語

通過對突發事件應急管理生命周期的分析，可以看出由于突發事件應急管理的特殊性，其生命周期有著自身的特點，其中，事前管理是突發事件應急管理的關鍵。由于我國目前對突發事件應急管理調度協調和整合能力還比較差，應對能力比較薄弱，因此合理的運用項目生命周期理論進行突發事件應急管理，明確突發事件應急管理流程，有助于進行有效的事前控制、事中控制和事后控制，從而使從事突發事件應急管理的部門機構在日常和非常態的危機管理各個階段中能夠協調有效的運轉。

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