清代工程營造法的特點分析及借鑒

朱 順

(大慶師范學院 法學院，黑龍江 大慶 163712)

清代工程營造法的特點分析及借鑒

朱 順

(大慶師范學院 法學院，黑龍江 大慶 163712)

清代營造活動以官營為主，營造活動的各個環節均有官員參與，營造活動體現了“禮有等差”的官僚等級特征，營造物的規模與其使用者的政治身份相配比，政治地位越高者其所使用的營造物規模和級別越高。為了避免行政主導權濫用所造成的勞民傷財后果，清代營造法從制度設計上強調了對民力的保護。此外，清代營造法含有較多技術性法律規范，保證了營造物的做法及質量，也為監督檢查提供了依據。

工程營造;行政主導;禮文化;技術性規范

清代營造法的特點表現為五個方面，即強調行政主導、含有較多禮因素、愛惜民力、重視建筑物維修養護、含有較多技術性法律規范等，這些特點對于當代建筑法的完善具有一定借鑒意義。

一、強調行政主導

根據實行“使用者”負責的原則以及“職務連坐”規則，清政府的各級主要官吏都被牽扯到營造法之中，這是造成行政主導的政治原因;從思想淵源上看，“明主治吏不治民”(《韓非子·外儲說右下》)具有重要的指導作用，清代對于營造活動中官吏的作用給以高度重視;從經濟基礎來看，清代還是一個農業社會，奉行重農輕商或重農抑商的經濟理念，營造業中的建造、織造、鑄造等主要還是官營。

清代營造法的行政主導性表現在:

1．壇廟、公廨等建造物的使用管理者，在這些物件出現較重坍壞情形且所需開支較多時，應當及時奏報請帑修理，否則將承擔相應的損害賠償等法律責任，這屬于行政奏報程序。

2．以工部為主的上司在接到奏報后要委派官員進行實地勘查，以確定請帑的真實性并據此估計需用錢糧的數額，被稱之為查估，這屬行政監察程序。

3．撥帑之后應當按照時價進行工料采購，這屬于政府采購。

4．工程的承造由上司委員主持，所派人員均為行政官員，這屬于一種行政職務行為。

5．監修人員也由上司在官員中派遣，同樣屬于行政行為。

6．諸如工竣驗收、保固、備案等也都在行政官員主持下進行，屬于行政行為。

行政主導的結果主要表現在兩個方面:從積極方面看，通過行政官吏直接參與營造活動，實現了中央對于營造活動的宏觀調控;從消極方面看，營造活動的監督環節過多必然造成效率低下和人員臃腫的局面(《韓非子·外儲說右下》)。

二、含有較多禮因素的《欽定工部則例》

中國古代自西周以來的禮法精神一如既往地被承繼下來，融匯到清代營造法中。清代營造之“禮”的表現形式具有多樣性:

1．“‘材分八等’依禮而定，各材等與建筑類型及規模相互對應，嚴格規定了八個材等的具體用途，封建等級十分鮮明，這是倫理觀念在建筑文化上的生動體現。”［1］該材等制度對于各種建筑選材、用材具有總的指導意義。

2．壇廟是祭神敬祖，渲染君權神授氛圍，祈求國泰民安的禮制建筑，為歷代帝王所重視。清代繼承了這一傳統，對壇廟的維修養護給予較多關注。從內容來看，天壇、地壇、社稷壇地位較為突出，被單獨列出加以重點管理，將各省的先農壇、文廟、關帝廟、城隍廟等載入祀典的壇廟。天壇的建造起于崇天意識，其重禮意蘊十分濃郁。

3．陵寢是安葬帝王的建筑，三陵例對永陵、福陵、昭陵給予重點保護，以表達孝道之意，正如乾隆所說:“朕思祖宗福祿綿長，萬年垂裕，山陵廟貌，靈爽式慿，為子孫者以時修葺，庶足以展孝思”(《欽定工部則例》)。同時，陵寢例對東陵、西陵的保護也非常全面;墳塋例對明代十三陵給予較好保護，以表達對“往圣先賢”等亡靈的敬禮崇奉之心。

4．風水之術融入到清代營造法之中。在永陵蘇子河道改造過程中以風水之術為指導來確定改造計劃:若水歸故道，一遇大水必劃為兩河，有礙風水;若將新河堤工一律北移，則兼可保護北面一帶堤岸，有益風水(《欽定工部則例》)。雍正十三年六月三十日“山水迅發，漫溢福陵石堤”，同時“所筑土堤有沖刷之處”，于是派欽差大臣“帶擅看風水之員前往相度形式”，以為修筑福陵河堤提供依據。

5．以“五常”為河道閘壩命名:洪澤湖五壩自上而下依次取名為仁、義、禮、智、信;河南省衛河自百泉而下歷仁、義、禮、智、信五閘(《欽定工部則例》)。

除上述例文中所體現的禮制外，《大清律集解附例》還將對壇廟和陵寢的保護納入“禮律”，設定“毀大祀邱壇”、“歷代帝王陵”兩條，作為追究刑事責任的依據;同時為了禁止官吏擅自立碑建祠的違制行為，“見任官吏輒自立碑”條做出了處罰性規定，使有關人員的行為出禮則入刑;此外，“服舍違式”條附例按照身份不同，規定了其建造房屋和墳塋的不同標準。禮融入營造活動的結果便是官階高低與房屋大小成正比，與墳塋尺寸成正比。禮有等差直接導致房屋規格等差，并且這一等差制度為“禮律”所直接加以確認，具有強制效力。

三、愛惜民力

清代營造活動大多還處于官營狀態，沒有形成專門從事建筑活動的工人隊伍，其所需勞動力主要來自農村。由于農業生產力水平較低，容易造成營造與農業生產之間的矛盾，慎重用工勞役成為其特點之一。

1．嚴厲禁止“擅造作”行為。根據大清《工律》之“擅造作律文”的記載，擅造作適用于創建倉庫、學校、橋梁、堤岸等公事營造行為，其內容主要為不申上待報、非法及非時興造、料請不實三種情形。不申上待報的危害在于，給予軍民官司以專擅之權，可能會導致假公濟私，因而導致擾累軍民事情的發生。非法，謂所不當為之事也;非時，謂非農隙及水旱之歲也。非法之役，惡其傷財;非時之役，惡其害民(《大清律例·工律》)。因此，非法及非時興造為清代營造法所禁止。料請不實的危害在于，財物人工，合用多而估計少，未免剝削于人;合用少而估計多，未免虧損于官(《大清律例·工律》)。

2．嚴格限制民修工程。清代城垣例對民修城垣給予獎勵政策，同時為防止在該政策執行過程中將捐修與攤派相混淆，對于捐修城垣的士紳商民做出了保護性規定，對民修城垣予以一定規制，如:對于捐資修城的紳士、商民等照例給予獎勵;對于捐資修竣之城工厲行保固，如續有坍塌不得定為民修，以防酷吏苛派;各省不得將民修城工作為一種處罰措施，以防閭閻苦累民眾等。

3．對于營造用工實行雇傭制。清代營造法實行有償用工制，主要包括物料運輸費、匠役價銀，以及官營河堤之修浚用工等方面，其中河渠例對于有償用工規定的較多。例如營繕例:地方修理衙署等事所需“工役買備”，嚴禁“肆行科斂擾累小民”(《欽定工部則例》，又如河渠例:乾隆元年規定，直隸永定河無論歲修搶修，凡民夫“應給價值，務照數給發，不得聽任胥吏絲毫克扣，以致貽累百姓”(《欽定工部則例》)。河渠例不僅對于工價有明確的計算，而且對于支付時間也有具體規定，這就避免了拖欠的發生［3］。通過實行雇傭制，在一定程度上減輕了農民的經濟負擔，調動了農民的勞動積極性。

四、重視建筑物的維修養護

清代很多大型建造物都是從前代繼承下來的，這直接形成了其擁有較多古舊建筑的格局，而其自身大規模的營造活動主要包括三大殿和內宮等的重修，文淵閣、圓明園、頤和園、東陵、西陵等的建造［2］，因此在其從1644年—1911年長達267年的歷史中，對于建造物的日常管理就顯得格外重要:

(一)有專人負責巡視建造物的堅固狀況

發現建造物的不良狀態是對其進行維修養護的前提，清代營造法所規定的巡視部門包括太常寺、內務府、步軍統領衙門、欽天監、內閣典籍廳、陵寢總管、盛京將軍、工部侍郎、倉監督、各省督撫、道、府、直隸州等部門。這些部門都有自己特定的管轄范圍，保證營造物的些小損壞能夠得到及時修復。

(二)維修所需資金有明確來源

清代營造法對于應當進行的維修活動都給予資金保障，主要來自三個方面，即國家撥款、有關責任者的賠償支付、地方向中央申請借款。較為復雜的是由國家提供維修資金，它通過多種渠道加以籌措，包括耗羨銀、地丁銀、生息銀等近70個收入項目，其中較有特色的是“生息銀”，它將營繕剩余銀兩以放貸的形式交給商人經營，以每年所得利息作為營繕之用，實現了營繕專項資金的良性循環。

(三)對于建造物的維修養護給予時間保障

這主要表現為對于建造物的些小損壞能夠隨時修理，每經歷一段較長時間之后對營造物進行定期修理，使小修和大修有機結合在一起。同時將限內修理和限外修理進行有機結合，落實責任追究制度，保障資金的使用在時間維度上達到保固期的要求。

1．隨時修理。隨時修理起到防微杜漸的作用，避免營造物的微小損壞侵及營造物的主體，其對象主要包括倉廒鋪墊木板、祠廟瓦片、牌坊、木樓等營造物的附屬設施(《欽定工部則例》)。

2．對于營造物實行定期修理。清代營造法之定期修理可分為“歲修”和“年修”兩大類，其中歲修在數量上占有絕對優勢，這也是清代關注對建筑物維修養護的重要表現之一。

3．對于保固期工程的限內與限外修理。清代營造法對于新建或者修葺的營造物設定保固期，這是承修、承建者的責任期間。限內損害的一般要求責任者承擔相應的賠償責任，支付修補費用;限外損害的，其維修費用可以報銷。因此，保固期是劃定責任界限的基準線，任何一項工程在奏報的過程中，首先應當被審查的就是其保固期是否已過。如《通例》規定:“各省修理城垣、衙署、倉庫、房屋以及堤岸閘壩等工，先將保固年限分別核明”(《欽定工部則例》)。由于界定責任的標準清晰，這就最大程度地避免了有關人員推諉責任之情形，保障了維修的及時進行。

4．以修理為內容的法律條文比例較大。從形式上看，清代營造法關涉維修養護的條文頗多，現以營繕例為例，列表加以比較:

表1

由上統計可以看出，清代營造法對于營造物的維修養護極為重視，以大量的篇幅對其加以詳細規定，以此來保障并延長營造物的使用年限。

五、含有較多技術性法律規范

與我國當代建筑法主要為行政審批法不同，清代營造法在規定行政審批的同時也規定到了較多數量和種類的技術性法律規范并以刑事法律規范來保障其實施。

1．清代營造法中的技術性法律規范不僅絕對數量多而且在不同例文中所占比例也較大，現部分統計列表如下:

表2

清代營造法的技術性規定都具有明確的針對性，即使具有普遍指導意義的技術規范也僅是針對某一方面而言，例如“倉廒例”之“各倉規制做法”僅規定了各倉的修建做法。明確的針對性使得營造法中的技術性規范種類較多，用以調整不同的營造活動。缺乏具有普遍指導意義的總則性技術規范是導致清代營造法中技術性規范在其各卷中均有存在的一個重要原因。

2．以刑事法律對工程做法的實施給予保障

清代工律中規定有“造作不如法”這一刑事法律規范，對法定工程做法的實施提供保障。凡不遵守“做法”的一律處以笞刑，其中不遵守做法造成不堪用或者需要改造后才勘用的，視情形分別處以笞、杖、徒刑;而對御用之物造作不如法還可能被處以流刑。

結 論

清代營造法的特征表現為強調行政主導、含有較多禮的因素、愛惜民力、重視建筑物的維修養護以及含有較多的技術性法律規范等五個方面，其中的部分內容具有一定的現實意義。如前一階段討論的房地產市場由開發商主導還是由政府主導、房屋價格飆升對民生有那些損害、確定劣質工程的法律根據等。清代工程營造法是我國營造活動歷史文化的積淀，為我國當代房地產市場監控提供了有益的啟示。

［1］張家泰，左滿堂．中國營造學研究(第1集)［M］．鄭州:河南大學出版社，2005:102．

［2］徐建融．中國建筑史話［M］．上海:上海書畫出版社，2002:101－109．

Analysis of the Characteristics of the Building Decrees of Qing Dynasty

ZHU Shun

Architecture of Qing Dynasty was built by Qing Government primarily．Qing Government participated the whole activity of building，which also manifested the bureaucrat rank characteristic of“the ritual has its grade”．The scale of the building matched the owner’s political status．The higher of political status the owner had，the bigger the scale was．In order to avoid tiring the people and squandering resources form abusing administrative power，Qing Government enacted building decrees which emphasized to protect its people and resources．In addition，the building decrees of Qing Dynasty include many technical legal standards which guaranteed the procedure and quality of buildings，and also provided scientific basis for surveillance and inspection．

building;power-driven;“li”culture;technical norm

DF042

A

1008－7966(2012)01－0016－03

2011－11－16

朱順(1975－)，男，黑龍江東寧人，教師 。

［責任編輯:杜 娟］