讓更多的資源流向農村——赤壁市實施“鄉村教育優質發展一體化”工程紀實

◎/本刊記者 梅紅星 華 妍

>>赤壁市各學校的教學設備更新后，孩子們在課堂上更加活躍了

“第一，如何推進義務教育均衡發展？如何把農村學校教師配優配強？第二，在推進農村義務教育均衡發展的過程中，最關鍵的難點是什么？第三，如何讓更多的農村孩子享受優質教育，讓更多的農村孩子考上名牌大學？”2011 年5 月4 日，湖北省委書記李鴻忠在赤壁市調研時向赤壁市教育局局長徐德福提出三大問題。圍繞這三個問題，徐德福詳細地匯報了赤壁市教育系統“以生為本、以德樹人、以質立校”的辦學理念，堅持追求教師隊伍專業化、課堂效益最大化、質量評價科學化、學校發展特色化的辦教育思路，得到了李書記的高度認可。調研之后，李書記對農村孩子享受優質教育的關注引起了徐德福的深思：農村是社會的基礎，辦好農村教育事業是農村的希望之路和光明之路，一定要讓農村所有孩子都能夠有學上、上好學。

推動教育的發展，不僅要在觀念上發生轉變，更要在行動中體現出創新。經過赤壁市教育局的反復研究，一項以解決赤壁市教育條件不均等、教育質量不均等、教育機會不均等的“鄉村教育優質發展一體化”工程被列入赤壁市教育改革的規劃中，并悄然在全市拉開了建設的序幕。

鄉村學校硬件實現華麗轉身

位于“三國古戰場”的赤壁鎮中學是一所典型的農村初級中學，經歷一年的改造裝修，目前面貌一新。電子伸縮校門、標準化的教學樓、健康明亮的教室、綠樹成蔭的校園，硬件設施甚至超過了赤壁市城區部分學校。接受記者采訪的赤壁鎮中心學校校長宗凡雙說，如果去年的這個時候到學校來，學校絕對沒有今天這么靚麗，當時就連校長辦公室窗戶都是用報紙糊的，起風時還嘎吱響。

然而，赤壁鎮中學改變的不僅僅是學校的硬件環境，還有許多配套的教育教學設備。在校園里，記者剛好碰到赤壁鎮中學后勤主任苗其武正在調試學校的最后一批電子白板，雖然安裝設備擠占了自己的休息時間，但苗其武沒有絲毫怨言，臉上始終流露出一種幸福感，他說，這些以前想都不敢想的現代化教學設備，竟然在赤壁鎮中學“落戶”，孩子們非常興奮。

隨后，記者走訪的車埠鎮中學、官塘驛鎮中學等都是以標準化的學校形象展現。赤壁市農村學校的華麗轉身正是得益于“鄉村教育優質發展一體化”工程。改善辦學條件，是縮小城鄉教育差距的基礎工作，更是讓農村孩子上好學的保障工作。

但是，在“普九”期間“村村辦學”的影響下，赤壁市學校分布非常廣泛，有些隨著生源的減少，已瀕臨廢棄。“教育經費有限，硬件建設必須把錢用在刀刃上，項目設立在永久性保留學校上。”陪同記者采訪的赤壁市教育局均衡教育發展辦公室工作人員程學良說。

赤壁市巧借國家和湖北省大力實施義務教育均衡發展的契機，把“鄉村教育優質發展一體化”工程融入到義務教育均衡發展的框架中，按照《赤壁市義務教育學校標準化建設規劃》的要求，將鄉村學校的建設納入農村建設的整體規劃之中，并綜合考慮人口、交通、城鎮化進程、地理環境等因素，按照“小學向片區集中，初中向鎮區發展”的總體思路，合理設置學校。原則上每個鄉鎮設一所寄宿制初中、一所中心小學和一所公辦幼兒園，適齡人口較少的鄉鎮，設置一所九年一貫制學校。同時，全面清查現有鄉村學校教育資源，逐校分析差距，按照統一標準均衡配置的要求，制定各鄉村學校標準化建設項目建設規劃，穩步實施學校標準化建設工程、校舍安全工程，對各中小學教室進行改造，使之全部達到健康教室標準。

雖然教育局的規劃富有遠見，但是教育項目建設起來非常困難。許多學校同時開工，項目多、時間緊、手續繁、建設資金到位不及時等，給建設工期帶來了較大影響，此外，施工人員緊缺成為了又一大難題。徐德福跟記者講述了2011 年暑假一個記憶深刻的故事：

一次晚上十點，徐德福從學校調研回家時路過官塘驛鎮中學，看到學校的工地還亮著燈，于是，他便走了過去。剛好看到一個渾身臟兮兮的工人正忙碌著，仔細一看，竟是校長李超。原來，白天施工現場留下了很多建筑垃圾，為了給第二天的施工節省時間，他自己動手，提前處理。

其實，像李超一樣親自參與學校建設的校長和教師還有很多。正是他們這種“把學校的事情當做自己的事情”的主人翁精神，赤壁市教育項目建設才保質保量按期完工。徐德福介紹，2011 年，赤壁市投資4902 萬元，對農村學校進行標準化建設，建健康教育532 間；投入資金約903 萬元，新建和維修教師周轉宿舍200 套，面積10033平方米。

隊伍建設全市“一盤棋”，促進師資均衡發展

鄒燁是赤壁鎮中心學校一名青年教師。2011 年7月，她從湖北美術學院畢業后，正趕上赤壁市實施“出二進一”的教師補充機制——每年公開招聘一批優秀大中專畢業生充實到農村學校，便抱著試試看的心理報名參加考試，最終憑實力如愿成為一名人民教師。

>>赤壁市實施“鄉村教育優質發展一體化”工程后，赤壁鎮中學實現了華麗轉

剛分到赤壁鎮中學時，由于學校缺教師，鄒燁承擔了全校的美術教學和一個班的數學教學任務。有著良好美術專業功底，美術教學對她而言并不太難，而數學學科教學卻讓她有點犯愁。

為此，赤壁市教育局和赤壁鎮中學先后對新教師組織了系列培訓，赤壁市教研室要求教研員每人要聯系一名鄉村學校的青年教師，指導開展常規教學和教學研究，幫助他們實現專業成長，縮短成長周期。而赤壁鎮中學實施了“青藍工程”，開展師徒結對活動，還給她找到了指導教師肖勇。平時一有空，鄒燁就到肖勇的教室里聽課；在教研活動時，她也總是積極地將自己對教育教學的疑惑拋出來，讓大家幫忙分析解答。如今，她不僅在教學上已游刃有余，而且還承擔了學校宣傳工作，工作熱情和能力得到全校師生的贊譽。

鄒燁只是赤壁市青年教師快速成長的一個范例。徐德福介紹，2011 年，赤壁市共招錄的85 名優秀大中專畢業生補充到農村義務教育學校任教，同時，積極爭取政策簽約15 名資教生充實到農村教師隊伍中來，許多年輕的教師已經在工作崗位上脫穎而出。

為了讓教師扎根鄉村，安心工作，赤壁市教育局建立了完善的鄉村教師保障機制。解決鄉村教師住房難的問題，為村小、教學點、村級幼兒園教師提供免費住房，為鄉鎮教師建設保障性住房。為鄉村教師提供崗位津貼，一般鄉村教師崗位津貼不低于每人每月工資的10%，并逐年提高；在鄉村學校從教30 年以上的教師建立崗位定補，每年給予固定金額的崗位補助。建立有效的鄉村教師激勵機制。出臺優惠政策，鼓勵青年教師到鄉村學校任教。從職稱評定、評先表模上向鄉村學校傾斜；在鄉村學校服務的資教生服務期滿后經考核合格可全部轉為正式教師；鄉村從教的青年教師在報考本市公務員時享受加分優錄政策。建立定期的鄉村教師免費培訓制度。每年組織鄉村教師進行教育教學業務能力培訓和職業道德培訓；每年組織45 歲以下的鄉村教師進行不少于7 天的市外培訓，拓展視野，組織學習新課標、新教材、新手段等，整體提升鄉村學校教師專業素養。

“‘鄉村教育優質發展一體化’工程，并非意味著城區教師與鄉村教師形成兩個涇渭分明的陣營，相互之間不相往來。而只是在師資的補充上向農村傾斜，同時，讓城區優質師資為農村師資的提檔升級提供重要支撐。”赤壁市教育局綜治辦主任吳四明談到自己的看法。

赤壁市教育局打通了教師流動的體制障礙，積極調動名師“下鄉”支教的積極性。一方面用制度硬杠桿把教師“逼”到基層，將農村學校任教一年以上作為晉升高級職稱的必要條件；另一方面用優惠政策將教師吸引到農村，對到農村幫扶的教師在待遇和職稱晉升上給予照顧，比如發放教學補助等。除此之外，赤壁市教育局還派出市級名校的業務骨干，到邊遠鄉鎮學校擔任校長或副校長。

赤壁市城鄉學校師資力量的差距正逐漸縮小，農村中小學無高級教師、無學科帶頭人、無優秀青年教師的“三無”時代已成為歷史。

讓鄉村學校教育質量走向高位均衡

翻開赤教研〔2012〕3 號文件，在《關于印發〈鄉村教育優質發展一體化教學教研工作實施意見〉的通知》后，有三個附件，分別是《鄉村教育優質發展一體化教研員掛鎮聯校負責人安排表》《城鄉學校對口幫扶安排》和《學科互助》安排。在這個統籌安排中，赤壁鎮中學找到了發展的支援單位——赤壁市第一初級中學。

宗凡雙介紹說，兩所學校實施結對后，赤壁市第一初級中學的管理團隊和骨干教師經常駐扎在學校，指導學校的教研活動、教學要求、教學檢測、學生管理等。赤壁第一初級中學把每周一次的教研活動向赤壁鎮所有學校的教師開放，各校教師都可以來聽課。而在赤壁鎮內，實施教育教學質量一體化則以赤壁鎮中心學校為鏈條，以村小、教學點為鏈點，通過鏈條學校與鏈點學校在辦學理念、教育資源、課程建設、管理體制、教學研究、師資培訓、管理者交流、教師流動等諸方面的一體化協作，實現優質教育資源良性擴展，整體提升鄉村學校教育教學水平。

“鄉村教育優質發展一體化教學教研工作，主要包括課程設置一體化、教學管理一體化、業務培訓一體化、教學研究一體化、教學評價一體化。”赤壁市教育局黨委委員、教研室主任但東華解釋道。他說，比如教學評價一體化，即各鄉鎮要為每一位教師建立教師業績考評檔案，成立教師教學業績考評機構，將片中（村小）教師的業績納入鎮中（鎮小）教師一同考評。對學生學業成績的檢測（包括單元檢測、期中、期末考試）要全鎮同步，統一組織檢測、統一組織評卷、統一進行分析。

與此同時，為了讓更多的農村孩子享受到優質高中的教育，赤壁市高中招生制度也在改革。赤壁市將重點高中的招生指標向鄉村學校傾斜，偏遠和薄弱鄉村學校中考考生加10-30 分錄取，穩定鄉村學校生源，解決學生“擇校”和城區學校“大班額”問題，促進生源均衡。

“鄉村教育優質發展一體化”工程給鄉村學校帶來了極大的改變，讓農村學校師生在校園里體驗到從未有過的幸福感。車埠鎮中學九（2）班的學生田紫薇告訴記者，自從裝上了班班通，上課時她的注意力更加集中。由于多媒體輔助功能較多，課堂變得更豐富了。比如，語文老師在上《蘇州園林》一課時，提供了許多圖片，同學們都有一種身臨其境的感覺。

車埠鎮中學政治教師徐少波說，曾經上課都用粉筆板書，現在使用電子白板，更加干凈、衛生、高效。而且，他在與支援學校赤壁市第五中學教師交流的過程中，利用新的教育技術，進一步提高了教學水平，并在教育理念上逐漸產生了轉變。如今，他開始有意識地把課堂還給學生，鼓勵學生自主學習，對學生的考試評價也更加側重綜合素質的考核了。

師生對學校的認可，讓車埠鎮中心學校校長宋紹華體會到八年校長生涯中從未有過的成就感。“去年暑假，本來有一位非常優秀的教師想盡辦法要進城教書。當看到學校的辦學環境得到了不斷改善，學校的管理水平逐漸提高，她最終選擇留了下來。去年秋季，車埠鎮中學，不僅教師沒有一人調離到城區，而且學生也沒有一人擇校到城區上學了。”宋紹華自豪地說。

“實施‘鄉村教育優質發展一體化’工程，最關鍵的還是促進鄉村學校教學質量與城區均衡，鄉村優質教育可持續發展，讓每個學生公平享受教育資源，讓每位教師平等享有成長機遇，讓每所學校公平享有發展空間。”對于推行“鄉村教育優質發展一體化”工程，徐德福充滿信心。